聶 然

曹縣人民法院，山東 菏澤 274400

一直以來(lái)，因?yàn)楦改富蛘咂渌O(jiān)護(hù)人失職引發(fā)的未成年人權(quán)益受損的案件頻發(fā)，成為社會(huì)各界共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題。其中，除了未成年人的合法權(quán)益受到了不同程度的侵害之外，由于對(duì)他們的監(jiān)管缺失或者監(jiān)護(hù)不到位，還很容易讓他們過(guò)多接觸到來(lái)自外界的不良因素，誘發(fā)他們走上違法犯罪的道路。針對(duì)這一現(xiàn)象，早在2014年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《四部意見(jiàn)》），在《四部意見(jiàn)》中，對(duì)如何對(duì)未成年進(jìn)行監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)權(quán)的職責(zé)、如何監(jiān)督父母行使監(jiān)護(hù)權(quán)等問(wèn)題進(jìn)行了明確，并指出了撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人行使監(jiān)護(hù)權(quán)的幾種情況?！端牟恳庖?jiàn)》的印發(fā)彰顯了相關(guān)部門(mén)關(guān)愛(ài)未成年人成長(zhǎng)的決心以及干預(yù)家長(zhǎng)行使監(jiān)護(hù)權(quán)的態(tài)度。2021年1月，我國(guó)正式施行《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》），這標(biāo)志著我國(guó)監(jiān)護(hù)制度得到了進(jìn)一步的提升，有效彌補(bǔ)了原《民法總則》在未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)上的缺陷，還解決了部分司法解釋當(dāng)中“監(jiān)護(hù)制度”和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制不相符的突出矛盾。在下文中，作者重點(diǎn)分析和探討了未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)制度的問(wèn)題，并提出了相關(guān)建議和思考。

一、未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)制度的概念及研究現(xiàn)狀

一直以來(lái)對(duì)于未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)的學(xué)說(shuō)有很多種，而且很多學(xué)說(shuō)分析得并不全面，且存在一定的主觀因素，例如“義務(wù)說(shuō)”和“權(quán)利說(shuō)”這兩種說(shuō)法，經(jīng)過(guò)實(shí)際案件的驗(yàn)證，都具有明顯的片面性，可以說(shuō)是對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)認(rèn)知不到位、不具體的主要表現(xiàn)。即便是將兩者相結(jié)合后衍生的“權(quán)利義務(wù)一體說(shuō)”，非但沒(méi)能很好地從辯證的角度分析監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人之間的關(guān)系，也沒(méi)有詳盡說(shuō)明監(jiān)護(hù)人應(yīng)盡的職責(zé)，甚至還對(duì)我國(guó)司法制度的公平性和公益性造成了不利的影響。實(shí)際的案件當(dāng)中，撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)通常會(huì)選擇限制或剝奪了監(jiān)護(hù)人對(duì)被未成年人的照顧權(quán)、法定代理權(quán)等，在法律層面上雙方的身份關(guān)系一般不會(huì)發(fā)生變化［1］。在監(jiān)護(hù)未成年人的過(guò)程當(dāng)中，一旦父母（監(jiān)護(hù)人）出現(xiàn)監(jiān)護(hù)不力、拒不監(jiān)護(hù)以及侵害未成年人合法權(quán)益的行為，監(jiān)管部門(mén)或相關(guān)人員都有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾峤怀蜂N(xiāo)其監(jiān)護(hù)權(quán)的申請(qǐng)，法院裁定后，將未成年人本人及對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)就移交給其他親屬甚至福利機(jī)構(gòu)，原監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)就此終止［2］。

為了讓未成年人的合法權(quán)益得到更好的保障，我國(guó)的相關(guān)法律對(duì)未成年的監(jiān)護(hù)權(quán)制度進(jìn)行了明確，主要體現(xiàn)在《民法典》第三十六、三十七、三十八條等部分條款當(dāng)中，《四部意見(jiàn)》《未成年人保護(hù)法》《家庭教育促進(jìn)法》《收養(yǎng)法》等相關(guān)法律法規(guī)也對(duì)其作了規(guī)定和要求。上述規(guī)定的施行在未成年人監(jiān)護(hù)領(lǐng)域形成了一道堅(jiān)實(shí)的法律壁壘，切實(shí)維護(hù)了他們的合法權(quán)益，其中涉及監(jiān)護(hù)人的職責(zé)、監(jiān)護(hù)人的類(lèi)型等多個(gè)方面的內(nèi)容。雖然覆蓋面較廣，但是部分法規(guī)定義較為模糊、可操作性不是太強(qiáng)，同時(shí)存在監(jiān)管機(jī)制不完善等情況，特別是在監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)缺失以及監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)奶幜P上沒(méi)有給出明確的標(biāo)準(zhǔn)，需要更深入的討論及驗(yàn)證。

二、未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)的規(guī)定

（一）關(guān)于監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)的相關(guān)規(guī)定

對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)的規(guī)定，在《民法典》當(dāng)中主要集中在第三十六條，指出滿足申請(qǐng)未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)的主體由組織和個(gè)人兩部分構(gòu)成，組織包括但不限于居委會(huì)、村委會(huì)、民政部門(mén)以及社會(huì)組織等，而個(gè)人則是指依法擁有監(jiān)護(hù)資格的自然人。通常情況下，撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)需要滿足以下的條件：無(wú)故而拒不認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的；判定無(wú)法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任且拒絕轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)權(quán)的；對(duì)未成年人實(shí)施身心傷害的；嚴(yán)重侵害未成年人合法利益的等。對(duì)以上事由相關(guān)法律多用“怠于履行”或“拒不履行”等字眼予以描述，存在一定的模糊性。

（二）未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)的其他操作依據(jù)

縱觀我國(guó)的法制進(jìn)程，在未成年監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)問(wèn)題上，《民法典》做出了明確的相關(guān)規(guī)定。在《民法典》實(shí)施之前，《未成年人保護(hù)法》《四部意見(jiàn)》以及原《民法總則》也早有規(guī)定?！端牟恳庖?jiàn)》不僅讓撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)的審理流程以及訴后安置變得更加明確，還提出了恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)的限制條件，如存在虐待、買(mǎi)賣(mài)、性侵、遺棄未成年人的行為，并且造成嚴(yán)重后果以及形成惡劣影響的監(jiān)護(hù)人通常情況下不會(huì)被判決重新?lián)碛形闯赡耆说谋O(jiān)護(hù)權(quán)。如果說(shuō)原《民法總則》對(duì)監(jiān)護(hù)權(quán)的撤銷(xiāo)提出了思路和框架，那么《四部意見(jiàn)》就是給未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)的具體落實(shí)提供了實(shí)施的路徑，兩者可以看作是相互補(bǔ)充。

三、監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)制度存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)部門(mén)缺乏參與的積極性和主動(dòng)性

一些與監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)指定了能夠向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾岢龀蜂N(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)的單位或者自然人。大致包含以下幾種情況：1.未成年人本人所在的村（居）委會(huì)以及監(jiān)護(hù)人所在的單位；2.未成年人所在當(dāng)?shù)氐拿裾块T(mén)或者福利機(jī)構(gòu)；3.未成年人本人以及擁有血緣關(guān)系的親屬或者好友；4.當(dāng)?shù)貗D聯(lián)以及未成年人所在的學(xué)校、共青團(tuán)等相關(guān)單位。

從以上可以看出，在我國(guó)現(xiàn)行的法律基礎(chǔ)上，不單單是未成年人個(gè)人能夠申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)資格，一些相關(guān)單位和團(tuán)體也能參與其中，尤其在《民法典》以及相關(guān)的法律條文當(dāng)中，不僅增加了申請(qǐng)的主體，還給了相關(guān)部門(mén)更大的權(quán)力，具備了撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)的職能，讓法律的可行性得到進(jìn)一步增強(qiáng)。然而，現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，特別是在思想相對(duì)落后的地區(qū)，當(dāng)未成年人的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，其所在的村（居）民委員會(huì)、民政部門(mén)等真正向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹕暾?qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)的案件為數(shù)不多。其中一個(gè)很重要的原因是很多成年人觀點(diǎn)過(guò)于保守，他們認(rèn)為未成年人是一個(gè)家庭乃至一個(gè)家族當(dāng)中的“私有產(chǎn)物”，再加上一些單位會(huì)片面認(rèn)為家長(zhǎng)“教育”孩子屬于家庭瑣事，不好過(guò)多干預(yù)，就導(dǎo)致缺乏主動(dòng)性和積極性的現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而喪失了撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)的主動(dòng)權(quán)。

（二）面對(duì)監(jiān)護(hù)侵害行為，相關(guān)主體約束能力有限

盡管《民法典》和《未成年人保護(hù)法》《家庭教育促進(jìn)法》《收養(yǎng)法》等相關(guān)法律都進(jìn)行了明文規(guī)定，當(dāng)未成年人的合法權(quán)益受到監(jiān)護(hù)人的侵害時(shí)，任何自然人以及未成年人所在地的相關(guān)組織都能在法律限制范圍內(nèi)進(jìn)行干預(yù)。但是，在實(shí)際案件當(dāng)中，這種權(quán)利在監(jiān)護(hù)人面前沒(méi)有足夠的約束能力，也就沒(méi)有辦法達(dá)到相關(guān)法律預(yù)期目的。

四、完善未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)制度的建議

（一）在立法方面完善未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)制度

1.將未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)制度提升到法律層面

由于現(xiàn)階段未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)制度還未完全提升至法律的層面，無(wú)形當(dāng)中就給這項(xiàng)工作的推進(jìn)增加了難度，當(dāng)出現(xiàn)“怠于監(jiān)護(hù)”“拒不監(jiān)護(hù)”“監(jiān)護(hù)不當(dāng)”等情況的時(shí)候，自然人或者相關(guān)團(tuán)體很難直接約束監(jiān)護(hù)人的行為。鑒于此，要想切實(shí)維護(hù)好未成年人的權(quán)益，就需要將這一制度寫(xiě)入《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律，讓未成年人的合法權(quán)益最大化，加強(qiáng)公權(quán)力的干預(yù)能力，進(jìn)而讓正在受到監(jiān)護(hù)人侵害的未成年人能夠得到及時(shí)有效的救助。

2.完善和限定未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)情形

如監(jiān)護(hù)人存在對(duì)未成年人施以語(yǔ)言、行為、精神以及其他方面的暴力行為，同時(shí)也造成了對(duì)未成年人合法權(quán)益的侵害，則足以認(rèn)定屬于家庭暴力的范圍，因此，上述行為理應(yīng)被列入監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)的范疇。除此之外，監(jiān)護(hù)人侵占未成年人個(gè)人財(cái)產(chǎn)或者其他利益的行為，或惡意代理未成年人放棄某些權(quán)利也應(yīng)當(dāng)被列入這一范圍當(dāng)中。通過(guò)明確相關(guān)范疇，保護(hù)未成年人合法權(quán)益，同時(shí)提高未成年人自我保護(hù)意識(shí)，確保他們的合法利益不被監(jiān)護(hù)人（父母）惡意侵犯［3］。

（二）建立救濟(jì)與保障機(jī)制

從當(dāng)前的法律機(jī)制來(lái)看，撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)并非一項(xiàng)能夠獨(dú)立完成的制度，這需要跟事前干預(yù)、事后觀護(hù)緊密地結(jié)合在一起，在完善救濟(jì)與保障機(jī)制基礎(chǔ)之上，確保能夠全方位對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為監(jiān)管到位，才能確保監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)被合理有效地應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中。

1.構(gòu)建監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制與評(píng)估機(jī)制

不斷完善事前監(jiān)督機(jī)制的好處是能夠在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象，一旦認(rèn)定監(jiān)護(hù)人存在監(jiān)護(hù)失當(dāng)?shù)冗`法行為，由組織和自然人共同組成的監(jiān)督主體應(yīng)立即進(jìn)行有效制止，并在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)案處理。同時(shí)，要組建專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并做好同其他部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化地開(kāi)展好對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)督的各項(xiàng)工作。不僅如此，在監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的行為過(guò)程當(dāng)中，評(píng)估機(jī)制也能發(fā)揮很大的作用，要注重動(dòng)員社會(huì)力量，利用他們的公德心對(duì)監(jiān)護(hù)人的行為進(jìn)行監(jiān)督，讓“監(jiān)護(hù)不當(dāng)”“怠于監(jiān)督”“拒不監(jiān)督”等現(xiàn)象無(wú)所遁形。如若接到舉報(bào)，相關(guān)部門(mén)要在第一時(shí)間對(duì)未成年人的居住環(huán)境、身心健康等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，這些數(shù)據(jù)都能成為監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)的裁定參考依據(jù)，民政部門(mén)也會(huì)依據(jù)這一數(shù)據(jù)對(duì)未成年人展開(kāi)針對(duì)性的救助［4］。

2.設(shè)立監(jiān)護(hù)權(quán)中止制度

對(duì)于監(jiān)護(hù)權(quán)的中止制度，截至目前，一些相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)還沒(méi)有做出明確的規(guī)定和說(shuō)明，鑒于此，建議把與監(jiān)護(hù)權(quán)中止制度相關(guān)的內(nèi)容寫(xiě)入《未成年人保護(hù)法》以及《民法典》等相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中，在條款當(dāng)中明確什么樣的情況符合中止監(jiān)護(hù)人資格的標(biāo)準(zhǔn)；在監(jiān)護(hù)權(quán)被中止的期間如何完成對(duì)涉案未成年人的妥善安置；以及在監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)被中止期間，相關(guān)職能部門(mén)需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任等。筆者認(rèn)為，在監(jiān)護(hù)權(quán)中止期間，相關(guān)部門(mén)積極靠攏、妥善安置好未成年人之后，還要對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行考察，對(duì)他們的思想變化以及具體行為進(jìn)行監(jiān)督和記錄，而后以書(shū)面材料的形式把監(jiān)督內(nèi)容交至人民法院。這些材料將作為判決的主要參考依據(jù)，關(guān)系到對(duì)監(jiān)護(hù)權(quán)裁定的結(jié)果。在監(jiān)護(hù)權(quán)中止階段，如果監(jiān)護(hù)人能做到真心悔過(guò)，并表達(dá)出渴望繼續(xù)承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)和關(guān)心未成年人的意愿，通過(guò)多方評(píng)估考察且經(jīng)一致同意后，方可重新?lián)碛袑?duì)未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)，否則其對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)將會(huì)被撤銷(xiāo)。

（三）恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)的申請(qǐng)時(shí)限

對(duì)于未成年人來(lái)說(shuō)，最好的監(jiān)護(hù)人就是他們的父母，當(dāng)一些監(jiān)護(hù)人被撤銷(xiāo)了監(jiān)護(hù)權(quán)之后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)協(xié)助被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)的監(jiān)護(hù)人端正思想觀念，指正其錯(cuò)誤，盡可能給他們提供恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)的機(jī)會(huì)，當(dāng)條件成熟的時(shí)候，讓未成年人繼續(xù)回到父母的身邊，避免給未成年人帶來(lái)更大的心理負(fù)擔(dān)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》規(guī)定，撤銷(xiāo)父母的監(jiān)護(hù)權(quán)之后，其對(duì)未成年人的撫養(yǎng)義務(wù)并不會(huì)失效，依舊要承擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)以及因監(jiān)護(hù)不當(dāng)所產(chǎn)生的其他費(fèi)用，通常被視為監(jiān)護(hù)權(quán)恢復(fù)提供的必要前提。如果監(jiān)護(hù)人要想恢復(fù)對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)，還需要滿足以下幾個(gè)條件：1.原監(jiān)護(hù)人需在監(jiān)護(hù)權(quán)被撤銷(xiāo)后的3～12個(gè)月內(nèi)向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾岢錾暾?qǐng)；2.收到相關(guān)申請(qǐng)后，法院需要聯(lián)合相關(guān)單位展開(kāi)調(diào)查和評(píng)估，同時(shí)征求現(xiàn)任監(jiān)護(hù)人和未成年人（擁有表達(dá)能力者）的意見(jiàn)；3.完成上述步驟后，法院認(rèn)為原監(jiān)護(hù)人滿足要求的，可以作出恢復(fù)其監(jiān)護(hù)權(quán)的裁決。

但是，依然有部分監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)不當(dāng)及侵害未成年人利益的行為不能在短時(shí)間內(nèi)得到有效的矯正，例如，監(jiān)護(hù)人本身品德敗壞，拒不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)和職責(zé)的；缺乏責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)不到位的；因?yàn)樽陨碓驅(qū)е率?duì)未成年人監(jiān)護(hù)能力的等，在監(jiān)護(hù)權(quán)被撤銷(xiāo)后的12個(gè)月期間不能向有關(guān)部門(mén)提出恢復(fù)監(jiān)護(hù)權(quán)的申請(qǐng)，直到相關(guān)部門(mén)通過(guò)調(diào)查和評(píng)估認(rèn)定原監(jiān)護(hù)人的思想和行為均發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，才有機(jī)會(huì)按照程序恢復(fù)其監(jiān)護(hù)權(quán)。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)的法律法規(guī)不斷完善，人們的自我保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)更加強(qiáng)烈，人們也越來(lái)越關(guān)注對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)問(wèn)題，針對(duì)父母監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)制度，《民法典》和《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)也都做出了相關(guān)規(guī)定，但依舊存在不完善的部分。為了給未成年人營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境和發(fā)展空間，執(zhí)法部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位以及相關(guān)自然人需要緊密結(jié)合起來(lái)，共同維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，努力讓未成年人的監(jiān)護(hù)制度更加完善。