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        事實性孤兒監(jiān)護權(quán)的法律探析

        2019-07-05 18:43:32徐瑞雪歐婷婷
        智富時代 2019年5期
        關鍵詞:監(jiān)護權(quán)

        徐瑞雪 歐婷婷

        【摘 要】在社會上有著一個群體,監(jiān)護權(quán)長期得不到保護,被稱為事實性孤兒,本文涉及我國現(xiàn)實生活中為數(shù)不少的事實性孤兒問題,是我國近年來未成年人保護中發(fā)現(xiàn)的新情況,工作的新重點。

        【關鍵詞】事實性孤兒;監(jiān)護權(quán);法律研究

        一、事實性孤兒的含義

        “事實性孤兒”,即父母雙方或其中一方雖然沒有死亡或失蹤,但事實上不能提供經(jīng)濟支持和照料的兒童。他們無人撫養(yǎng),但囿于法律對“孤兒”定義的內(nèi)涵限定,導致其游走在法律保護和政府救助的邊緣地帶,使得對他們的保護缺依據(jù)、缺制度、缺政策,進而產(chǎn)生了大量的社會問題。

        二、事實性孤兒出現(xiàn)原因

        我們把視野縮小,在南昌市童夢村,目前共接收了四例事實性孤兒,其中一個是石埠本地的小男孩,另一個是萍鄉(xiāng)上栗的小女孩。男孩的父親已經(jīng)過世了,母親后來改嫁了,他由外婆撫養(yǎng);女孩名叫小欣,情況要糟些,生父去世,生母不管她,養(yǎng)父有智力障礙,她整天待在垃圾堆里,與狗搶食,并且行為有點詭異,會莫名地打自己,由于家庭環(huán)境問題,上學的條件也不能滿足。

        這兩例事實性孤兒出現(xiàn)原因有所差異,但我們不難發(fā)現(xiàn),兩者共同的原因是缺少負責的監(jiān)護人,缺少關愛以及對生活的指導。

        以上只是調(diào)查的冰山一角,通過大量案例的研究,我們看到事實性孤兒出現(xiàn)原因不唯一,總結(jié)起來大致以下幾類:

        首先,事實性孤兒的監(jiān)護人沒有能力為其提供監(jiān)護。一方面,絕大多數(shù)的事實性孤兒都是農(nóng)村戶口,他們的監(jiān)護人迫于生計只能外出打工,監(jiān)護人與被監(jiān)護人兩地分離的現(xiàn)實問題導致監(jiān)護權(quán)很難有效履行。另一方面,受知識水平,文化素養(yǎng),身體健康情況等種種因素的限制,很多監(jiān)護人不僅不能履行自己的監(jiān)護權(quán),反而其僅有的言行舉止都會對被監(jiān)護人的成長帶來不利影響。

        其次,福利院等社會組織以及有愛心的寄養(yǎng)家庭無法切實為事實性孤兒提供監(jiān)護。我國《民法總則》第二十七條規(guī)定,父母是未成年子女的監(jiān)護人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的,由下列有監(jiān)護能力的人按順序擔任監(jiān)護人:(一)祖父母、外祖父(二)兄、姐;(三)其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織,但是須經(jīng)未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。事實性孤兒在法律上并不滿足上述條件,因此將事實性孤兒通過合法程序寄養(yǎng)在寄養(yǎng)家庭是無法實行的,同樣的,社會上的個人和組織也不能為他們提供監(jiān)護。

        最后,民政部門.基層群眾自治組織等組織由于其本身的局限性,也不能為事實性孤兒提供長期有效的幫助,依法提供的也只是杯水車薪。根據(jù)我國《民法總則》第三十二條規(guī)定,沒有依法具有監(jiān)護資格的人的,監(jiān)護人由民政部門擔任,也可以由具備履行監(jiān)護職責條件的被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會擔任。在此種情況下,若取得了對事實性孤兒的監(jiān)護權(quán),在實施上仍有極大的難度,由于組織本身監(jiān)護人員的不確定以及具體援助的間歇性和細致欠缺的問題,而導致民政組織等仍舊不能有效地到這幫助個群體。

        三、解決事實性孤兒監(jiān)護權(quán)問題的措施

        上文提到的案例中的童夢村,全稱是“童夢村兒童救助中心”,是南昌青少年發(fā)展基金會(下稱南青基金)下設的一個項目。童夢村的工作分兩部分:其一,照顧兒童;其二,實地走訪。具體的方案是,聯(lián)絡一些其他的社會組織,若他們有這種能力來承接事實性孤兒,志愿者們會根據(jù)實際情況,制定個性化救助方案。收養(yǎng)事實性孤兒,需要監(jiān)護人同意。父母不在的,可以通過他的爺爺奶奶,外公外婆或者其他親戚進行溝通以得到支持,在一些村委會,則需要到當?shù)嘏沙鏊鶄浒?,這些措施在一定程度上幫助了這些事實性孤兒。

        通過對多數(shù)案例的分析,總結(jié)出的解決措施有以下幾個層次:

        首先,需要法院充分行使權(quán)力,促進干預事實性孤兒監(jiān)護權(quán)的法律條款落實。我國法律明確規(guī)定了法院可剝奪父母監(jiān)護權(quán)的七種情形,因此,當事實性孤兒家庭中出現(xiàn)條款中的現(xiàn)象時,法院要發(fā)揮作用,剝奪監(jiān)護人合法權(quán)利,保護事實性孤兒的權(quán)利。

        其次,設立專職的兒童保護機構(gòu),監(jiān)督事實性孤兒監(jiān)護權(quán)的落實以解決社會組織進行救助的困難。最高法、最高檢、公安部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》規(guī)定,在緊急情況下,公安機關可以將未成年人帶離實施侵害行為的監(jiān)護人,就近護送至其他監(jiān)護人、親屬、村(居)民委員會或者未成年人救助保護機構(gòu),并辦理書面交接手續(xù)。民政部門應當設立未成年人救助保護機構(gòu),對因受到監(jiān)護侵害進入機構(gòu)的未成年人承擔臨時監(jiān)護責任,因此,監(jiān)護人監(jiān)護權(quán)被剝奪后,其他組織就能更積極有效的承擔起這個社會責任,更好地保障事實性孤兒的合法權(quán)利。

        最后,強化家庭監(jiān)護主體責任,從根本上保護事實性孤兒。父母是孩子最為親近的人,所以,若有因監(jiān)護失職而被剝奪監(jiān)護權(quán)的人想要重新恢復其權(quán)利也并非不可能,但也要符合相應的標準,依據(jù)最高人民法院 最高人民檢察院 公安部民政部《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》和《中華人民共和國民法總則(草案)》第三十五條,對原監(jiān)護人監(jiān)護權(quán)的剝奪以及原監(jiān)護人監(jiān)護權(quán)的恢復進行了規(guī)定,更好的規(guī)范了監(jiān)護人的行為,也更好的利用相關法律強化家庭對于事實性孤兒的監(jiān)護,讓他們擁有和正常兒童一樣的生活,更好的成長。

        四、目前社會救助的進展

        在注意到這個群體,以及它產(chǎn)生的問題后,我國在某些方面已經(jīng)著手對于這個群體的救助,針對孤兒社會支持體系的研究,在理論上得到了高度關注,許多社會組織對這個群體也給予了高度的重視,例如,自2010年起,陜西婦女兒童發(fā)展基金會在秘書長孫磊的帶領下,開始聚焦“事實性孤兒”這個特殊群體。2011年起,基金會便開始設立“事實孤兒”的公益救助項目,通過不斷的尋找資源,籌集資金,幫助這些孩子走出困境。在他們的努力下,最終推動將“事實性孤兒”納入制度性救助體系政策的實施。同樣的,2016年3月,參加全國兩會的朱列玉在廣東代表團全體會議上再次建議,在全國推廣廣東做法,將事實孤兒納入財政救助保障體系。

        五、結(jié)語

        筆者希望,通過這篇文章可以讓更多人意識到事實性孤兒現(xiàn)階段面臨的監(jiān)護權(quán)難以實現(xiàn)的窘境,從而期待更多的人為事實性孤兒提供幫助,也希望法律能夠為事實性孤兒這個群體提供切實有效的保護,希望事實性孤兒有一個美好的明天。

        【參考文獻】

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