仙婉
【摘 要】老撾是東南亞地區(qū)社會主義國家。目前中國學(xué)者對老撾高等教育的關(guān)注度和研究不足。本文結(jié)合大量一手資料,得出如下結(jié)論:老撾高等教育發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段,呈現(xiàn)不同的特征;老撾高等教育發(fā)展面臨教育區(qū)域發(fā)展不平衡,資金投入不足,教師水平不高,教育設(shè)施落后等主要問題;需要完善高等教育的法制建設(shè),加強教育資金投入,平衡區(qū)域教育資源差距,加強教師素質(zhì)培訓(xùn)。
【關(guān)鍵詞】老撾;高等教育;發(fā)展現(xiàn)狀;問題分析
一、引言
老撾地處東南亞地區(qū)腹地,是整個東南亞區(qū)域唯一不臨海的國家。全國總土地面積為23.68萬平方千米,總計人口有680萬。1975年廢除原有的君主立憲制,實行社會主義制度,成立老撾人民民主共和國。2000年后,隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展(保持5%以上的年均GDP增長率)與對外開放的擴大,老撾高等教育快速發(fā)展,取得了較為突出的成績,但同時也面臨眾多的問題。目前中國學(xué)者對老撾高等教育發(fā)展的情況與特征了解不夠,研究不足。本研究結(jié)合大量一手資料,總結(jié)老撾高等教育發(fā)展的情況,剖析其特點與問題,提出對策建議。希望引起中國學(xué)者對老撾高等教育的關(guān)注和研究,同時希望本文提出的對策建議能促進老撾高等教育的進一步發(fā)展。
二、老撾高等教育發(fā)展進程與現(xiàn)狀
每個國家高等教育的發(fā)展需與時俱進,與發(fā)達的教育體保持溝通和互通,同時結(jié)合本國的實際情況,充分考慮本國自身教育發(fā)展水平及階段,為提高本國政治經(jīng)濟文化水平做出應(yīng)有的貢獻,以適應(yīng)社會發(fā)展的需求。[1]系統(tǒng)性回顧和思考老撾高等教育事業(yè)發(fā)展歷程,總結(jié)現(xiàn)今老撾高等教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,具有重要的意義?;诶蠐氲膰楝F(xiàn)狀和參考以有研究,可以得出老撾高等教育政策的演變可以分為3個階段,分別為:解放前高等教育萌芽階段(1960-1975)、探索發(fā)展階段(1976-2000)、新時代教育改革發(fā)展階段(2000至今)。
(一)解放前的高等教育(1975年以前)
1960年前后,老撾高等教育發(fā)展處于萌芽階段。國家還處于國王政府控制區(qū)域與愛國陣線控制的解放區(qū)域的兩種區(qū)域管理情形,這兩個區(qū)域管理思想存在差異,也帶來了教育政策理念和思路的差異。但這兩個區(qū)域也對于教育政策共識性的目標,均認識到教育對于提升國民素質(zhì),促進國家綜合國力的提升具有重要的戰(zhàn)略競爭地位,也開始著手發(fā)展國家的高等教育事業(yè)。
1954年,法國正式簽訂協(xié)議,正式同意老撾國家獨立。老撾獨立之初,雖國家經(jīng)歷內(nèi)戰(zhàn)和動亂,但教育事業(yè)的發(fā)展并沒有因此停止。特別是1962年前后,老撾計劃進行第一次教育改革,鄭重邀請和組織UNESCO 教育專家進行實地考察,了解老撾教育的實際現(xiàn)狀,擬定教育改革大綱。1962年,老撾政府進行了第一次教育改革,簽訂頒布了“1962 教育改革令”。
(二)探索發(fā)展階段(1976-2000年)
1975年,首屆全國人民代表大會在萬象召開,老撾政治體制發(fā)生了重大變化,從君主立憲制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x制度,建立老撾人民民主共和國。1975-1985年間,老撾中共中央黨委員會頒布了教育法令《關(guān)于教育事業(yè)要先行一步的策略》,提出6項教育基本政策。在老撾《1986-2000年間的教育發(fā)展規(guī)劃》下,為了提升高等院校的教學(xué)質(zhì)量,老撾政府采取精簡或合并高等院校的主要舉措,辦學(xué)層次和教育質(zhì)量得到了一定程度的提升。
高等院校中還包括了師范學(xué)校和職業(yè)學(xué)校,專注于培養(yǎng)獲得專業(yè)性學(xué)位的學(xué)生。2000年,老撾本科教育發(fā)展開始凸顯出來,同時,2000年,老撾高等教育中開始開設(shè)碩士研究生課程,致力于培養(yǎng)碩士學(xué)位學(xué)生。[2]
(三)新時代教育改革發(fā)展階段(2001年至今)
2000年開始,老撾高等教育事業(yè)發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變,高等院校數(shù)量大幅增加,辦學(xué)質(zhì)量也不斷提升。在這個階段,老撾政府開始大力發(fā)展國家高等教育事業(yè),出臺了一系列的教育發(fā)展政策。老撾政府特別提出4 項特權(quán)規(guī)劃和7項具體做法,更好促成經(jīng)濟發(fā)展和社會整體教育水平和素質(zhì)提升,提高老撾高等教育水平。
1.四項政府特權(quán)規(guī)劃包括:(1)改革時間年限。從原來的11年(5+3+3學(xué)制)中學(xué)制度,通過增加學(xué)生學(xué)習(xí)年限,調(diào)整為12年(5+4+3學(xué)制),從2010-2011年開始實行;高等教育階段也進行相應(yīng)的調(diào)整,從5年變成4年;(2)提高整體錄取率,讓更多的學(xué)生入學(xué)接受高等教育;(3)對教師隊伍增加培訓(xùn)力度,接受再教育培訓(xùn),提高教學(xué)水平和能力;(4)在各地區(qū)發(fā)展更多學(xué)校,使高等教育反哺地方經(jīng)濟發(fā)展。
2.七項教育改革做法包括:(1)與時俱進,借鑒世界高等教育先進經(jīng)驗;(2)提升教師的教學(xué)水平;(3)引進先進教學(xué)工具,明細高校教育發(fā)展權(quán)責(zé)關(guān)系;(4)增加高等教育學(xué)校的數(shù)量;(5)增加政府教育支持經(jīng)費;(6)公立教育和私立教育共同發(fā)展,增加高等教育入學(xué)人數(shù)和招生比例;(7)爭取國際發(fā)達國家支持,參與國際教育論壇和溝通。
三、老撾高等教育發(fā)展存在的問題
(一)地區(qū)差距大,發(fā)展失衡
據(jù)2016年老撾政府官方統(tǒng)計,老撾共有5所國立大學(xué),10所師范學(xué)院以及83所私立學(xué)院。其中,在首都萬象,有2所最大的大學(xué)、37所私立院校、3所師范院校,還有其他5所大學(xué),設(shè)立在不同的三個省份。在這些大學(xué)中,包括國立大學(xué),私立院校,高等學(xué)院和師范學(xué)院,其學(xué)生人數(shù)占了總?cè)藬?shù)90%。老撾其他14個省份則幾乎很少有高等院校。這種不平衡的情況,與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展有關(guān),一些經(jīng)濟發(fā)展落后,相對比較貧窮的省份,在政府財政基礎(chǔ)比較薄弱的情況下,當(dāng)?shù)卣⒉痪邆錀l件建立大學(xué)。
(二)資金投入力度不夠
經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,教育要發(fā)展,必須投入較大的資金,用于支持教學(xué)設(shè)備,教師隊伍再繼續(xù)培訓(xùn),教學(xué)場地,教學(xué)軟件升級等等,但是現(xiàn)在老撾高等教育經(jīng)費遠遠不夠。[3] 近年來老撾政府對國家教育投入比例(見下表1)顯示,2009-2016年期間老撾政府對國家教育投入僅僅只占到了GDP(國民生產(chǎn)總值)的4%,其中經(jīng)費比例最高的一年是在2016年,也僅僅只占了總GDP的5.21%,雖然呈現(xiàn)上漲趨勢,但教育投入資金仍顯不足,支持力度不夠。
表1 老撾政府對國家教育投入比例
資料來源:老撾教育統(tǒng)計中心
(三)教師的教學(xué)素質(zhì)偏低,深造支持力度不夠
老撾高等學(xué)校的老師大多都是畢業(yè)后直接留校,許多教師缺乏社會實踐經(jīng)歷,缺乏更高層次的教育。教師自身的科研水平,知識水平與即將畢業(yè)的學(xué)生基本處于同一層次,造成了教師的水平和學(xué)生水平幾乎一致。[4]國內(nèi)相對羸弱的高等教育教師發(fā)展平臺,老撾教育部開始著手促進高校教師出國深造,特別是派遣進入中國留學(xué)深造,留學(xué)人員中大部分為高校教師。但派遣的力度還不夠,派遣結(jié)構(gòu)還待優(yōu)化,派遣的數(shù)量穩(wěn)定性不足。就留華人數(shù)來看,2010-2017年8年間老撾政府派遣留學(xué)生從最初的2010年的182人,發(fā)展到2015年和2017年突破了1000人,總計8年派遣了4899人。但相對于國內(nèi)教師巨大的缺口來說,派遣深造力度還是不足的,且穩(wěn)定性較差,派遣年份波動性較高。同時,博士、碩士、學(xué)士派遣結(jié)構(gòu)不合理,博士很少,學(xué)士最多。對于老撾高校教師而言,增加碩士派遣深造的比重最為關(guān)鍵。
(四)教學(xué)設(shè)施缺乏
高等教育的發(fā)展,離不開教學(xué)設(shè)施的更新?lián)Q代,比如多媒體、計算機、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用,能夠極大提高教學(xué)的質(zhì)量水平,開拓教學(xué)視野,促進教學(xué)效果,又如高校實驗室設(shè)施設(shè)備的齊全,能夠促進教學(xué)理論與實踐結(jié)合,培養(yǎng)學(xué)生實踐能力。但由于國家經(jīng)濟發(fā)展落后以及教育資金投入的不足,老撾高等教育的教學(xué)設(shè)施設(shè)備短缺,成為制約老撾高等教育進一步發(fā)展的障礙因素。許多高等院校還是采用傳統(tǒng)的“粉筆+黑板”的教學(xué)模式,多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)十分稀缺,許多高校缺乏現(xiàn)代性的實驗室。為了改善教育設(shè)施設(shè)備羸弱的狀態(tài),老撾需要高校依靠外部的支持力量。通過國外社會基金組織、大學(xué)等捐贈或者銀行等金融機構(gòu)貸款取得,但捐贈的規(guī)模和數(shù)量十分不穩(wěn)定,供不應(yīng)求,而且許多設(shè)施設(shè)備由于使用缺乏培訓(xùn),教師和學(xué)生均不會使用,逐漸被閑置。
四、老撾高等教育發(fā)展建議
(一)加強高等教育的法治建設(shè)
通過建立合理有序、有法可依的社會,同步加強高等教育立法工作,將依法執(zhí)教和依法治教相結(jié)合,提高高等教育的管理水平,規(guī)范辦學(xué),使老撾高等教育的發(fā)展有法可依,規(guī)范發(fā)展。要進一步完善老撾高等教育法律體系,依法治校,把教育法治建設(shè)擺在重要的位置。規(guī)范老撾高等院校的辦學(xué)行為,建立和完善現(xiàn)代學(xué)校制度,推動高等院校建章立制,加強教學(xué)管理,規(guī)范管理工作。
(二)加強高等教育資金投入
教育是一個國家重中之重,一個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展與該國的教育水平息息相關(guān)。毫無疑問,近二十年來,老撾高等教育的進步給老撾帶來的巨大回報收益。但目前老撾高等教育的投入力度還不足,資金對高等教育的發(fā)展促進成效還不顯著。必須堅定不移,加大國家財政對教育的支出,特別是發(fā)展高等教育事業(yè),只有持續(xù)穩(wěn)定的財政支持才能持續(xù)提高老撾高等教育的質(zhì)量水平。同時,也要積極吸收市場力量和社會力量甚至國外力量對老撾高等教育發(fā)展的作用,積極尋求與國外優(yōu)勢資源合作,利用各方途徑和渠道吸收資金,以及先進的辦學(xué)經(jīng)驗,促進老撾高等教育的全面發(fā)展。利用這些資金的一部分加強高等教育設(shè)施設(shè)備的更新?lián)Q代,優(yōu)化教育設(shè)備設(shè)施環(huán)境。
(三)平衡教育資源區(qū)域差異
高等教育資源的分布不均,地區(qū)差異在老撾體現(xiàn)十分明顯,這不利于國家的可持續(xù)發(fā)展,不利于國家的公平正義社會建設(shè)。政府可以適當(dāng)選擇將一部分學(xué)校搬遷至稍微落后的地區(qū),并在政策上給予扶持,保證搬遷后的學(xué)校教學(xué)設(shè)施先進,對地方學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生設(shè)置高額的政府獎學(xué)金?;蛘叻e極尋求老撾與其他國家共同合辦學(xué)校,將學(xué)校的校址選擇在南部地區(qū),平衡老撾北部與南部的差異是非常重要的。對愿意去南部校區(qū)發(fā)展的教師除了給予名譽上的嘉獎,在物質(zhì)上給予補貼。
(四)重視教師素質(zhì)提升,加強教育培訓(xùn)
高等院校的教師素質(zhì)能力極大地影響高等教育的質(zhì)量水平,目前老撾高等教育中教師的業(yè)務(wù)和教學(xué)素質(zhì)能力偏低,需要重視教師的素質(zhì)提升問題,加強教育培訓(xùn)。一方面教育部應(yīng)建立教師培訓(xùn)計劃,完善教師教育培訓(xùn)體系,建立相應(yīng)的教師評價體系,設(shè)施合理的教師培訓(xùn)課程體系;另一方面,加強與教師培訓(xùn)機構(gòu)的合作,圍繞老撾高等教育發(fā)展教師必備技能、發(fā)展技能等方面,加大培訓(xùn)力度,培訓(xùn)合格發(fā)放合格證書。此外,建立專項財政支持,積極鼓勵派遣高校教師出國深造,取得更高層次的學(xué)位,學(xué)習(xí)國外先進的教育教學(xué)方法也十分必要。由于同屬社會主義國家,老撾的高等教育發(fā)展思路也可以大力借鑒中國的一些先進經(jīng)驗,派遣高校教師留學(xué)中國也是一項需要加大力度,持續(xù)推動的高校教師素質(zhì)提升的重大舉措。
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