楊貫虹 潘藝丹 陳艷輝 胡佳明

【摘 要】為響應(yīng)習(xí)總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”號召，近年來各地一直大力加對環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。其中，垃圾的分類與處理就是很重要一項(xiàng)環(huán)節(jié)，為了提高群眾垃圾分類意識、開展垃圾分類措施，嘉興市政府發(fā)布了一系列的措施以確保垃圾分類與處理的實(shí)施。我們也就垃圾分類問題作出調(diào)研并根據(jù)現(xiàn)狀提出解決措施和建議。

【關(guān)鍵詞】嘉興市；垃圾分類；解決措施

一、嘉興市垃圾分類的現(xiàn)狀

（一）公民對垃圾分類的認(rèn)識度。

居民參與意識不高漲。根據(jù)我們的一百三十三份問卷調(diào)查，反饋到的問題就是，居民對垃圾分類意識不高，并且沒有這方面的分類知識。

（二）嘉興推行生活垃圾分類的基本做法。

從2017年嘉興市啟動(dòng)垃圾分類工作計(jì)劃以來，已經(jīng)制作并下發(fā)了《嘉興市推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)施意見》等相關(guān)文件。全市城鎮(zhèn)已開展分類小區(qū)2201個(gè)，已開強(qiáng)制分類公共機(jī)構(gòu)4669個(gè)，生活垃圾分類收集覆蓋面已經(jīng)超過90%，甚至已經(jīng)高達(dá)98%。針對機(jī)關(guān)單位和居民小區(qū)已甚至已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。兩年以來，已經(jīng)獲得了顯著成效，完成省級高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)56個(gè)，完成省級“定時(shí)定點(diǎn)”投放清運(yùn)試點(diǎn)商業(yè)街和小區(qū)各30個(gè)，完成市級垃圾分類示范小區(qū)125個(gè)。

截至目前，嘉興市投入運(yùn)行的生活垃圾處理設(shè)施有11座，其中有5座生活垃圾焚燒廠，2座生活垃圾填埋場，4家餐廚垃圾處置廠，具備焚燒能力3860噸/日，填埋能力224噸/日，餐廚垃圾處置能力529噸/日。全市各類生活垃圾分類處置量為：可回收物9656噸，進(jìn)入廢舊商品回收體系進(jìn)行資源化再利用；易腐垃圾20.5萬噸，由餐廚垃圾處理廠進(jìn)行無害化資源化處理；有害垃圾42.6噸，目前暫存，累計(jì)一定量后，交由已簽訂協(xié)議的末端危廢處置企業(yè)進(jìn)行無害化處置；其他垃圾167萬噸，進(jìn)行焚燒或填埋，實(shí)現(xiàn)無害化處置?；厥丈嘲l(fā)、床墊等4大類大件垃圾共726噸，全部進(jìn)入嘉興市大件垃圾處置廠進(jìn)行資源化回收再利用。

二、嘉興市推行生活垃圾分類存在的主要問題與原因

在了解到嘉興市共有九個(gè)垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)后，小組成員走訪各個(gè)試點(diǎn)，通過口頭詢問、發(fā)放問卷等方法，了解了許多有關(guān)生活垃圾分類的情況。實(shí)地走訪社區(qū)，參加調(diào)查人數(shù)共計(jì)有133人，通過整理數(shù)據(jù)得出，有53.38%的群眾認(rèn)為自己對于垃圾剩余價(jià)值的認(rèn)識并不全面，值得慶幸的是，仍有39.85%的群眾人群對于垃圾的分類有明確的認(rèn)識。據(jù)調(diào)查了解，垃圾分類的現(xiàn)狀并不樂觀，雖然居民對于垃圾分類對生態(tài)環(huán)境的益處有所認(rèn)識，但是仍存在“執(zhí)行難”的問題。居民對于現(xiàn)有的分類垃圾桶的分布并不滿意，調(diào)查呈現(xiàn)的熱點(diǎn)地區(qū)也未有相關(guān)的分類垃圾桶的布置，社區(qū)的宣傳力度和居民的熱情也與理想值有所差距。上階段的調(diào)查情況表明，嘉興市的垃圾分類情況并不樂觀，街道和社區(qū)的宣傳效果并不明顯，群眾對于垃圾分類的認(rèn)識程度并不高，回收垃圾桶的布置和人民群眾的需求有所脫節(jié)。

（一）政府垃圾分類宣傳力度低，公眾垃圾分類主體意識弱

垃圾分類并非只是政府的事或公民的事，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工作。但許多市民因?yàn)槿狈诸愐庾R，總是認(rèn)為垃圾分類事不關(guān)己。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示超過一半的居民對垃圾分類的了解還十分不夠。在實(shí)施垃圾分類的近些年來，總是存在“政府熱，居民冷”的現(xiàn)象。另外，許多地方的垃圾分類只按垃圾是否可回收來區(qū)分。導(dǎo)致市民對垃圾分類的認(rèn)識十分局限。

（二）垃圾分類設(shè)施不完備，混合處理問題突出

垃圾分類的處理涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不可忽視。從收集到運(yùn)輸再到處理都需要引起重視。嘉興市居民小區(qū)收運(yùn)垃圾的一般模式是由物業(yè)車輛將垃圾運(yùn)至小區(qū)附近的垃圾樓，再由環(huán)衛(wèi)車輛運(yùn)至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行集中，最后運(yùn)至垃圾最終的處理場所。而目前嘉興市分類垃圾運(yùn)輸車輛不足，垃圾多但難以完全得到處理，導(dǎo)致垃圾雖然做到分類，但運(yùn)輸和處理時(shí)又將其混合，這樣的行為極大的打擊了市民參與垃圾分類的積極性。

（三）垃圾分類資金需求大，資金保障不足

生活垃圾的處理以及進(jìn)行分類時(shí)各種裝置的管理需要大量的經(jīng)費(fèi)。垃圾收集容器，分類收運(yùn)車輛以及建造分類垃圾處置設(shè)施，都要投入大量經(jīng)費(fèi)。目前嘉興市主要的投資在終端的垃圾處理廠，導(dǎo)致對各試點(diǎn)單位的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)較少，使得居民的垃圾分類熱情較低。

（四）缺乏專門管理機(jī)構(gòu)，管理責(zé)任不能落到實(shí)處

嘉興市沒有專門的管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)垃圾資源分類。負(fù)責(zé)有關(guān)垃圾分類工作的部門較多，但分工雜，導(dǎo)致效率低等問題出現(xiàn)。主體工作一般由城管局負(fù)責(zé)，處置工作由建設(shè)局負(fù)責(zé)，廢舊物回收由商務(wù)局負(fù)責(zé)。

由以上幾點(diǎn)可見，垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅涉及投放、收集、運(yùn)輸與處理的問題，也涉及了市民對垃圾分類的認(rèn)識問題。每個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要。

三、生活垃圾分類處理的域外經(jīng)驗(yàn)再反思

在我們的日常生活中，常可以聽聞?dòng)蛲庖恍┏鞘斜还谝浴盎▓@城市”的稱號。參考國外生活垃圾的處理方法，我們可以得出共性的生活垃圾處理方法經(jīng)驗(yàn)用以借鑒和學(xué)習(xí)。

（一）設(shè)定專門的法律法規(guī)

早在1972年，德國就通過了首部《廢物避免產(chǎn)生和廢物管理法》，開始對垃圾進(jìn)行環(huán)保有效的處理。隨后的數(shù)年間，德國頒布了《廢物防止與管理法》、《包裝廢物條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和垃圾管理法》等法律法規(guī)。目前該系列法律法規(guī)的實(shí)行不僅僅使得德國在廢物再生利用率上成為了世界的領(lǐng)頭羊，還給德國帶來了20萬的就業(yè)崗位以及每年500億歐元的收入。法律的頒布和法律體系的建立不僅僅帶來國際影響力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，還形成了一定的社會(huì)公信力，使得德國人民對生活垃圾分類意識大大加強(qiáng)。尤其是部分法律是在德國生活垃圾問題泛濫成災(zāi)這一特殊形勢下產(chǎn)生的，但是這也形成了良好的社會(huì)效果。

目前，我國統(tǒng)一的垃圾分類處理的制度體系尚未建立，普通群眾對于垃圾分類的認(rèn)識也僅是停留在相關(guān)的宣傳上。而且我國幅員遼闊、地區(qū)差異大，統(tǒng)一的垃圾處理制度恐怕在一時(shí)間難以實(shí)現(xiàn)，故而部分地方率先出臺相關(guān)法規(guī)是實(shí)之可行的方法。通過立法的方式，在社會(huì)上產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)效益，使得大眾對于垃圾分類有一個(gè)較為深刻和具體的印象。

（二）加快建設(shè)獎(jiǎng)懲制度體系

諸如美國、德國等國家于上個(gè)世紀(jì)就實(shí)施了垃圾收集制度，并將收集處理的垃圾分類、稱重、計(jì)費(fèi)，向市民和公司收取相關(guān)費(fèi)用。以日本為例，日本的部分城市會(huì)發(fā)放定量的免費(fèi)的垃圾袋或垃圾處理票。如若垃圾袋和垃圾處理票沒有用完，則可以投入市場自由流通，換取收益。日本通過人口的規(guī)模來決定生產(chǎn)垃圾規(guī)模的上限，若超過則要被追究罰款；如若沒有超過則將予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。而獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額和垃圾生產(chǎn)的數(shù)額成負(fù)相關(guān)，罰款數(shù)額和生產(chǎn)垃圾的規(guī)模呈正相關(guān)。

目前，我國已在廢水處理等方面實(shí)現(xiàn)了明碼標(biāo)價(jià)，從目前的收益來看是收獲了不錯(cuò)的社會(huì)反響。我國可以在生活垃圾處理領(lǐng)域可以充分使用國外和國內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)，將生活垃圾進(jìn)行定額定價(jià)，并根據(jù)生活垃圾的產(chǎn)量進(jìn)行獎(jiǎng)罰。不但可以督促公民進(jìn)行減少垃圾的產(chǎn)生，而且在際實(shí)施的過程中通過獎(jiǎng)罰制度實(shí)調(diào)動(dòng)公民的積極性。