龍呈

【摘 要】基層黨組織的公權(quán)力與其職能是有著密切的聯(lián)系的。其公信力也會隨著其職能的發(fā)揮而產(chǎn)生變化。在“自媒體”時代，高校基層黨組織的職能發(fā)揮則存在信息反饋、引導(dǎo)機(jī)制不健全；評估方式不完善；服務(wù)過程不透明等問題，因此本文旨在通過對高校基層黨組織公信力現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究，通過明確信息反饋對象；完善評估方式；重塑服務(wù)流程的方式為提升高?；鶎狱h組織公信力提出具有建設(shè)性的建議。

【關(guān)鍵詞】自媒體；職能闡發(fā)；基層黨組織；提升

一、高?；鶎狱h組織特點

基層黨組織也稱為“黨的基層組織”，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程中的定義來看，其是“企業(yè)、農(nóng)村……和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。黨的基層組織......分別設(shè)立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會”[i]。

（一）組織結(jié)構(gòu)的暫時性與松散性

相較于一般政府部門、企事業(yè)單位中的基層黨組織而言，高?；鶎狱h組織其呈現(xiàn)出的主要特點之一就是，其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出的是暫時性和松散性。在一般基層組織中由于單位人員更新?lián)Q代周期較長，同時各單位之間人員流動情況有限。其基層黨組織的存在周期基本與該單位或部門存在的周期一樣長，其組織內(nèi)部人員的流失與補(bǔ)充也只是存在在一個有限的數(shù)量級當(dāng)中。但在高校中，由學(xué)生黨員構(gòu)成的黨支部往往會隨著學(xué)生的畢業(yè)而消失，其存在時間大多為3-4年。此外，在大部分基層黨組織中，成員與成員之間基本是同事關(guān)系，雖然存在跨部門的黨組織，但由于工作關(guān)系，成員之間的聯(lián)系還是較為緊密的。但在高校中，由于宿舍、班級和年級的存在，組織內(nèi)部成員之間的聯(lián)系往往除了黨組織內(nèi)部活動之外，其他交流相較于非高校黨組織中成員之間的交流會降低很多。例如：由于大一、大二學(xué)生黨員人數(shù)較少，學(xué)校則會將其劃分成一個學(xué)生黨支部或者納入高年級的黨支部當(dāng)中[ii]。而這樣的組織中，由于年級的不同，成員之間的溝通就會減少很多，其組織結(jié)構(gòu)也會相對松散。

（二）組織成員的流動性

根據(jù)中共中央國務(wù)院2004年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》（以下簡稱意見）中的指示，高校黨建工作要實現(xiàn)“低年級有黨員、高年級有黨支部”的目標(biāo)。按照標(biāo)準(zhǔn)的入黨流程來看，除高中入黨學(xué)生之外，一般學(xué)生最早也需要在大二才能成為正式黨員，因此其在每個時間點所扮演的角色和承擔(dān)的責(zé)任都有所不同。根據(jù)筆者工作經(jīng)驗及調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：大三學(xué)生黨員是黨支部活動的策劃者和發(fā)起者，大四學(xué)生黨員便轉(zhuǎn)變?yōu)辄h支部活動的參加者和指導(dǎo)者。

二、基層黨組織公信力與其職能的關(guān)系

“公信力”一詞根據(jù)《倫理學(xué)大辭典》中的釋義是：社會公共權(quán)力（公權(quán)力）在為公眾服務(wù)的公共事務(wù)中所獲得的公眾信任度。也就是說，公信力是一種動態(tài)的，伴隨公權(quán)力發(fā)揮好壞而浮動的群體性意識。而公權(quán)力是國家授予管理機(jī)關(guān)實施的公共權(quán)利和權(quán)力，主要包括“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三個維度。而基層黨組織所具備的職能主要包括：宣傳和執(zhí)行黨的各項方針政策；組織黨員集中學(xué)習(xí)；對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督及服務(wù)；維護(hù)黨內(nèi)民主；調(diào)動黨員積極性；發(fā)展黨員；對黨員干部進(jìn)行監(jiān)督。由此可以看出，基層黨組織的公權(quán)力與其職能是有著密切的聯(lián)系的。同時，其公信力也會隨著其職能的發(fā)揮而產(chǎn)生變化。

三、自媒體時代高校基層黨組織公信力現(xiàn)狀分析

“自媒體（We media）”是由美國學(xué)者丹吉爾默（Dan Gillmor）于2002年提出的，他對于自媒體的定義是建立在對“傳統(tǒng)媒體”和“新媒體”這兩個概念的重新定義的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。自媒體傳播的平民化、自主化、互動性等特征，使其開創(chuàng)了一個具備公共性特征的輿論場域，為受眾話語權(quán)的回歸提供了便利條件[iii]。將這一概念折射到高校語境來看，“微信”、“微博”等“自媒體”平臺不僅廣泛應(yīng)用于大學(xué)生的日常生活和學(xué)習(xí)中，其對于高校黨建以及思想政治教育工作的影響都是及其深遠(yuǎn)的。大學(xué)生作為“微信”、“微博”等“自媒體”平臺的主要使用者，其主要通過這類平臺實現(xiàn)信息的獲取、自我的呈現(xiàn)、主體價值的尋找等，就現(xiàn)階段我國高?，F(xiàn)狀而言，自媒體平臺已經(jīng)成為了大學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的重要組成部分。同時，由于高?；鶎狱h組織人員結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性導(dǎo)致了成員之間的聯(lián)系大多是通過各類自媒體平臺進(jìn)行的。因此，結(jié)合自媒體平臺在高校的廣泛應(yīng)用這一現(xiàn)狀來看，基層黨組織有效的利用好自媒體平臺也就成為了開展好各項工作的重中之重。雖然，這一點在高校和學(xué)術(shù)界早已有了定論，但如何利用好“自媒體”平臺還需要各高校針對學(xué)生特點進(jìn)行研究。

中國共產(chǎn)黨歷來重視自身的公信力建設(shè)。提升中國共產(chǎn)黨的公信力有助于增強(qiáng)其執(zhí)政能力，鞏固其執(zhí)政地位。當(dāng)前，我國面臨復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，黨的公信力建設(shè)也面臨著新的挑戰(zhàn)。如何持續(xù)贏得人民的信任和支持，關(guān)系著黨的生死存亡，關(guān)系著社會主義事業(yè)的興衰成敗。近年來，執(zhí)政黨公信力問題開始受到國內(nèi)學(xué)界的關(guān)注。但總體而言，學(xué)界對執(zhí)政黨公信力的研究還未深入展開，仍有較大的探討和研究空間。因此，對中國共產(chǎn)黨公信力提升問題展開更為系統(tǒng)的研究和探討具有重大的理論意義和實踐意義。執(zhí)政黨公信力是指執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中通過發(fā)揮自己的影響力和號召力、塑造民眾信心并兌現(xiàn)承諾的能力，是民眾對執(zhí)政黨認(rèn)同度和信任度的反映。執(zhí)政黨公信力可以使得公眾自覺地?fù)碜o(hù)執(zhí)政黨，對于鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。但目前，我國執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨公信力的建設(shè)卻面臨諸多挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在：基層黨組織建設(shè)落后；人們思想觀念多元化引發(fā)的信任危機(jī)；腐敗的現(xiàn)象無處不在等。影響中國共產(chǎn)黨公信力建設(shè)的既有客觀因素，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的各種社會問題、復(fù)雜多變的國際形勢、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及；也有主觀因素，如少數(shù)黨員干部作風(fēng)褪化、干部任用上的不正之風(fēng)、個別黨員干部素質(zhì)問題等。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對馬克思主義執(zhí)政黨公信力思想的研究，在總結(jié)執(zhí)政黨公信力建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政實際，對提升中國共產(chǎn)黨公信力提出對策和措施：培養(yǎng)優(yōu)秀的執(zhí)政隊伍；完善黨的執(zhí)政方式；改善優(yōu)良的執(zhí)政作風(fēng)；高度關(guān)注民生，維護(hù)社會公平；加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)；建立健全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下黨的公信力提升機(jī)制。通過加強(qiáng)黨的公信力建設(shè)，必定能鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，提高中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政績效，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，使得中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政的過程中能夠贏得我國廣大人民群眾的認(rèn)可和擁護(hù)，鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。

根據(jù)上文所述，基層黨組織公信力取決于其職能的發(fā)揮。在“自媒體”時代，高?；鶎狱h組織的職能發(fā)揮則存在以下幾個問題。

1.信息反饋、引導(dǎo)機(jī)制不健全

高?；鶎狱h組織的主要構(gòu)成人員是廣大青年學(xué)生，這一群體既是推動社會前進(jìn)的新力量，也同樣是一群自辯能力不足，同時又熱切盼望表達(dá)自身觀點的人群。由于自媒體平臺上不良和負(fù)面信息的存在，廣大學(xué)生受到這類信息的影響，極易產(chǎn)生不良觀點。往往這類觀點在被輸出后，無法被組織所認(rèn)同，這就導(dǎo)致了部分學(xué)生與組織之間存在觀點上的沖突。雖然，高校一直努力構(gòu)建完善的信息反饋機(jī)制，但受限于技術(shù)和力量，無法對每個學(xué)生進(jìn)行具有針對性的回復(fù)。這無形之中就讓基層黨組織的公信力在部分激進(jìn)學(xué)生當(dāng)中慢慢消解。

2.評估方式不完善

由于公信力與職能發(fā)揮存在密切聯(lián)系，同時職能發(fā)揮能否被客觀和有效的評估，對于高?；鶎狱h組織自我完善提升服務(wù)質(zhì)量有著非常重要的作用。但就我國高?，F(xiàn)階段情況而言，對于基層黨組織的監(jiān)督和評估主要有上級黨組織的考評和群眾的監(jiān)督兩個方面。但目前評估的人員往往是校內(nèi)人員，這不僅讓評估結(jié)果有所局限，同時由于校園內(nèi)所形成的“熟人社會”體系，讓很多評估結(jié)果缺乏客觀性。

3.服務(wù)過程不透明

隨著“網(wǎng)絡(luò)直播”這一新型媒體的興起，用文字和圖片傳遞信息的方式構(gòu)建起的信息傳播管道已經(jīng)漸漸被消解，更多的人愿意通過更加直接的方式參與到事件的發(fā)生過程中。目前高校雖然致力于構(gòu)建服務(wù)型黨組織，通過由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，讓組織職能能夠更加有效的發(fā)揮。但在這一過程中，容易出現(xiàn)服務(wù)到位，但效果不到位的問題，其根本問題在于活動組織人員缺乏對廣大青年學(xué)生喜愛的參與方式的理解。通過筆者調(diào)查得知，部分學(xué)生表示，簡單的圖片和文字很難讓自己了解黨組織開展活動的具體內(nèi)容。同時，不透明的服務(wù)過程，也導(dǎo)致了很多教育性活動的效果大打折扣，降低了思想政治教育的實效性。

四、自媒體時代高?；鶎狱h組織職能闡發(fā)途徑

（一）反饋對象清晰化

根據(jù)筆者工作經(jīng)驗及調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前高校基層黨組織基本已經(jīng)建立了信息收集機(jī)制，能夠有效的對學(xué)生輿情進(jìn)行收集和整理。但其中黨組織通過甄別完成對信息的分類后，針對無效信息所進(jìn)行的反饋工作是不充分的。同時，大部分無效信息是因為觀點激進(jìn)、考慮不周等原因產(chǎn)生的，這類學(xué)生往往會是學(xué)生群體中的不穩(wěn)定因素，這類學(xué)生的存在往往會在同學(xué)中評價，甚至抨擊高?；鶎狱h組織，這就從某些層面上降低了高校基層黨組織的公信力。因此，筆者認(rèn)為，高校基層黨組織針對學(xué)生輿情中的無效信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨分類，同時對進(jìn)行源頭進(jìn)行專門的反饋。既讓這類學(xué)生能夠感受到黨組織對其提出建議的重視，也能夠讓黨組織具有針對性的對其進(jìn)行思想引導(dǎo)。

（二）評估方式對象化

第三方評估是一種各類組織常用的績效考核方式。相較于傳統(tǒng)的高校基層黨支部的校內(nèi)評估方式，筆者認(rèn)為，將第三方評估方式的引入有利于保障評估主體的獨立性；評估過程的客觀性以及評估結(jié)果的可檢驗性，此外第三方的介入能夠更好的把良性壓力傳遞給被評估對象。本文對于基層黨組織第三方評估方式的定義是：通過引入校外評估人員和校內(nèi)群眾的廣泛參與下，以《中國共產(chǎn)黨黨章》為依據(jù)，同時結(jié)合本校實際情況，對高校基層黨組織工作成果、效率、責(zé)任、誠信等方面進(jìn)行客觀公正的考評。

（三）服務(wù)過程透明化

高?；鶎狱h組織作為整個高校黨建工作的基礎(chǔ)，其應(yīng)當(dāng)在廣大學(xué)子當(dāng)中充當(dāng)思想上的燈塔、行為上的楷模。同時青年學(xué)生也是整個社會中最為具有活力的群體，因此高?；鶎狱h組織所組織的各類服務(wù)活動就更加需要與廣大學(xué)生的興趣愛好、關(guān)注熱點相契合。根據(jù)上文所述，在“自媒體”時代廣大學(xué)生更加迫切的希望通過網(wǎng)絡(luò)直接參與到各類活動當(dāng)中，在最近興起的各類“網(wǎng)絡(luò)直播平臺”則可以有效的滿足學(xué)生這一方面的需求。同時，這類平臺作為有可能改變整個“自媒體”生態(tài)的新興力量，尚未被廣大思想政治教育工作者所重視。但筆者認(rèn)為，高校思想政治教育工作需要具備很強(qiáng)的前瞻性，在各領(lǐng)域有效建立堅實的思想政治教育陣地也是提升思想政治教育工作的有效途徑。因此，高?；鶎狱h組織可以通過將組織的服務(wù)型活動通過網(wǎng)絡(luò)直播平臺對校內(nèi)外進(jìn)行同步傳輸，這樣既能夠有效落實群眾監(jiān)督機(jī)制，同時也能夠更好的提升活動影響力，有效的將活動所承載的教育內(nèi)容傳遞給更多的受眾。

注釋：

i. 中國共產(chǎn)黨章程（十八大后最新修改版本） 2012年11月14日通過

ii.獨立學(xué)院基層學(xué)生黨支部工作的探索與思考 金羅成 知識經(jīng)濟(jì) 2015年12月

iii.向長艷. 自媒體語境下受眾話語權(quán)的理性構(gòu)建——基于自媒體傳播的公共性視角[J]. 學(xué)術(shù)論壇，2015，38（8）：127-132.

【參考文獻(xiàn)】

[1]論解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨公信力的提升[J]. 李桂秋. 求索. 2012（09）

[2]延安時期中國共產(chǎn)黨贏得公信力的原因和啟示[J]. 李桂秋. 桂海論叢. 2012（05）

[3]蘇維埃共和國時期黨贏得公信力的原因分析[J]. 李桂秋. 蘭臺世界. 2012（10）

[4]民主革命時期中國共產(chǎn)黨對孫中山民生思想的批判、繼承與超越[J]. 單孝虹. 毛澤東思想研究. 2011（05）