陳宏良

摘要：本文對我國行政事業(yè)單位部門預算編制與執(zhí)行做出探析，對我國行政事業(yè)單位目前部門預算編制、執(zhí)行過程中存在的問題做出研究，并針對問題提出有效的加強策略，從而切實提升我國行政事業(yè)單位部門預算編制、執(zhí)行效率與質(zhì)量，提高財政資金使用效益。

關鍵詞：部門預算;預算執(zhí)行;追責力度

隨著近幾年我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的財政管理體系不斷變革，對行政事業(yè)單位的部門預算編制、執(zhí)行工作都提出了更高的要求，作為行政事業(yè)單位各項業(yè)務工作開展的重要保障，加強部門預算編制、執(zhí)行的研究工作，解決其中存在的問題，對于行政事業(yè)單位的發(fā)展乃至是國家財政體制的正常運轉(zhuǎn)都有著至關重要的意義。

一、部門預算編制與預算執(zhí)行概念

部門預算編制，隸屬于行政事業(yè)單位全面預算管理的組成內(nèi)容，是編制政府預算的制度與方法之一，由各單位負責開展編制工作，主要用于反映各行政事業(yè)單位支出情況與收入情況，編制部門預算是有效配置現(xiàn)有資源，為行政事業(yè)單位各項工作的開展提供資金保障。加強行政事業(yè)單位預算管理，是有效杜絕單位內(nèi)部出現(xiàn)腐敗、徇私舞弊現(xiàn)象的重要舉措，部門預算執(zhí)行工作是在行政事業(yè)單位部門預算經(jīng)過法定程序?qū)彶?、批準之后，將部門預算以計劃的形式轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w實施的行為。

二、現(xiàn)行行政事業(yè)單位部門預算編制與執(zhí)行中存在的問題

（一）部門預算編制不夠細化，影響后續(xù)執(zhí)行

主要表現(xiàn)為一是人員經(jīng)費預算編制不完整。部分編外人員經(jīng)費未納入預算，即使納入預算的編外人員也是實行定額預算，與實際相脫節(jié)。二是公用經(jīng)費預算不細化。公用經(jīng)費預算按照在編人員數(shù)實行定額預算，由于定額相對偏緊，造成二下公用經(jīng)費預算細化不到位，除公車運行費和公務接待費實行定額控制外，其它公用經(jīng)費預算執(zhí)行缺乏依據(jù)。三是項目支出預算細化不夠。部分項目前期工作不到位，未經(jīng)充分論證，部分項目預算沿襲以往切塊打捆的方法，造成預算編制細化不夠。四是單位不夠重視。我國行政事業(yè)單位在部門預算編制過程中參與度始終不高，據(jù)調(diào)查，多數(shù)行政事業(yè)單位的部門預算，都是由單位的財務部門按照要求進行編制，隨后上報，基于財務部門與各業(yè)務部門的職能差異，也就造成了部門預算編制不夠細化，前期工作嚴重缺失，同時單位為了爭取到更多的項目資金，多報預算的現(xiàn)象始終存在。五是編制時間緊。很多行政事業(yè)單位在開展部門預算編制階段時間過短，部門預算編制需要開展大量的信息整理與收集，短時間內(nèi)編制的部門預算，必然質(zhì)量達不到預期目標[1]。

（二）預算編制不科學，存在大量突擊花錢現(xiàn)象

經(jīng)調(diào)查，我國一些行政事業(yè)單位在現(xiàn)行預算管理體制下，編制的部門預算經(jīng)過批準后開始執(zhí)行，各單位根據(jù)單位的實際情況進行經(jīng)費列支，但是經(jīng)常出現(xiàn)到年終歲尾階段很多需要支出預算項目已經(jīng)沒有額度，而有一些預算項目剩余額度較高，剩余額度有可能被財政部門收回，這就對行政事業(yè)單位下一年度的預算經(jīng)費造成影響，使得很多單位都提前將財政資金列支，甚至通過其他的手段、方式轉(zhuǎn)入‘小金庫，這一現(xiàn)象最直觀的體現(xiàn)方式就是很多單位到年底階段‘突擊花錢，突然加大預算執(zhí)行力度，而預算具體的執(zhí)行效果存在哪些問題，長久以來始終運轉(zhuǎn)于行政事業(yè)單位自身內(nèi)部，除了審計部門或是財政部門開展檢查、審計工作之外，很多單位并未對自身部門預算執(zhí)行情況進行真正的審視、改進。

（三）缺少預算違規(guī)違紀追責力度

目前我國多數(shù)行政事業(yè)單位，針對預算管理期間存在問題的追責力度嚴重不足，從而導致無預算支出、超范圍支出等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，預算管理的力度直接決定著行政事業(yè)單位資金、項目管理的合理性，雖然行政事業(yè)單位所屬地區(qū)的財政部門、單位自身預算內(nèi)部控制制度都在不斷完善，但是很少有單位真正對在預算編制、執(zhí)行階段出現(xiàn)的違規(guī)亂紀現(xiàn)象進行嚴厲的追責，如很多單位常年存在公車運行費、招待費超支等違規(guī)問題，這一現(xiàn)象已然成為我國行政事業(yè)單位預算管理的長期詬病。

三、加強行政事業(yè)單位部門預算編制與執(zhí)行的有效策略研究

（一）細化部門預算編制，加強部門預算質(zhì)量審核

首先，在開展部門預算編制階段，行政事業(yè)單位所在地財政部門應成立預算編制小組，對各部門的預算編制工作加強管理與信息溝通，所關注的重點除了預算編制的結(jié)果，更要加強所編制預算準確性監(jiān)督，加強預算編制審核工作，確保預算編制工作順利完成。其次，在預算編制質(zhì)量上，要細化預算編制工作，嚴格遵循《預算法》及相關法律法規(guī)的規(guī)定，參照前一年同期預算執(zhí)行情況，合理安排本年度部門支出項目，加強預算年度收支計劃的論證工作，在面對變動較大的預算編制期間，必須詳細列舉文字說明，并要求附帶相關依據(jù)。行政事業(yè)單位要加強預算的及時性和有效性監(jiān)督工作，增強預算的剛性，定期開展預算執(zhí)行考核，并制定相應的獎懲機制，激發(fā)單位內(nèi)部各部門預算管理參與度、提高管理效果的積極性。再次，行政事業(yè)單位需要科學制定預算支出標準，推行標準化、數(shù)量化的財政資金分配測算工作，地方財政部門、審計部門也要加強行政事業(yè)單位所編制部門預算的審核力度，采取定期、不定期形式的抽查。此外，針對預算編制時間問題，單位必須遵循‘盡早下手的原則，確保部門預算編制具備充足的時間，編制必須細化到目級科目，并要求務必落實到具體預算項目中[2]。

（二）提升預算決算分析深度

在完善行政事業(yè)單位決算指標體系階段，首先需要提升行政事業(yè)單位決算分析的水平與深度，現(xiàn)有決算的重點主要在單位支出、收入完成率的考核，其目的是衡量單位當年收入、支出在總預算以及部門預算的完成程度，并且用于同上一個年度同期的數(shù)據(jù)進行對比，站在財政角度分析，基于行政事業(yè)單位體制，被納入到預算執(zhí)行決算的單位并非屬于條管而是屬于塊管，加上各個行政事業(yè)單位的業(yè)務差異，預算執(zhí)行決算相關數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ裙ぷ麟y度極高，因此行政事業(yè)單位應當及時的轉(zhuǎn)變思維，針對重點部門、重點各行業(yè)，在行政事業(yè)單位預算管理體制下增加向業(yè)務主管部門征求合理預算決算考核指標體系的建立工作，確保預算與決算實現(xiàn)‘同行里手，真正挖掘預算執(zhí)行階段的要害問題和以往弊病。

（三）加強單位預算違規(guī)追責力度

財政資金，來自于社會公眾、企業(yè)納稅人的納稅，預算的執(zhí)行不僅關涉國家財產(chǎn)的安全、完整，更影響著政府部門在社會公眾心目中的形象，針對行政事業(yè)單位部門預算執(zhí)行違紀違規(guī)現(xiàn)象，政府部門必須嚴格以《預算法》和《政府采購法》等國家頒布的財政法律法規(guī)，加強行政事業(yè)單位預算執(zhí)行的審計工作，針對預算執(zhí)行違規(guī)違法事件，加大懲處的力度，地方財政部門、紀檢監(jiān)察部門以及審計部門，應當加強各部門之間的信息溝通，充分發(fā)揮國家監(jiān)察機構(gòu)的職能效應，以定期審計、突擊檢查、聯(lián)合審查的形式對行政事業(yè)單位部門預算執(zhí)行開展審查，同時可以在行政事業(yè)單位外部納入第三方審計，即設立‘外腦，以購買政府服務的形式，將行政事業(yè)單位預算項目審計工作，在劃分合理范圍后交由專業(yè)的會計師事務所以及中介機構(gòu)開展審計、評估，切實挖掘單位部門預算執(zhí)行階段的詬病，對相關違紀人員進行針對性懲處、對單位存在的問題及時進行整改，提升行政事業(yè)單位部門預算執(zhí)行水平，有效規(guī)范各部門在預算執(zhí)行階段的行為[3]。

四、結(jié)語

當前我國行政事業(yè)單位在開展部門預算編制、執(zhí)行階段，存在部門預算編制不嚴格，質(zhì)量偏低、部門預算缺少同決算數(shù)據(jù)的對比，同時在發(fā)生預算違規(guī)違紀階段，單位、政府方面追責力度不足，經(jīng)過對上述問題研究后，本文提出有效規(guī)范預算的編制與執(zhí)行，行政事業(yè)單位需要細化部門預算編制，財政以及審計部門需要加強部門預算質(zhì)量審核，提升預算決算分析深度，同時對單位預算違紀違規(guī)現(xiàn)象需要加強追責和懲處力度，方可在保證預算編制細化、合理的基礎上，加強單位預算的執(zhí)行能力，從而規(guī)范單位的支出行為，提高財政資金使用效益。

參考文獻：

[1]趙麗君，劉冬梅.加強行政事業(yè)單位內(nèi)控建設的建議[J].財務與會計，2015 （3）：65-65.

[2]穆家樂.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實施難點與對策[J].財會通訊，2015 （31）：124-125.

[3]宣小建.加強行政事業(yè)單位部門預算編制與執(zhí)行的思考[J].中國集體經(jīng)濟，2016 （10）：38-39.