關(guān)麗

摘 要：良好的政治生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)具備平衡性、動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性和民主性的特點(diǎn)。根據(jù)政治生態(tài)理論的相關(guān)理論總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)政治生態(tài)建設(shè)存在的主要問(wèn)題，提出了加強(qiáng)制度建設(shè)營(yíng)造良好的政治生態(tài)，為全面提高政治生態(tài)建設(shè)水平提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：制度建設(shè);政治生態(tài);民主

中圖分類(lèi)號(hào)：D64 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2019）03-0038-02

2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好的從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！盵1]黨的十九大把凈化黨內(nèi)政治生態(tài)作為堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨基本方略的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了凈化黨內(nèi)政治生態(tài)對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的極端重要性。1949年以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政治生態(tài)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，由于傳統(tǒng)觀(guān)念的束縛、利益集團(tuán)的羈絆以及轉(zhuǎn)型時(shí)期的陷阱，當(dāng)前我國(guó)政治生態(tài)建設(shè)也存在許多問(wèn)題，對(duì)政府公信力的建立、良好社會(huì)風(fēng)氣的形成，以及國(guó)家的長(zhǎng)治久安都產(chǎn)生了不利的影響。

一、當(dāng)前中國(guó)政治生態(tài)存在的問(wèn)題

1.政治生態(tài)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏離

首先，在目標(biāo)導(dǎo)向方面重視效率輕視公平。一些地方政府單純追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，把GDP作為工作的唯一目標(biāo)，把“招商引資”作為工作的重中之重，甚至違背經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不顧環(huán)境的承載能力，盲目上項(xiàng)目，只追求眼前利益，不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，出現(xiàn)了很多低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，造成了人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)。地方政府在追求效率的同時(shí)卻沒(méi)有在促進(jìn)社會(huì)公平方面發(fā)揮更多的作用。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間收入差距逐漸增大，在社會(huì)分化過(guò)程中逐漸形成了強(qiáng)勢(shì)群體、中間群體和弱勢(shì)群體幾大階層，而弱勢(shì)群體位于金字塔的底端，人數(shù)龐大，階層固化嚴(yán)重，難以向上流動(dòng)，社會(huì)財(cái)富分配不公導(dǎo)致他們?cè)谡蜗到y(tǒng)中逐漸被邊緣化。正如西方一位政治家所言：“GDP并沒(méi)有考慮到我們孩子的健康，他們的教育質(zhì)量，或者他們游戲的快樂(lè)。它也沒(méi)有包括我們的詩(shī)歌之美，或者婚姻的穩(wěn)定;沒(méi)有包括我們關(guān)于公共問(wèn)題爭(zhēng)論的智慧，或者我們公務(wù)員的清廉……簡(jiǎn)言之，它衡量一切，但并不包括使我們的生活有意義的東西?！盵2]

其次，在價(jià)值取向上重視權(quán)力輕視責(zé)任。政府的權(quán)力來(lái)源于人民，更應(yīng)該服務(wù)于人民。但是，我國(guó)政治體系的層級(jí)式機(jī)構(gòu)體制長(zhǎng)期以來(lái)使地方政府形成了只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的習(xí)慣，忽略了人民和社會(huì)的需要。一些官員往往重視手中擁有的權(quán)力，忽略或者回避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。責(zé)任的模糊以及政治評(píng)價(jià)體系尚未建立，直接導(dǎo)致政府的權(quán)力與責(zé)任失衡。權(quán)力過(guò)大，缺少監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，往往導(dǎo)致地方官員決策隨意性大，愿意搞“形象工程”，不注重實(shí)際效果。

2.政治生態(tài)鏈斷裂導(dǎo)致腐敗

運(yùn)用政治生態(tài)理論來(lái)分析我國(guó)政治腐敗問(wèn)題的根本原因?qū)嵸|(zhì)上是權(quán)力運(yùn)作鏈出現(xiàn)斷裂而破壞了權(quán)力運(yùn)行的良性生態(tài)問(wèn)題。在權(quán)力腐敗問(wèn)題上，更為直接和根本的原因就是傳統(tǒng)的干部制度，其核心是干部任用制度。目前，我國(guó)政府在干部任用上主要有選任制、聘任制、考任制和委任制。其中委任制是政府官員任命中最主要的方式，主要是由有任免權(quán)的機(jī)關(guān)在干部管理權(quán)限內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定直接指定下屬官員的一種干部任用制度，這就不可避免會(huì)出現(xiàn)權(quán)力為所有者、也就是干部任用權(quán)的掌握者負(fù)責(zé)和運(yùn)行的狀態(tài)。由此，在權(quán)力的具體運(yùn)行過(guò)程中，權(quán)力行使者唯上不唯下、唯官不唯民就是順理成章的事了。同時(shí)，由于現(xiàn)行干部任命制自上而下的單向性特點(diǎn)，缺少自下而上、以及來(lái)自橫向的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)下級(jí)官員的任命往往帶有主觀(guān)隨意性，會(huì)出現(xiàn)任人唯親、結(jié)黨營(yíng)私、賣(mài)官鬻爵等腐敗現(xiàn)行，并極易出現(xiàn)集體共犯式的塌方式腐敗。由于權(quán)力運(yùn)行的諸環(huán)節(jié)被高度疊加于一人或幾人，極易形成暗箱操作，從而失去監(jiān)督和制約，即使存在監(jiān)督制約機(jī)制，也會(huì)由于權(quán)力運(yùn)行的隱秘性，使監(jiān)督制約機(jī)制形同虛設(shè)。在此背景下，由于權(quán)力濫用所導(dǎo)致的腐敗就在所難免了。這就是權(quán)力體系在權(quán)力來(lái)源上的自閉性導(dǎo)致的必然結(jié)果。也就是說(shuō)，權(quán)力體系的自閉性割斷了權(quán)力體系與外界環(huán)境，尤其是人民群眾的生態(tài)聯(lián)系，造成了政治生態(tài)鏈的斷裂，最終導(dǎo)致權(quán)力的腐敗。

3.政治文化發(fā)展遲滯

從政治生態(tài)理論的視角看政治文化，既要立足于政治體系，又要超越政治體系，著力于政治文化與社會(huì)文化的生態(tài)關(guān)聯(lián)。有什么樣的政治文化，便會(huì)有什么樣的政治發(fā)展?fàn)顩r。也就是說(shuō)，一定的政治文化是一定的政治發(fā)展的土壤，一定的政治發(fā)展是一定文化在政治制度與觀(guān)念上的體現(xiàn)。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展有目共睹，但政治文化的發(fā)展明顯落后，影響力也比較弱。主要表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)文化的消極影響。當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展明顯地伴隨著中國(guó)政治文化傳統(tǒng)的因子，因?yàn)殡m然舊體制已經(jīng)被新體制所代替和超越，但傳統(tǒng)的價(jià)值觀(guān)念卻會(huì)游離于舊的體制，通過(guò)人們的代際遺傳而寄生到新體制中來(lái)。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的實(shí)質(zhì)是以維護(hù)王權(quán)為特征的文化，它具有典型的臣民文化特征，“官本位”思想濃厚。雖然封建社會(huì)早已被推翻，但是以專(zhuān)制主義、等級(jí)制度、權(quán)力崇拜為主要內(nèi)容的中國(guó)傳統(tǒng)政治文化仍以頑強(qiáng)的生命力影響著當(dāng)代中國(guó)的政治生態(tài)。二是規(guī)則文化缺失。很多政府官員的靈魂深處都還存在著蔑視規(guī)則、破壞程序的潛規(guī)則傾向，形成了關(guān)系社會(huì)、熟人經(jīng)濟(jì)、裙帶之風(fēng)的不良風(fēng)氣。吳思曾說(shuō)：“就中國(guó)社會(huì)在正式規(guī)定的各種制度之外，在種種明文規(guī)定的背后，實(shí)際存在著一個(gè)不成文的又獲得廣泛認(rèn)可的規(guī)矩，一種可以稱(chēng)為內(nèi)部單程的東西。恰恰是這種東西，而不是冠冕堂皇的正式規(guī)定，支配著現(xiàn)實(shí)生活的運(yùn)行?！盵3]他們對(duì)制度沒(méi)有敬畏之心，對(duì)規(guī)則沒(méi)有恪守之意，實(shí)行人治大于法治，用潛規(guī)則消解明規(guī)則，最終必然形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的基層政治生態(tài)效應(yīng)。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，營(yíng)造良好政治生態(tài)

墨子說(shuō)，“天下從事者，不可以無(wú)法儀;無(wú)法儀而其事能成者，無(wú)有也?！眾W地利哲學(xué)家波普曾說(shuō)：“我們需要的與其說(shuō)是好的人，還不如說(shuō)是好的制度。我們渴望得到好的統(tǒng)治者，但歷史的經(jīng)驗(yàn)向我們表明，我們不可能找到這樣的人。正因?yàn)檫@樣，設(shè)計(jì)甚至使壞的統(tǒng)治者也不會(huì)造成太大損失的制度是十分重要的?！盵4]營(yíng)造良好的政治生態(tài)建設(shè)最根本的就是加強(qiáng)制度建設(shè)，如果制度建設(shè)存在短板，缺少完善的制度體系，就會(huì)出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”，嚴(yán)重影響良好政治生態(tài)的形成。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要針對(duì)新情況新問(wèn)題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。”當(dāng)前，從解決黨內(nèi)存在的重大問(wèn)題，凈化政治生態(tài)的角度，還需從以下幾方面加強(qiáng)制度建設(shè)。

1.完善黨內(nèi)民主制度，推進(jìn)干部任用制度改革

黨內(nèi)民主是基層民主的邏輯前提，政治民主是社會(huì)民主的邏輯前提[5]。黨內(nèi)民主是黨的生命，是政治生態(tài)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。因此，完善黨內(nèi)民主制度，通過(guò)程序設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮黨員群眾的民主權(quán)利，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，解決黨內(nèi)政治生態(tài)長(zhǎng)期存在的官僚主義、形式主義、人身依附等一系列嚴(yán)重問(wèn)題，是營(yíng)造良好政治生態(tài)的必由之路。端正選人用人風(fēng)氣，樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，是改善政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！盵6]完善黨內(nèi)民主制度是干部的“篩選機(jī)”和“凈化器”，“治國(guó)之道，務(wù)在舉賢;治安之本，唯在得人?！庇妹裰鞯姆绞酵七M(jìn)干部任用制度改革，就是選拔和推薦黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)在黨員和群眾中廣泛征求意見(jiàn)，保證選舉的公平、公正和公開(kāi)，在程序上排除暗箱操作的不正之風(fēng)，形成“尊重民意、知人善任、任人唯賢”的選任導(dǎo)向和“有為才有位、有位更有為”的用人氛圍，真正選出“德才兼?zhèn)洹钡暮酶刹浚纬伞澳苷呱?，庸者下”的正淘汰法則，以提高選人用人的公信度推動(dòng)政治生態(tài)良性發(fā)展。

2.推進(jìn)監(jiān)督制度改革，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

任何國(guó)家、任何社會(huì)，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督制約體系，總會(huì)有腐敗現(xiàn)象發(fā)生。1949年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立了廣泛的、多渠道的基層民主監(jiān)督制度，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人民代表大會(huì)監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、社會(huì)組織監(jiān)督，以及十八大以來(lái)的巡視制度等，構(gòu)建了全方位的監(jiān)督體制，對(duì)于營(yíng)造良好的政治生態(tài)發(fā)揮了重要作用。但是，目前在政府還存在著監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責(zé)任不清、監(jiān)督制度的可操作性和實(shí)效性不足等問(wèn)題。下一步應(yīng)進(jìn)一步完善監(jiān)督制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督，特別是對(duì)權(quán)力的授予、行使和運(yùn)行結(jié)果等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里;建立、加強(qiáng)基層問(wèn)責(zé)制度，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核和責(zé)任追究結(jié)合起來(lái);尤其要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，破解一把手監(jiān)督的難題;堅(jiān)持民主集中制原則，利用好巡視制度這把“利劍”，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的監(jiān)督積極性，構(gòu)建全方位基層機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

3.完善法律法規(guī)，優(yōu)化法律生態(tài)環(huán)境

黨的十八屆三中全會(huì)提出要善于運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作，努力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。優(yōu)化法治生態(tài)環(huán)境，用法律來(lái)規(guī)范政治權(quán)利的合理、有序、廉潔運(yùn)行，是加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)的根本途徑。營(yíng)造良好的政治生態(tài)首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)法律心存敬畏，牢記法律紅線(xiàn)不能逾越，法律底線(xiàn)不能觸碰。心有敬畏，行有所止;手握戒尺，動(dòng)有所慮。其次，營(yíng)造良好的政治生態(tài)要求領(lǐng)導(dǎo)干部要按照法律行使權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢記：任何人都沒(méi)有超越法律的特權(quán)，任何權(quán)力都應(yīng)在法律的限制、約束和規(guī)范下行使。最后，完善的法律還需要嚴(yán)格的執(zhí)行。有了法律而不能有效實(shí)施，再多的法律也是一紙空文。雖然，我國(guó)的法律體系還有待完善，但是現(xiàn)有的法律更需要嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕漠視法律、法外開(kāi)恩，以人代法等情況的出現(xiàn)，堅(jiān)決做到法律面前人人平等，法不容情，違法必究。

參考文獻(xiàn)：

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