李雨彤

摘 要：未成年人監(jiān)護(hù)制度是保障未成年人合法權(quán)益的重要法律制度之一，對(duì)未成年人生理和心理的健康發(fā)展具有重要的意義。但現(xiàn)實(shí)中由于種種原因，未成年人監(jiān)護(hù)制度可能并不能有效發(fā)揮其功效。據(jù)此，在此背景下，提出應(yīng)當(dāng)建立未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，設(shè)置監(jiān)督人或監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行必要的監(jiān)督，以更好地發(fā)揮該制度的功能和作用，維護(hù)未成年人的權(quán)益。

關(guān)鍵詞：監(jiān)護(hù)監(jiān)督;制度構(gòu)建;臨時(shí)監(jiān)護(hù);代為監(jiān)護(hù)

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.11.080

1 建立未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的必要性

1.1 我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的缺失

我國(guó)民法并未沿用大陸法系常見的親權(quán)制度，而是不區(qū)分親權(quán)和監(jiān)督，直接采用類似于英美法的“大監(jiān)護(hù)”概念。我國(guó)《民法通則》設(shè)置了未成年人法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)制度，第18條規(guī)定了監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益時(shí)的責(zé)任承擔(dān)，即賠償損失及監(jiān)護(hù)人資格被撤銷?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》重申了前述未成年人監(jiān)護(hù)制度，具體規(guī)定了在特定情形下應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)，并明確了監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)膽土P措施（勸誡、制止，嚴(yán)重時(shí)治安處罰）。我國(guó)《民法總則》出臺(tái)后，對(duì)監(jiān)護(hù)制度有了進(jìn)一步發(fā)展，具體規(guī)定了撤銷其監(jiān)護(hù)人資格的適用情形，并安排必要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施;但監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度依然缺失，更遑論規(guī)定誰(shuí)是監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，怎樣進(jìn)行監(jiān)護(hù)監(jiān)督，故而無法對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)人形成有效監(jiān)督。

具體來說，我國(guó)未成年監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度存在下列問題：一是監(jiān)督主體不明確，法律中只賦予對(duì)監(jiān)護(hù)資格的人或者單位起訴的權(quán)利，卻未明確其監(jiān)督權(quán);二是監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不明確，對(duì)未成年監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)規(guī)定寬泛，不利于監(jiān)護(hù)監(jiān)督的實(shí)施;三是缺少具體的監(jiān)督措施和防范手段，現(xiàn)有措施主要針對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)人的制裁，而忽視了對(duì)未成年人的救濟(jì)，缺乏后續(xù)程序。

1.2 未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督的重要性

根據(jù)《民法總則》第35條規(guī)定，監(jiān)護(hù)人在監(jiān)護(hù)未成年人的過程中，應(yīng)當(dāng)最大化未成年人的利益，結(jié)合未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)并尊重其意愿，充分保障未成年人的權(quán)益。但是，要有效保障未成年人的權(quán)益，勢(shì)必要對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)人予以一定的監(jiān)督。原因在于幾點(diǎn)：第一，由于未成年人年紀(jì)尚小，經(jīng)濟(jì)上和精神上都不夠獨(dú)立，甚至陷入生活失助、學(xué)業(yè)失教、心理失衡等困境，需要對(duì)監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)的情形進(jìn)行監(jiān)督，以有效保障未成年人的合法權(quán)益。第二，現(xiàn)實(shí)情況復(fù)雜多變，未成年人監(jiān)護(hù)人可能存在各種情形，導(dǎo)致其不能或不當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。例如由于監(jiān)護(hù)人的生理或心理疾病，抑或是外出務(wù)工等客觀因素，他們沒有能力或沒有條件去監(jiān)護(hù)未成年人;更有甚者，監(jiān)護(hù)人利用未成年人易獲得同情而逼迫他們乞討、賣藝，或者是利用未成年人心智發(fā)育不健全等，慫恿未成年人犯罪等。在這種情形下，未成年人處于極度弱勢(shì)地位，權(quán)益難以得到保障。此時(shí)，建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，是對(duì)未成年人權(quán)益的極大保障。第三，目前對(duì)于未成年人的支持體系還很有限，難以有效地改變其弱勢(shì)地位，當(dāng)未成年人監(jiān)護(hù)人不履行職責(zé)或履行職責(zé)不當(dāng)時(shí)，后續(xù)保障措施跟不上，使得未成年人處境更為堪憂。

2 未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督主體的確定

2.1 未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督主體的確定原則

監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的指定應(yīng)避免血親，建議由比較了解未成年人基本情況的人員或機(jī)構(gòu)擔(dān)任。同時(shí)，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的選任更應(yīng)考慮未成年人的意見，以免造成未成年人與監(jiān)護(hù)監(jiān)督人間不必要的誤解與糾紛，從而耽誤監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作的進(jìn)行。

2.2 未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督主體的選擇

監(jiān)督機(jī)構(gòu)能在侵犯未成年人利益時(shí)及時(shí)制止，并給予救助。國(guó)際立法上，對(duì)于未成年人監(jiān)護(hù)存在三個(gè)層次的監(jiān)督：第一個(gè)層次是一般的監(jiān)護(hù)監(jiān)督，即國(guó)家對(duì)未成年人的父母監(jiān)護(hù)給予必要的監(jiān)督，以確保父母達(dá)到未成年監(jiān)護(hù)的質(zhì)量;第二個(gè)層次是國(guó)家輔助父母和其他自然人監(jiān)護(hù)，即國(guó)家?guī)椭欣щy的父母完成監(jiān)護(hù)，例如提供經(jīng)濟(jì)幫助等;第三個(gè)層次是國(guó)家代位監(jiān)護(hù)，即在父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵犯未成年人合法權(quán)益時(shí)，進(jìn)行代位監(jiān)護(hù)。借鑒國(guó)際立法，民法總則應(yīng)當(dāng)建立并完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，可選擇的監(jiān)護(hù)監(jiān)督主體大致包括：

第一，將被監(jiān)護(hù)人的所在居委會(huì)、村委會(huì)以及各級(jí)政府的民政主管部門作為監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，履行監(jiān)護(hù)監(jiān)督的權(quán)力，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)相關(guān)人員長(zhǎng)期在基層工作，與未成年人及其監(jiān)護(hù)人的生活密切相關(guān)，更了解民眾的家庭狀況，也更易于對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，鑒于《未成年人保護(hù)法》與地方性立法中均有在特定條件下由民政部門依法擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的規(guī)定，且民政部門在幫助未成年人回歸家庭中實(shí)際充當(dāng)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的角色，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此，筆者認(rèn)為也可由民政部門擔(dān)任臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。

第二，政府在法定情況下代位監(jiān)護(hù)。當(dāng)未成年人因各種原因遭受監(jiān)護(hù)人侵害時(shí)，政府可以直接對(duì)未成年人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者依法定程序剝奪監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格，進(jìn)行代位監(jiān)護(hù)，以保障在無人監(jiān)護(hù)的情況下，其基本生存權(quán)及受教育權(quán)等能夠落實(shí)。

第三，我國(guó)還可以設(shè)立專門的未成年人收留教育機(jī)構(gòu)，隸屬民政部門，作為無監(jiān)護(hù)人的未成年人的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，由國(guó)家提供財(cái)政支持，并可接受社會(huì)捐贈(zèng)，給無監(jiān)護(hù)人的未成年人提供生活、教育場(chǎng)所。

2.3 未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督主體的職責(zé)

未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督主體的基本職責(zé)是監(jiān)督監(jiān)護(hù)人、監(jiān)督監(jiān)護(hù)事務(wù)以及保障被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益。首先，對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在監(jiān)督監(jiān)護(hù)人正確履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，包括了解未成年人的相關(guān)資料，提前預(yù)知可能出現(xiàn)的情況;當(dāng)監(jiān)護(hù)人違背監(jiān)護(hù)義務(wù)時(shí)，及時(shí)向有關(guān)機(jī)構(gòu)匯報(bào)，并依職權(quán)要求監(jiān)護(hù)人通報(bào)監(jiān)護(hù)執(zhí)行情況，且可以在法院就監(jiān)護(hù)有關(guān)事項(xiàng)作出裁決前提出意見。其次，對(duì)監(jiān)護(hù)事務(wù)的監(jiān)督，主要是代理未有判斷能力的未成年人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保管與支配;在未成年人成年后，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人有權(quán)監(jiān)督未成年人與其監(jiān)護(hù)人間的財(cái)產(chǎn)清算。最后，對(duì)被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的保障，則是監(jiān)護(hù)監(jiān)督人有權(quán)以未成年人代理人的身份與監(jiān)護(hù)人對(duì)等談判、向監(jiān)護(hù)監(jiān)督委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解以及向法庭提出申訴等;必要時(shí)，可以在未成年人的同意及監(jiān)護(hù)監(jiān)督委員會(huì)的見證下，擔(dān)任未成年人的暫時(shí)監(jiān)護(hù)人。

3 未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和具體措施

3.1 未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過于簡(jiǎn)單，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致無法切實(shí)履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)。查看現(xiàn)行立法，只有我國(guó)《民法總則》第36條規(guī)定了撤銷監(jiān)護(hù)人并安排臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施的三種情形，總的原則是大凡“嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益”的監(jiān)護(hù)人，都可能被撤銷監(jiān)護(hù)資格。本著舉重以明輕的法理，筆者認(rèn)為，對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適度放寬，放寬到只要侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益或只要存在侵害可能的，都應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督并采取相應(yīng)的措施。

3.2 未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督的具體措施

未成人監(jiān)護(hù)監(jiān)督的具體措施包括：（1）監(jiān)護(hù)人述職制度。監(jiān)護(hù)人定期向監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)或監(jiān)護(hù)監(jiān)督人報(bào)告未成年人的身體狀況、教育狀況、財(cái)產(chǎn)狀況等，并在監(jiān)督機(jī)關(guān)登記備案。這便于監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)掌握監(jiān)護(hù)情況，及時(shí)處理具體事務(wù)。其中，若有涉及重大財(cái)產(chǎn)處理的情況，應(yīng)提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表。（2）設(shè)置臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施。在未成年人監(jiān)護(hù)人被撤銷后、新監(jiān)護(hù)人選定之前，可以適用臨時(shí)監(jiān)護(hù)。臨時(shí)監(jiān)護(hù)是為監(jiān)護(hù)人缺失或不適合而設(shè)立的，基于此，可在一定范圍內(nèi)可以免除臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。（3）完善未成年人成年后控告監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)期內(nèi)侵權(quán)的制度。由于未成年人的心智發(fā)育不足，不具有完全民事行為能力。那么，可規(guī)定未成年人在成年后的3年內(nèi)有對(duì)監(jiān)護(hù)人侵權(quán)的訴權(quán)。這在一定程度上也是對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)監(jiān)督的有效手段。（4）完善社會(huì)公眾監(jiān)護(hù)監(jiān)督舉報(bào)制度。未成年人的監(jiān)護(hù)在一定程度上屬于個(gè)人或家庭隱私，而賦予社會(huì)公眾向監(jiān)護(hù)監(jiān)督人或監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)舉報(bào)的權(quán)利，如學(xué)校教師、醫(yī)生、鄰居等，使對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)行為在社會(huì)大眾的監(jiān)督之下。（5）設(shè)立法官和檢察官監(jiān)督機(jī)制。在監(jiān)護(hù)案件中，法官和檢察官可以公共利益維護(hù)者的身份介入到未成年人的監(jiān)護(hù)案件中，既承擔(dān)對(duì)惡劣監(jiān)護(hù)行為的審理，又可對(duì)有監(jiān)護(hù)不當(dāng)前科的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前情況下，未成年人的合法權(quán)益不能受到有效保障，建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度是解決這一問題的重要途徑。通過建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，包括監(jiān)護(hù)監(jiān)督人、政府代位監(jiān)護(hù)以及未成年人收留教育機(jī)構(gòu)等方式，多層次將監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度落到實(shí)處。在監(jiān)護(hù)監(jiān)督的過程中，以上監(jiān)護(hù)監(jiān)督主體的主要職責(zé)是監(jiān)督監(jiān)護(hù)人及監(jiān)護(hù)事務(wù)，以保障未成年人的合法權(quán)益。其中，監(jiān)護(hù)人述職制度、臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度、未成年人成年后控告監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)期內(nèi)侵權(quán)制度、社會(huì)公眾監(jiān)護(hù)監(jiān)督舉報(bào)制度、法官和檢察官監(jiān)督機(jī)制等具體措施恰恰是填補(bǔ)監(jiān)護(hù)監(jiān)督空缺的方式。就此，形成一個(gè)完整的監(jiān)護(hù)監(jiān)督體系，通過監(jiān)督監(jiān)護(hù)行為杜絕未成年人監(jiān)護(hù)缺失或不到位的行為。

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