[摘要]“一帶一路”為我國經(jīng)濟國際化帶來了良好機遇。文章基于高職教育服務“一帶一路”的獨特性視角，以浙江省為例，分析高職教育輸出存在的問題，并梳理高職教育輸出助推經(jīng)濟國家化的主要路徑，包括實施適應企業(yè)“走出去”的針對性人才培養(yǎng)改革、加強有利于我國高職教育輸出的師資培養(yǎng)、開發(fā)服務于企業(yè)參與“一帶一路”建設的課程資源、開展對接經(jīng)濟國際化的社會培訓平臺建設。在此基礎上，文章提出為高職教育輸出提供支持和保障的建議：建立支持高職教育輸出的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制、搭建鼓勵高職教育輸出的協(xié)作與交流平臺、出臺引導高職教育輸出的扶持政策。

[關鍵詞]“一帶一路” 高職教育 輸出 經(jīng)濟國際化

[作者簡介]凌鏡（1980- ），男，浙江蘭溪人，金華職業(yè)技術學院國際商務學院院長，副研究員。（浙江 金華 321017）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2019）01-0032-05

經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢要求我國經(jīng)濟不斷提高國際化水平。浙江省是我國經(jīng)濟發(fā)展的前沿地帶，其對外開放程度處于全國前列。2017年，浙江省實現(xiàn)進出口總值2.56萬億元，同比增長15.3%，規(guī)模穩(wěn)居全國第四位，增速在沿海主要外貿(mào)省市中居第二位。同時，浙江省的高職教育也較為發(fā)達。高職教育在我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展提供應用型技術技能人才支撐。同時，我國高等職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)驗、發(fā)展成果對發(fā)展中國家具有較強的指導和借鑒意義，職業(yè)教育的輸出可以在服務“一帶一路”沿線國家中大有作為。筆者基于高職教育服務“一帶一路”的獨特性視角，以浙江省為例，分析目前高職教育輸出存在的主要問題，提出高職教育助推經(jīng)濟國際化的主要途徑及其支持保障建議。

一、“一帶一路”為經(jīng)濟國際化提供廣闊空間

“一帶一路”倡議的提出，為我國經(jīng)濟國際化發(fā)展指明了方向。以浙江省為例，“一帶一路”為浙江品牌、浙江特色“揚帆出?！?，提升經(jīng)濟國際化水平搭建了平臺，提供了廣闊空間。

1.有利于拓展對外開放的戰(zhàn)略視野。浙江省位于我國東部沿海地區(qū)，地理優(yōu)勢明顯，開放型城市集聚，開放型經(jīng)濟基礎扎實，是“一帶一路”建設的橋頭堡?！耙粠б宦贰钡奶岢?，有利于浙江省拓展對外開放的戰(zhàn)略視野?！墩憬￠_放型經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，要進一步建設以“寧波—舟山”為核心的“海上門戶”、以杭州為龍頭的“網(wǎng)上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐、以“金華—義烏”為重點連接“一帶一路”的戰(zhàn)略支點、以溫臺為龍頭的民企民資參與“一帶一路”建設先行區(qū)，帶動全省全域開放。

2.有利于形成對外開放的特色載體。近年來，浙江省海洋經(jīng)濟、電子商務、跨境貿(mào)易等發(fā)展迅猛。借助“一帶一路”的東風，浙江省將原有基礎和優(yōu)勢進一步發(fā)揮，隨著舟山漁企參與“海上絲綢之路”實施遠航拓展，杭州跨境電商發(fā)展帶動“空中絲綢之路”的搭建，寧波港串聯(lián)海陸空推動“萬里甬新歐”橋頭堡的構筑，金華、義烏“萬里義新歐”商品進出口新絲路的常態(tài)化運營，以及各區(qū)域聯(lián)動所產(chǎn)生邊際效應的輻射作用，浙江省有望成為“一帶一路”戰(zhàn)略的“門戶省”與“中堅省”。

3.有利于促進對外開放的多元交流?！耙粠б宦贰奔仁峭苿咏?jīng)濟發(fā)展的“金鑰匙”，也是我國在對外開放中促進人文交流的“立交橋”。通過“一帶一路”的經(jīng)貿(mào)合作，浙江省與“一帶一路”沿線國家的人員流動和教育科技文化交流得到進一步加強和深化，同時也帶動有實力的浙江省企業(yè)“出?！蓖卣箻I(yè)務，實現(xiàn)浙江省經(jīng)濟發(fā)展和人文交流國際化水平的穩(wěn)步提升。

二、高職教育在服務“一帶一路”中的獨特作用

高職教育人才培養(yǎng)以產(chǎn)教融合、校企合作為核心，是與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合最為緊密的教育類型?！耙粠б宦贰毖鼐€的60多個國家中，大多數(shù)國家與我國同樣處于發(fā)展中國家行列，這些國家的經(jīng)濟社會發(fā)展需要依靠大量技術技能型人才的支撐。歷經(jīng)20多年的發(fā)展，我國高職教育走出了一條具有中國特色的發(fā)展之路。高職教育服務“一帶一路”建設可在以下幾個方面發(fā)揮獨特作用：

1.輸出我國高職教育的理念、模式和產(chǎn)業(yè)技術標準。對于同處發(fā)展中國家的“一帶一路”沿線國家而言，我國高職教育已形成了豐富的辦學模式和方法體系，可向“一帶一路”沿線國家傳播我國職業(yè)教育理念，主導工程技術、項目設計與管理、小語種等方面技術技能型人才的培養(yǎng)合作。在社會分工越來越細化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下，高職教育對應的專業(yè)門類齊全，專業(yè)設置調(diào)整更新速度加快，高職院校在辦學過程中始終保持與行業(yè)發(fā)展同步，許多院校參與我國相關行業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術標準的制定。在面向“一帶一路”沿線國家的教育合作中，可將我國自成體系的產(chǎn)業(yè)技術標準作為標準化的教學內(nèi)容，在某些國家尚未建立產(chǎn)業(yè)技術標準體系的某些領域搶占先機，使我國成為這些國家部分行業(yè)標準和產(chǎn)業(yè)技術標準的引領者、主導者。

2.培養(yǎng)適應經(jīng)濟全球化的技術技能跨界人才。人才是發(fā)展經(jīng)濟必不可少的基礎條件，沒有適應國際化環(huán)境的新型人才，就難以敲開別國市場的大門，難以在“一帶一路”倡議中掌握話語權。伴隨著經(jīng)濟全球化，在工程技術、創(chuàng)新型國際貿(mào)易、境外基礎設施投資建設管理等領域中通曉國際規(guī)則的高素質(zhì)、外向型、復合型技術技能人才越來越受到歡迎。面對這樣的人才需求，高職教育不斷深化改革，越來越重視復合型的跨界人才培養(yǎng)。

3.面向海外開展技術技能培訓。高職教育以產(chǎn)教融合為特征，注重實踐教學，注重立足崗位培養(yǎng)學生解決實際問題的能力?？梢越柚呗毥逃倪@一優(yōu)勢，與“一帶一路”沿線國家開展廣泛的技術培訓合作，接受當?shù)卣推髽I(yè)的委托，根據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)工人受教育現(xiàn)狀，面向當?shù)厝瞬偶毙璁a(chǎn)業(yè)開展技術技能培訓，批量解決當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展所需普通層次的技術技能型人才短缺問題。

4.服務企業(yè)拓展海外業(yè)務?！耙粠б宦贰睘橹袊放谱叱鰢T開辟了道路，而企業(yè)“走出去”不僅需要在當?shù)卮罅空泄?，也需要技術力量、培訓力量和管理力量的支撐。高職院?？膳c“走出去”的企業(yè)開展全面合作，將校企合作從國內(nèi)走向海外?？筛鶕?jù)企業(yè)需求制訂人才培養(yǎng)方案，以滿足當?shù)毓ぷ餍枰獮槟繕?，一方面承擔企業(yè)在當?shù)氐募夹g人才和管理人才的培養(yǎng)任務，另一方面開展企業(yè)駐海外人員的針對性培養(yǎng)，以滿足“走出去”企業(yè)的人才需求。

5.促進與“一帶一路”沿線國家的科技文化和教育交流。通過高職教育的合作帶動，有利于加強國與國之間的學術交流、民情交流和文化交流。以技術合作為核心，聚焦國內(nèi)和省域內(nèi)與“一帶一路”沿線國家共同關注的具有實踐和戰(zhàn)略意義的發(fā)展問題，開展國際技術交流，助力沿線國家的科技創(chuàng)新；設計與“一帶一路”發(fā)展密切相關的研究論壇，強化學術交流；充分了解當?shù)氐娘L土人情和文化傳統(tǒng)，傳播中華文化，加強雙方文化理解，打造友好互信的合作氛圍與伙伴關系。

三、高職教育輸出存在的主要問題

近年來，我國圍繞“一帶一路”倡議，在高職教育國際化方面進行了大量積極的探索，雖取得了一些成效，但也不同程度地存在一些問題，主要表現(xiàn)有：

1.人才培養(yǎng)與經(jīng)濟國際化需求的匹配性不足。高職院校雖然注重校企合作，也搭建了多種多樣的合作平臺，但與企業(yè)拓展海外業(yè)務的需求對接仍然不夠緊密。高職院校的專業(yè)建設和人才培養(yǎng)需求調(diào)研普遍停留在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和趨勢上，對于有海外業(yè)務拓展需要的企業(yè)人才需求的針對性調(diào)研較少，企業(yè)“走出去”所需要的復合型技術技能人才培養(yǎng)不足，相關人才較為緊缺。

2.師資隊伍與高職教育輸出需求的匹配性不足。高職院校師資隊伍建設近年來雖然更加注重有海外留學背景的人才引進，但面向“一帶一路”沿線國家開展教育合作的師資力量不夠，實際參與到企業(yè)拓展海外業(yè)務過程和相關項目的教師不多，真正了解企業(yè)面向“一帶一路”沿線國家拓展業(yè)務需求的師資欠缺，助推企業(yè)“走出去”的師資力量還較為薄弱。

3.課程開發(fā)與海外業(yè)務相融合的匹配性不足。高職院校注重產(chǎn)教融合，但與合作企業(yè)聯(lián)合進行課程開發(fā)仍然主要集中于一般的業(yè)務性項目，企業(yè)海外項目拓展由于涉及對外政策、國外技術標準、法律環(huán)境等方方面面的內(nèi)容，都需要進行全新的探索和實踐。而企業(yè)拓展海外業(yè)務本身處于摸索階段，用于課程開發(fā)的成熟案例比較欠缺，同時企業(yè)與不同國家的合作方式各不相同，難以形成具有統(tǒng)一參考價值的實踐案例，課程開發(fā)對接企業(yè)海外業(yè)務拓展滯后。

4.高職院校開展的社會培訓與“走出去”企業(yè)實際需求的匹配性較低。企業(yè)拓展海外業(yè)務急需大量技術技能型人才，不僅需要一定的技術培訓師資，也需要專門的培訓基地，以面向“走出去”企業(yè)對在當?shù)匦抡心嫉娜藛T開展必要的技術技能培訓，使他們掌握基本的工作技能。但是，目前此類培訓平臺和資源還較為缺乏，適應企業(yè)“走出去”所需要的培訓服務還相對不足。

四、高職教育輸出助推經(jīng)濟國際化的主要路徑

借助“一帶一路”的東風，我國相關優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)紛紛“走出去”，有實力的企業(yè)也在積極布局海外業(yè)務。高職教育發(fā)展與我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級密切相關，跟隨相關產(chǎn)業(yè)的海外擴展，高職院校需進一步加強產(chǎn)教融合，將高職教育資源轉(zhuǎn)化為教育國際化資源，在人才培養(yǎng)、技術輸出、聯(lián)合辦學、資源開發(fā)、職教援助等方面進行國際化拓展。以浙江省為例，目前全省有獨立設置的高職院校47所，其中國家示范校6所，國家骨干校5所，國家級重點專業(yè)、示范專業(yè)、中央財政支持專業(yè)115個，中央財政支持國家級實訓基地68個，辦學實力全國領先。根據(jù)《浙江省高等教育國際化年度報告》，截止到“十二五”末，全省25所高職院校設立了中外合作辦學項目54項，占全省總數(shù)的近一半，在境內(nèi)有中外合作辦學機構3個，師生國際交流和雙語課程情況呈逐年上升趨勢，國際合作區(qū)域從發(fā)達國家向世界各地擴展，全省高職教育的國際化水平逐年提高。針對存在的共性問題，浙江省積極開展高職教育輸出助推經(jīng)濟國際化的路徑探索。

1.實施適應企業(yè)“走出去”的針對性人才培養(yǎng)改革。浙江省高職院校大力發(fā)展教育國際化，鼓勵高職院校圍繞“一帶一路”“中國制造2025”等國家倡議和戰(zhàn)略舉辦中外合作辦學項目，通過引進國際標準進行本土化改造，摸索適應經(jīng)濟全球化的人才培養(yǎng)模式改革，注重在中外合作辦學中培養(yǎng)具有國際視野的跨界復合型人才?！笆濉背跗?，浙江省高職院校招收外國留學生、派出交流（交換）生3600多人。同時，重點針對職業(yè)教育發(fā)展較為落后的地區(qū)，優(yōu)先拓展與東南亞發(fā)展中國家和非洲國家的合作，主動與當?shù)卣_展應用技術人才聯(lián)合培養(yǎng)，以優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源吸引上述國家和地區(qū)的留學生前來就讀。例如，金華、義烏等地外貿(mào)發(fā)展迅速，當?shù)馗呗氃盒Ｃ嫦颉耙粠б宦贰毖鼐€國家招收留學生超過1000人，其中學歷留學生占了不少比例，并承擔了部分政府委托培養(yǎng)任務。這些舉措，讓更多海外學子了解中國經(jīng)濟和中國技術，傳播中國制造標準和中國產(chǎn)業(yè)文化。

2.加強有利于我國高職教育輸出的師資培養(yǎng)。浙江省高職院校注重開展多形式的產(chǎn)教融合、校企合作，在此過程中強化職業(yè)教育師資的能力。一方面，與“走出去”企業(yè)加強合作，選派師資參與企業(yè)海外業(yè)務項目的策劃、設計與實施；另一方面，注重在企業(yè)海外業(yè)務拓展地培養(yǎng)當?shù)貛熧Y。浙江省民營經(jīng)濟發(fā)達，如以溫州為代表的企業(yè)境外投資呈現(xiàn)“多點開花”特點，投資辦廠、資源開發(fā)、收購兼并、融資上市及設立境外工業(yè)園等多種形式并舉，在“一帶一路”沿線57個國家和地區(qū)經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人數(shù)達38萬人。企業(yè)境外辦廠需要大量用工，遠水難以解近渴，通過加強當?shù)芈殬I(yè)教育師資培養(yǎng)來滿足人才供給更可行。在合作辦企業(yè)的基礎上，要加強與職業(yè)教育合作需求和意愿較為強烈的國家對接，在企業(yè)海外業(yè)務拓展需求和當?shù)芈殬I(yè)教育需求較為集中的區(qū)域建立“一帶一路”師資培訓基地，承接職業(yè)教育師資培訓項目，將我國職業(yè)教育的理念和經(jīng)驗通過師資傳遞到“一帶一路”沿線國家，為企業(yè)“出海合作”儲備資源。

3.開發(fā)服務于企業(yè)參與“一帶一路”建設的課程資源。浙江省高職在中外合作辦學、聯(lián)合辦學過程中，將適應國際化辦學的課程資源開發(fā)和雙語教學內(nèi)容作為教育國際化的重要評價指標，大力推進課程資源的國際化。“十三五”初期，全省共有32所高職院校開設了全外語課程，如浙江旅游職業(yè)學院、寧波城市職業(yè)學院開設雙語課程超過100門。在課程資源建設的進一步深化過程中，要將企業(yè)發(fā)展案例作為職業(yè)教育輸出的教材內(nèi)容，鼓勵高職院校以項目化的方式聯(lián)合組建開發(fā)團隊，面向各個產(chǎn)業(yè)領域開發(fā)“一帶一路”沿線職業(yè)教育欠發(fā)達國家適用的教材和培訓包。同時，借助外語師資，將教材和培訓包轉(zhuǎn)化為多國語言版本，輸出職業(yè)教育的中國方案和中國模式。

4.開展對接經(jīng)濟國際化的社會培訓平臺建設。浙江省高職教育關注“一帶一路”所需人才的針對性培養(yǎng)，更注重企業(yè)海外業(yè)務發(fā)展用工需求的自我“造血”功能的發(fā)揮，通過搭建社會培訓平臺，滿足“一帶一路”沿線國家技術培訓的需要。例如，浙江省寧波市建立“一帶一路”產(chǎn)教聯(lián)盟，積極打造“一帶一路”職業(yè)技術培訓基地，直接服務于“一帶一路”沿線國家的技術培訓需要；金華職業(yè)技術學院在非洲國家盧旺達設立海外分校，共建穆桑澤職業(yè)技術學校，為當?shù)亻_展職業(yè)教育培訓提供支持和援助。在鼓勵職業(yè)教育集團化發(fā)展的背景下，高職院校要與“走出去”企業(yè)進一步建立職業(yè)教育集團，由院校派師資加入企業(yè)海外培訓部門，在調(diào)研論證當?shù)禺a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和文化風俗的基礎上，共同開展“出海”員工的培訓，并與當?shù)氐钠髽I(yè)骨干共同開展因海外公司、辦事機構和業(yè)務需要所聘用當?shù)貏趧恿Φ纳蠉徟嘤柡透黝惣夹g技能提升培訓。此外，通過加強職教集團與“一帶一路”沿線當?shù)卣暮献?，直接在海外建立職業(yè)教育培訓機構，擴大職業(yè)教育培訓的成果和影響力。

五、為高職教育輸出提供支持和保障的建議

目前對高職院校服務“一帶一路”、助推企業(yè)“走出去”方面的政策支持還處于探索階段，且經(jīng)濟政策多、教育政策少，政策出臺的系統(tǒng)性和支持力度不夠，同時經(jīng)費保障欠缺，資源統(tǒng)籌的力度也不夠。面向“一帶一路”沿線國家推進高職教育輸出是一項長遠的系統(tǒng)工程，在院校自主實踐的基礎上更需要政府加以引導和鼓勵，并在相關方面給予一定支持和保障。

1.建立支持高職教育輸出的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。加強高職教育“走出去”的頂層設計，研究高職教育輸出所涉及的業(yè)務范圍，梳理相應的負面清單，為政府制定支持政策提供指導意見；建立支持高職教育輸出和引導職業(yè)教育服務“一帶一路”的協(xié)調(diào)機構，加強外事、人社、教育、財政部門和駐外、援外機構的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌相關政策的研究、制定和出臺，防止政出多門；加強“一帶一路”沿線國家對職業(yè)教育相關的人才需求、資源需求等方面的信息整合，將相關信息、資源與服務“一帶一路”有基礎、有條件的高職院校進行對接，增強職業(yè)教育輸出“一帶一路”國家、助推經(jīng)濟國際化的針對性和有效性。

2.搭建鼓勵高職教育輸出的協(xié)作與交流平臺。進一步深化產(chǎn)教融合，支持“走出去”企業(yè)與高職院校聯(lián)合組建職教集團，開發(fā)跨境產(chǎn)學合作項目，鼓勵相關高職院校參與企業(yè)海外業(yè)務拓展項目建設；組建高職院校參與“一帶一路”的協(xié)作組織，設置職業(yè)教育領域中外合作拓展與交流項目，推動高職院校抱團合作，形成合力；依托辦學實力強、“走出去”辦學有一定基礎和經(jīng)驗的高職院校，參照國家漢辦開設“孔子學院”的做法，在海外建設若干以“促進技術技能人才培養(yǎng)，促進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設”為目的的“絲路學院”；引導高職院校國際交流活動向“一帶一路”沿線國家聚焦，在向美國、澳大利亞、德國等職業(yè)教育發(fā)達國家學習借鑒的同時，引導不同高職院校根據(jù)自身辦學的特點，重點選擇“一帶一路”沿線相對固定的區(qū)域開展穩(wěn)定合作，推廣較為成熟的做法和經(jīng)驗，共同為“一帶一路”建設服務。

3.出臺引導高職教育輸出的扶持政策。設立高職院校與“一帶一路”沿線國家合作的專項資助項目，如拿出政府獎學金的部分指標給來自于“一帶一路”沿線國家接受我國職業(yè)教育的學生，依托高職院校進行培養(yǎng)；設立政府資助的聯(lián)合培養(yǎng)項目，對參與的專業(yè)給予專業(yè)建設經(jīng)費資助，對具有特殊需求并具備良好合作條件的專業(yè)，可在學歷層次上開辟“綠色通道”，適度開展本科及以上層次的專業(yè)人才培養(yǎng)項目，以滿足“一帶一路”沿線國家對更高層次應用技術人才的需求；參照國家援疆、援藏政策，對外派“一帶一路”沿線國家的高職院校教師給予職稱評聘、政治待遇、經(jīng)濟待遇方面的優(yōu)惠政策，激勵教師積極投入職業(yè)教育海外援助工作；設立高職院校畢業(yè)生和優(yōu)秀人才向“一帶一路”沿線國家輸出的就業(yè)扶持政策，吸引具備一技之長的青年學生投身到“一帶一路”建設中去；在人才、稅收、信貸和行政審批等方面提供優(yōu)惠政策，鼓勵與高職院校拓展“一帶一路”海外業(yè)務的企業(yè)和職教集團“走出去”。

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