萬志紅 萬千惠

摘要? ? 農(nóng)村合作社是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中較為完善的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)推進(jìn)與發(fā)展有著重要作用。而當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中存在財(cái)稅政策不匹配的現(xiàn)象，需要對(duì)其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)制度與規(guī)則進(jìn)行反思，確保財(cái)稅政策可以有效地推動(dòng)相關(guān)制度執(zhí)行，繼而可以有效地改善相關(guān)的外部環(huán)境，以期建立良好的農(nóng)村生產(chǎn)合作模式。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)村合作社;財(cái)稅政策;存在的問題;實(shí)踐分析

中圖分類號(hào)? ? F321.42? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）06-0266-01

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了較大改變。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的重要形式就是實(shí)現(xiàn)以合作社為代表的經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展，在實(shí)踐中以推進(jìn)廣大農(nóng)村家庭承包的財(cái)政經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，從而使各種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式得以有效構(gòu)建與發(fā)展[1-4]。常規(guī)的政府政策扶持更應(yīng)該成為整個(gè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，在諸多的合作社發(fā)展建設(shè)中，往往存在許多問題，例如，參與市場(chǎng)整個(gè)運(yùn)行活動(dòng)中的地位與角色，在自身整體組織運(yùn)行過程中、對(duì)其內(nèi)部成員權(quán)益的綜合保護(hù)等方面都出現(xiàn)了很多問題。有效、適時(shí)地制訂合理的農(nóng)村合作社扶植政策成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。

1? ? 相關(guān)農(nóng)村合作社財(cái)稅政策分析

20世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)部制定了相關(guān)財(cái)稅政策，并逐年增加實(shí)施省份，這是國(guó)內(nèi)在建設(shè)農(nóng)村合作社過程中邁出的堅(jiān)實(shí)步伐。此后，國(guó)內(nèi)為進(jìn)一步鼓勵(lì)地方發(fā)展農(nóng)村合作社，不斷出臺(tái)、實(shí)施相關(guān)法律、法規(guī)、政策。

在黨的相關(guān)政策指導(dǎo)方面，通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，具體的內(nèi)容為：從整體分析與歸納了我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展中面臨的各項(xiàng)困難與挑戰(zhàn)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與發(fā)展方式進(jìn)行有效地整合與分析。之后黨中央又明確地提出了相關(guān)政策，例如穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，不斷強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在發(fā)展中的各項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容與階段性任務(wù)，有效地形成多元化、多層次、多形式、綜合性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃;在相關(guān)的法律制定方面，也形成了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，使農(nóng)村合作社的建立過程中登記、組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理等諸多內(nèi)容更加明確。相關(guān)法律的建設(shè)與實(shí)施為農(nóng)村合作社的科學(xué)化建立和法制化發(fā)展提供了行之有效的法律基礎(chǔ)，通過法律規(guī)章的出臺(tái)不但規(guī)范了相關(guān)合作社的行為及意義，還可以進(jìn)一步維護(hù)相關(guān)人員的合法權(quán)益。

在農(nóng)村合作社的財(cái)稅政策方面，《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知（財(cái)稅〔2008〕81號(hào)）》的出臺(tái)使整個(gè)農(nóng)村生產(chǎn)合作制度的財(cái)稅分工更加明確，整個(gè)體制的建設(shè)更具法制化與標(biāo)準(zhǔn)化。

2? ? 農(nóng)村合作社發(fā)展面臨的財(cái)稅政策問題

農(nóng)村合作社的迅速發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大眾預(yù)期，先前的財(cái)稅政策已不能滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，在此過程中存在著許多不合理的現(xiàn)象而導(dǎo)致參加農(nóng)村合作社的農(nóng)民所承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)太重，導(dǎo)致農(nóng)民加入合作社的積極性降低，違背了建立農(nóng)村合作社的初衷。應(yīng)進(jìn)行合理的財(cái)稅政策改革，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展與相關(guān)需求，有效地促進(jìn)農(nóng)村合作社的持續(xù)性發(fā)展。農(nóng)村財(cái)稅結(jié)構(gòu)中往往會(huì)因?yàn)橄惹暗奈募嬖跍笮远鴮?dǎo)致整個(gè)政策的實(shí)施過程存在一定的局限性，難以對(duì)財(cái)政稅收的權(quán)益進(jìn)行合理分配而導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)村合作社的工作難以開展，相關(guān)農(nóng)民參與積極性較低，最終導(dǎo)致相關(guān)的財(cái)稅政策無法有效地發(fā)揮作用。

3? ? 實(shí)踐過程分析

首先，對(duì)農(nóng)村合作社予以直接性的財(cái)政補(bǔ)助。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村合作社的資產(chǎn)總體構(gòu)成主要是通過具體的成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助或者捐贈(zèng)等合法方式取得。這樣也確立了國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的合法性，繼而可以有效地實(shí)現(xiàn)合作社的實(shí)質(zhì)性發(fā)展。其次，制訂相關(guān)的專門財(cái)務(wù)管理制度。通過健全的財(cái)務(wù)管理制度可以有效地實(shí)現(xiàn)相關(guān)的會(huì)計(jì)核算以及財(cái)務(wù)監(jiān)督，這樣便于財(cái)政部門根據(jù)合作社實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行合適的財(cái)務(wù)管理，便于對(duì)合作社存在的雜亂無序的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效糾正。再次，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)合作社業(yè)務(wù)的貸款以及財(cái)政貼息。這為農(nóng)村合作社在有效額生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)可以為全體成員謀取最大利益。最后，對(duì)農(nóng)村合作社進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)并且予以財(cái)政扶持?？梢杂行У貜母旧蠈?shí)現(xiàn)農(nóng)民相關(guān)技術(shù)水平的提升。相關(guān)財(cái)政扶持主要針對(duì)具體的生產(chǎn)信息、培訓(xùn)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證等方面，還要及時(shí)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)控、營(yíng)銷以及技術(shù)推廣等綜合性服務(wù)財(cái)政支持，從而有效地推進(jìn)相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配套生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4? ? 結(jié)語

通過良好的財(cái)稅政策的建立，不斷完善相關(guān)農(nóng)村財(cái)稅制度，切實(shí)解決好相關(guān)農(nóng)村合作社在生產(chǎn)實(shí)踐中的問題，同時(shí)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)農(nóng)村合作社對(duì)于自然災(zāi)害的預(yù)防能力，建立長(zhǎng)期有效的農(nóng)村合作社財(cái)稅政策長(zhǎng)效機(jī)制，最終推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，并不斷根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行有效的改革。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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