彭廷廷 張小怡

（銅陵學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

20世紀(jì)90年代末以來(lái)，我國(guó)新建了一大批本科高校，占現(xiàn)有高等院校的三分之一，在高等教育大眾化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。但在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院發(fā)布的 《中國(guó)智庫(kù)綜合評(píng)價(jià)AMI研究報(bào)告（2017）》中，入選核心智庫(kù)榜單的普通高校僅有13家，與入選的60家211高校相比，普通高校的數(shù)量呈明顯劣勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)家和地方政府高度重視新型高校智庫(kù)建設(shè)，積極引導(dǎo)高校研究機(jī)構(gòu)開展策略研究，鼓勵(lì)吸收高校教師參與政府決策。地方普通本科院校應(yīng)以此為抓手，以發(fā)展應(yīng)用型為突破口，結(jié)合地方特色，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，提高為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的有效性和針對(duì)性。本文以銅陵學(xué)院為例，以銅文化發(fā)展為切入點(diǎn)，探討地方普通本科高校智庫(kù)發(fā)展存在的不足及原因，并提出應(yīng)對(duì)策略。

一、銅文化發(fā)展智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查

（一）研究機(jī)構(gòu)

學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中，高度重視銅文化的研究與傳承工作。目前，學(xué)校成立銅文化研究中心，并設(shè)有青銅文化研究、銅藝設(shè)計(jì)研究和銅文化產(chǎn)業(yè)研究3個(gè)研究方向。同時(shí)，學(xué)校還成立了銅文化協(xié)同創(chuàng)新中心，建立銅文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)名師工作室。

（二）機(jī)制建設(shè)

學(xué)校先后制定并出臺(tái)了《銅陵學(xué)院青銅文化研究所管理辦法》《銅陵學(xué)院青銅文化研究科研工作道德行為規(guī)范》《銅陵學(xué)院青銅文化研究所保密工作暫行辦法》，對(duì)研究中心的工作內(nèi)容及研究人員的行為規(guī)范進(jìn)行了一定的限制。出臺(tái)了《銅陵學(xué)院青銅文化研究所橫向項(xiàng)目管理的暫行辦法》，在橫向項(xiàng)目的鼓勵(lì)和認(rèn)定原則、橫向項(xiàng)目的科研管理及橫向項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理三個(gè)方面對(duì)銅文化研究成果加以管理。出臺(tái)了《銅陵學(xué)院青銅文化研究所科研成果獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》，對(duì)以第一作者完成的相關(guān)學(xué)術(shù)論文、著作、教材、專利等成果，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）師資總量

銅文化研究中心有專兼職研究員36人，其中專職18人，兼職18人。從職稱上來(lái)看，專職人員中，教授3人，副教授7人；兼職人員中，校內(nèi)兼職人員9人，其中教授2人，副教授4人，校外兼職人員9人，4人為副教授。從學(xué)歷上來(lái)看，專職人員中，博士4人，碩士9人；兼職人員中，博士1人。專職研究員中，40歲以下10人，40歲以上8人。

圖1 銅文化研究中心師資職稱分布

圖2 銅文化研究中心師資學(xué)歷分布

（四）成果數(shù)量

學(xué)校自2011年成立銅文化研究中心以來(lái)，投入較多精力重點(diǎn)研究 “青銅文化”“銅藝設(shè)計(jì)”“銅文化產(chǎn)業(yè)”三個(gè)方向。2013年，學(xué)校有15項(xiàng)銅文化發(fā)展研究中心重大招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)。自2014年開始，學(xué)校設(shè)立“銅文化”專項(xiàng)課題，課題研究數(shù)量逐年增加,單項(xiàng)課題研究經(jīng)費(fèi)從800元增至2000元。以銅陵學(xué)院銅文化網(wǎng)站公布的科研成果看，校內(nèi)研究人員共有77項(xiàng)課題立項(xiàng)，校外兼職研究人員已出版著作和發(fā)表論文9項(xiàng)，學(xué)術(shù)骨干獲獎(jiǎng)成果、專利6項(xiàng)，學(xué)生獲獎(jiǎng)5項(xiàng)。

二、銅文化發(fā)展智庫(kù)建設(shè)的困境及原因

銅文化研究中心在發(fā)展過(guò)程中促進(jìn)了銅文化的傳播，產(chǎn)生了一大批研究成果，并與地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷融合，近年來(lái)，以銅文化資源為支撐的高端牽引型龍頭項(xiàng)目建設(shè)形勢(shì)良好。然而，在2015年安徽省公布的首批16個(gè)智庫(kù)立項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目中并未出現(xiàn)銅文化研究中心。從研究中心角度出發(fā)，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）缺乏獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和研究人員

獨(dú)立性是衡量智庫(kù)咨政獻(xiàn)言的重要尺碼和質(zhì)量保障。然而，我國(guó)大部分地方本科高校智庫(kù)建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，多為本校的研究中心、研究所或研究基地，機(jī)構(gòu)設(shè)置多依托于二級(jí)學(xué)院或其他管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，其發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)和管理方式缺乏獨(dú)立性。同時(shí)，這些智庫(kù)研究人員往往身兼數(shù)職，擔(dān)任多重角色，在教書育人、科學(xué)研究及智庫(kù)研究方面難以取得平衡。再加上，地方高校在績(jī)效工資考核上，主要以教學(xué)和科研為主，對(duì)智庫(kù)研究缺乏量化，進(jìn)一步導(dǎo)致專職研究人員減少[1]。銅文化研究中心是在整合青銅文化研究所、銅工藝品設(shè)計(jì)中心及銅產(chǎn)業(yè)研究中心的基礎(chǔ)上成立，其中青銅文化研究由青銅文化研究所承擔(dān)，銅藝設(shè)計(jì)研究由文學(xué)與藝術(shù)傳媒學(xué)院銅工藝品研發(fā)中心承擔(dān)，銅文化產(chǎn)業(yè)研究由工商管理學(xué)院銅產(chǎn)業(yè)研究中心承擔(dān)。研究中心主要由校圖書館負(fù)責(zé)，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)沒有獨(dú)立“編制”的機(jī)構(gòu)，研究人員的身份往往缺乏獨(dú)立性。

（二）缺乏有效的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制

地方普通高校智庫(kù)多是在國(guó)家智庫(kù)建設(shè)政策和地方政府工作需要的情況下設(shè)立，仍然處于形式建設(shè)階段[2]。其模式單一，并缺乏有效的引導(dǎo)和聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。一是制度不健全，缺乏相應(yīng)的保障和資源共享機(jī)制。從現(xiàn)有的制度和發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，銅文化研究中心與地方政府間信息交流不頻繁，對(duì)地方政府的決策影響力較弱，難以受到地方政府的重視，智庫(kù)發(fā)展缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金保障，研究者也無(wú)法有效獲得準(zhǔn)確的信息和數(shù)據(jù)。同時(shí)，與其他高校智庫(kù)間的合作力度不大，缺乏有效的合作機(jī)制。如安徽大學(xué)安徽優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究中心，是聯(lián)合淮北師范大學(xué)、阜陽(yáng)師范大學(xué)及安慶師范大學(xué)共同建設(shè)的一項(xiàng)智庫(kù)項(xiàng)目。而銅文化也是安徽省地方特色優(yōu)秀文化，如果長(zhǎng)期處于封閉或半封閉狀態(tài)將難以得到可持續(xù)發(fā)展。二是制度聯(lián)動(dòng)性較弱，缺乏相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科做支撐，尤其在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承方面，沒有形成有效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。雖然近年來(lái)地方高校積極響應(yīng)國(guó)家提出的向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的教育發(fā)展戰(zhàn)略，但受“學(xué)術(shù)本位”的傳統(tǒng)影響，學(xué)科建設(shè)與智庫(kù)發(fā)展并沒有形成“互補(bǔ)互助”良好局面，劃界而治、各自為政的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在[3]。銅陵學(xué)院是一所以經(jīng)濟(jì)、管理為主的的財(cái)經(jīng)特色院校，但縱觀其學(xué)科發(fā)展，與銅文化研究中心形成了兩條獨(dú)立的規(guī)則和體系，其運(yùn)行狀態(tài)與管理部門也是相對(duì)獨(dú)立。

（三）研究成果轉(zhuǎn)化難，貢獻(xiàn)率低

近年來(lái)，銅陵市大力發(fā)展以銅文化為靈魂和主題的銅文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)[4]。銅文化研究中心以此為契機(jī)，加強(qiáng)銅文化相關(guān)理論研究，產(chǎn)生了大量智庫(kù)成果。但從成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量來(lái)看，這些智庫(kù)成果表現(xiàn)出轉(zhuǎn)化難、貢獻(xiàn)率低的特征。一是理論研究多，策略研究少；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多，解決問(wèn)題少。從已發(fā)表的論文來(lái)源期刊看，地方院校學(xué)報(bào)較多，核心期刊較少，影響力不高，在一定程度上導(dǎo)致其轉(zhuǎn)化成政府的咨詢報(bào)告難度較大。二是政府招標(biāo)課題數(shù)增加，銅文化立項(xiàng)數(shù)減少。 以銅陵市近三年（2015、2016、2017）軟課題為例，涉及到銅文化立項(xiàng)數(shù)分別是3、2、0，分別占當(dāng)年總課題數(shù)的8%、4%、0%。政府對(duì)銅文化理論研究經(jīng)費(fèi)投入的減少，導(dǎo)致銅文化研究人員”另謀他路”，有價(jià)值的成果越發(fā)稀少，轉(zhuǎn)化為市委市政府決策行為的貢獻(xiàn)率則越低。

三、銅文化發(fā)展智庫(kù)建設(shè)的策略

一流的智庫(kù)往往表現(xiàn)出其研究成果的高質(zhì)量、研究立場(chǎng)的獨(dú)立性，以及對(duì)公共政策和社會(huì)輿論的影響力[5]。縱觀多數(shù)地方普通本科高校智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀，與一流的智庫(kù)仍存在較大差距。從客觀層面來(lái)看，需加強(qiáng)與地方政府合作，爭(zhēng)取政策支持和資金保障。從主觀層面來(lái)看，要深化機(jī)構(gòu)改革，明確問(wèn)題導(dǎo)向，完善體制機(jī)制，由內(nèi)至外優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)智庫(kù)發(fā)展。

（一）深化校政合作，建立矩陣式管理模式

矩陣式管理是相對(duì)于傳統(tǒng)的一維式管理而言的，是以產(chǎn)品線為縱軸，以區(qū)域機(jī)構(gòu)為橫軸的交叉組織管理模式，其最大的特點(diǎn)是促進(jìn)資源共享和內(nèi)部溝通。地方高校智庫(kù)應(yīng)聯(lián)合高校、政府、企事業(yè)單位及社會(huì)組織力量，同時(shí)吸納高校各相關(guān)學(xué)科，建立矩陣式管理模式，促進(jìn)不同領(lǐng)域、不同學(xué)科間人員流動(dòng)與交流。銅文化研究中心應(yīng)作為“公司總部”，以研究方向?yàn)楫a(chǎn)品線，以分管單位為區(qū)域機(jī)構(gòu)，每機(jī)構(gòu)設(shè)立“項(xiàng)目經(jīng)理人”。為防止局部利益與整體利益的沖突，應(yīng)強(qiáng)化銅文化研究中心的權(quán)利，設(shè)立獨(dú)立的職能部門，占有相應(yīng)的崗位職數(shù)，擁有相配套的硬件設(shè)施。同時(shí)，銅文化研究中心要實(shí)現(xiàn)學(xué)校與地方政府共建，共同投入一定比例的資本作為運(yùn)轉(zhuǎn)資金，共同謀劃智庫(kù)發(fā)展。研究中心內(nèi)部需設(shè)立決策層、管理層及執(zhí)行層。決策層由政府、學(xué)校、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體分管文體及宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，對(duì)重大問(wèn)題作出研判和決定。管理層分別由政府政治精英、高校拔尖人才、企業(yè)行業(yè)能手及專業(yè)機(jī)構(gòu)骨干等組成[6]，其主要職責(zé)是內(nèi)部機(jī)構(gòu)的日常管理。執(zhí)行層由學(xué)校各相關(guān)學(xué)科研究人員和管理人員擔(dān)任，主要處理日常工作。執(zhí)行層還需在各分管單位設(shè)立，處理單位內(nèi)部的相應(yīng)工作，如圖3。

（二）加強(qiáng)體制改革，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制

高校智庫(kù)體制改革主要目標(biāo)是項(xiàng)目研究的高質(zhì)量、校政對(duì)接的無(wú)縫隙、研究成果的高利用、智庫(kù)人才的多培養(yǎng)[7]。目標(biāo)的達(dá)成需要學(xué)校與地方政府共同努力，在合作的框架下，推進(jìn)智庫(kù)體制改革，完善智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制。一是搭建協(xié)同平臺(tái)，建立資源共享機(jī)制。學(xué)校、政府及其他高校要以社會(huì)熱點(diǎn)或突出問(wèn)題為抓手，搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，開展人才交流和分享研究成果，開展信息互換、合作研究和成果發(fā)布[8]。二是創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，多角度評(píng)價(jià)高校智庫(kù)。學(xué)校應(yīng)建立一套智庫(kù)研究成果評(píng)價(jià)等級(jí)制度，區(qū)別于一般科研人才培養(yǎng)與質(zhì)量評(píng)價(jià)，在內(nèi)容上更加突出咨詢決策、應(yīng)用實(shí)務(wù)及服務(wù)地方政府發(fā)展。同時(shí)，合理設(shè)計(jì)智庫(kù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，將智庫(kù)研究的評(píng)價(jià)與職稱評(píng)價(jià)體系和教學(xué)工作指標(biāo)進(jìn)行對(duì)等認(rèn)定，不斷改善智庫(kù)研究處于高?？蒲畜w系邊緣地帶的尷尬局面。三是構(gòu)建學(xué)科發(fā)展與智庫(kù)研究聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。學(xué)校在推進(jìn)學(xué)校發(fā)展，全面深化改革的過(guò)程中，要將學(xué)科發(fā)展與智庫(kù)建設(shè)作為強(qiáng)關(guān)聯(lián)的制度要求進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)[9]，積極探索二者相互兼容的組織模式，創(chuàng)設(shè)科研型教師或研究崗制度，促進(jìn)學(xué)科和智庫(kù)建設(shè)深度融合、良性互動(dòng)。如銅文化研究中心可依托文學(xué)與藝術(shù)傳媒學(xué)院，將銅文化研究成果融入到《設(shè)計(jì)與文化》這門課程中，結(jié)合銅文化歷史的追溯，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造出更多的銅藝術(shù)產(chǎn)品。同時(shí)，學(xué)?？晒膭?lì)開設(shè)銅文化相關(guān)的公共選修課，并在課時(shí)量計(jì)算上增加一定比重。

圖3 銅文化研究中心組織結(jié)構(gòu)圖

（三）搭建發(fā)布平臺(tái)，提高社會(huì)影響力

針對(duì)智庫(kù)研究成果轉(zhuǎn)化難，貢獻(xiàn)率低的問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)不斷拓展成果轉(zhuǎn)化渠道，提高其社會(huì)影響力。一是多途徑收集數(shù)據(jù)，完善數(shù)據(jù)庫(kù)。學(xué)校已開發(fā)建立“中國(guó)青銅文化數(shù)據(jù)庫(kù)”，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)采用多種采集數(shù)據(jù)方法，定時(shí)定量更新數(shù)據(jù)，不斷加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的多維使用、深度挖掘及多重方式處理[10]，為政府決策提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析，提高政府決策的科學(xué)性。二是建立穩(wěn)定的成果報(bào)送和發(fā)布平臺(tái)。學(xué)校可利用組織機(jī)構(gòu)中的政府人員報(bào)送研究成果，也可創(chuàng)建獨(dú)立的網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布研究成果。同時(shí)，學(xué)校也可通過(guò)舉辦成果發(fā)布會(huì)，開設(shè)講座、參加學(xué)術(shù)研討會(huì)等平臺(tái)，并利用微博、微信等新媒體，及時(shí)發(fā)布智庫(kù)研究信息，增強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系，提高社會(huì)知名度，打造自身品牌。