鄒小忠 李杏

摘要? ? 本文介紹了大冶地區(qū)實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方制的現(xiàn)狀、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方制在實(shí)際運(yùn)用中的問(wèn)題和難點(diǎn)，旨在創(chuàng)新電子“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方單”建設(shè)，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障，為其他農(nóng)資產(chǎn)品銷售提供借鑒。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)藥處方制;電子處方單;推行概況;建設(shè)思路

中圖分類號(hào)? ? S48? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）10-0101-03

近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥、殺蟲劑等農(nóng)資產(chǎn)品，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。推行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方制是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效舉措，是規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)行為，促進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)秩序的主要抓手，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥“零”增長(zhǎng)的主要手段。強(qiáng)化農(nóng)資行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，全面推行農(nóng)藥銷售處方制，對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、解決農(nóng)資糾紛、規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意義重大。大冶市已在全市范圍內(nèi)全面推行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方制，目前市場(chǎng)反應(yīng)良好，現(xiàn)將推行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方制過(guò)程中遇到的一些問(wèn)題和難點(diǎn)進(jìn)行探討。

1? ? ?大冶市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方制推行概況

1.1? ? 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)狀

截至目前，大冶市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶共83家，數(shù)量多，規(guī)模小，分布于13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬于常年零售門店，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理臺(tái)賬和經(jīng)營(yíng)處方制全覆蓋。但經(jīng)營(yíng)人員學(xué)歷較低、年齡偏大，填寫農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方有一定困難。因此，大冶市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)投入資費(fèi)25萬(wàn)元對(duì)29家經(jīng)營(yíng)門店施行改造，全面推進(jìn)“放心農(nóng)資店規(guī)范化示范店培育”創(chuàng)建活動(dòng)，建立信息化管理監(jiān)管平臺(tái)。

1.2? ? 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬和農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方制雙管齊下

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二十七條中規(guī)定了經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥必須執(zhí)行臺(tái)賬記錄制度，第五十八條法則中也規(guī)定對(duì)不執(zhí)行臺(tái)賬制度的給予處罰。因此，農(nóng)藥臺(tái)賬制度在大冶地區(qū)已全面鋪開并順利執(zhí)行到位。在實(shí)際操作中，本著堅(jiān)持農(nóng)藥臺(tái)賬制度的基本原則，靈活處理臺(tái)賬和處方制之間的關(guān)系：對(duì)于實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方制的單位，不再要求其做每一筆臺(tái)賬記錄，只需要按天或周將處方單信息匯總即可，不僅不會(huì)增加勞動(dòng)量，還大幅提高了記錄的效率，同時(shí)因處方制在案件處理和糾紛調(diào)解中起到的關(guān)鍵作用，倒逼農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)要求執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方制。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位從一開始的抵觸心理，到現(xiàn)在的爭(zhēng)相執(zhí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方制，由此電子農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方單推行工作的局面發(fā)生了質(zhì)的變化。目前，大冶地區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位已全面推廣使用農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方制。

2? ? 電子農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方單建設(shè)思路

2.1? ? 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方制的內(nèi)容

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方制是指種植戶在向農(nóng)藥經(jīng)銷人員描述作物病蟲害癥狀時(shí)，經(jīng)營(yíng)人員要根據(jù)描述準(zhǔn)確判斷作物發(fā)生了何種病蟲害，并精準(zhǔn)提供農(nóng)藥，同時(shí)告知使用方法和注意事項(xiàng)，必要時(shí)要到實(shí)地查看再開具農(nóng)藥處方。農(nóng)藥處方單中要具備以下信息：處方單位、時(shí)間、處方單編號(hào)、購(gòu)買人姓名、詳細(xì)地址、聯(lián)系方式、作物名稱、作物面積、病蟲害癥狀或防治對(duì)象、開具的農(nóng)藥名稱、生產(chǎn)廠家、規(guī)格、購(gòu)買數(shù)量、稀釋倍數(shù)、處方量、安全間隔期、使用辦法和注意事項(xiàng)、診斷人簽名、診斷人聯(lián)系方式、客戶簽名等內(nèi)容。

2.2? ? 農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方制在實(shí)際運(yùn)用中遇到的問(wèn)題

之前大冶地區(qū)推行農(nóng)藥處方制是手工填寫式處方單，大冶市農(nóng)業(yè)局印制了5 000本自動(dòng)復(fù)寫一式兩聯(lián)處方單，免費(fèi)在全市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位中發(fā)放。推行近1年后，發(fā)現(xiàn)效果不理想。一是經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)普遍偏低，責(zé)任感不強(qiáng)，對(duì)推行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方制有抱怨和抵觸情緒。二是實(shí)際操作難度較大，推行緩慢。農(nóng)民在購(gòu)買農(nóng)藥時(shí)，一次性購(gòu)入數(shù)量和種類較多時(shí)，經(jīng)營(yíng)者填寫難度大，分類指導(dǎo)難;農(nóng)藥稀釋倍數(shù)換算麻煩，為了方便簡(jiǎn)單，在指導(dǎo)使用時(shí)，往往習(xí)慣于一桶水兌幾蓋藥;在農(nóng)藥銷售旺季，一個(gè)經(jīng)營(yíng)者往往同時(shí)要面對(duì)許多農(nóng)戶，有時(shí)根本來(lái)不及填寫或填寫不完整。

2.3? ? 推廣使用電子農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方單

在推廣電子農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方單工作中，不單只局限于推廣處方單一項(xiàng)工作，而是將推行電子處方單和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來(lái)。2016年，大冶市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位還處于較為原始的經(jīng)營(yíng)方式，全市100多家經(jīng)營(yíng)門店配置電腦的不到10%，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員也呈現(xiàn)老齡化情況，很多不會(huì)操作電腦，這種狀況和新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中規(guī)定的需要達(dá)到的經(jīng)營(yíng)條件嚴(yán)重不符。針對(duì)該狀況，大冶市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)借新《條例》推行的春風(fēng)，嚴(yán)格按辦理《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》中規(guī)定的要求執(zhí)行，淘汰了一大批不具備農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條件的門店。通過(guò)經(jīng)營(yíng)戶自籌一部分，項(xiàng)目資金扶持一部分的方式，投入50萬(wàn)元，全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位全部安裝了電腦、攝像頭、打印機(jī)、掃描槍等設(shè)備，建立了全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)。通過(guò)執(zhí)法大隊(duì)后臺(tái)電腦可以實(shí)時(shí)查看經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所畫面，同時(shí)聯(lián)網(wǎng)到監(jiān)管人員手機(jī)中，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控、畫面錄像、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、便捷追溯的目的。

2.3.1? ? 推行電子農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方單的實(shí)際功能。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方制具有六大功能，即有利于加強(qiáng)對(duì)使用者的技術(shù)指導(dǎo)、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信化和規(guī)范化建設(shè)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、建立農(nóng)藥追溯管理體系、建立農(nóng)藥監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制、解決農(nóng)藥糾紛調(diào)處等[1-2]。電子農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方單除以上功能外，還具有便捷可操作性、真實(shí)性、合同性等3個(gè)功能，有效提高電子農(nóng)藥處方單的實(shí)際意義，也推進(jìn)了農(nóng)藥處方制的推行進(jìn)程。便捷可操作性，一名具備資格的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶開出一份電子農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方單只需要輸入幾個(gè)數(shù)字，用時(shí)不到10 s就可以開具處方單，比之前快了20多倍，大大提高了效率。真實(shí)性，在開具電子農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方單時(shí)會(huì)自動(dòng)生成時(shí)間和編號(hào)，不會(huì)因?yàn)楹笃诮?jīng)營(yíng)戶或購(gòu)買者的更改而人工改動(dòng)。合同性，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方制是依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》推行的，具有合法性，電子農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方單生成后，購(gòu)買方和銷售方各執(zhí)一份，相當(dāng)于購(gòu)買合同。如后期查處案件或發(fā)生糾紛，電子農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方單將作為最有力的證據(jù)。

2.3.2? ? 電子“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方單”軟件系統(tǒng)研制。針對(duì)手工開具農(nóng)藥處方單過(guò)慢、效率不高的問(wèn)題，大冶市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)預(yù)備購(gòu)買一套“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方單”軟件系統(tǒng)，但一般軟件后期需要繳納維護(hù)使用費(fèi)，會(huì)阻礙該系統(tǒng)的推行效果。其聯(lián)合軟件開發(fā)單位，自行開發(fā)研制了一套“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方單”軟件系統(tǒng)，大大提高了開具處方的效率。開具處方到打印完成，速度由人工處方單的4 min提升到不到10 s，操作效率大大提高。

此軟件系統(tǒng)需要建立數(shù)據(jù)庫(kù)，在建立農(nóng)藥名單數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，用紅、黃、藍(lán)、黑等顏色代表不同類型農(nóng)藥，整理歸類，防止出錯(cuò)（圖1）。

建立地址、作物、病蟲害數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，把本市縣的行政村和村組、當(dāng)?shù)刈魑锩Q、常發(fā)性病蟲害錄入即可（圖2）。在農(nóng)藥庫(kù)存或行政村發(fā)生變化時(shí)，可及時(shí)調(diào)整該數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.3.3? ? 電子農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方單具體操作。在準(zhǔn)確診斷出作物病蟲害后，首先打開數(shù)據(jù)庫(kù)，確認(rèn)需要的農(nóng)藥名稱，如需要?dú)⑾x劑10%吡蟲啉，確認(rèn)是編號(hào)5，打開處方單，在農(nóng)藥名稱一欄輸入編號(hào)“5”即可（圖3）。其他項(xiàng)目包括農(nóng)藥名稱、生產(chǎn)廠家、規(guī)格、稀釋倍數(shù)、處方量、安全間隔期都將自動(dòng)生成，如個(gè)別作物在使用方法上有出入，可以做調(diào)整（圖4）。

然后輸入購(gòu)買人及其電話（圖5），在圖2數(shù)據(jù)庫(kù)選項(xiàng)中挑選地址、作物名稱、病蟲害癥狀或防治對(duì)象，最后填寫作物面積和購(gòu)買數(shù)量即可，一張電子處方單就填寫完成。

為了防止開具假電子處方或?yàn)閼?yīng)付檢查補(bǔ)開電子處方，該套軟件系統(tǒng)具備防偽功能，處方開具時(shí)間和編碼都是自動(dòng)生成，不需要人工填寫，也無(wú)法人工改動(dòng)。

2.3.4? ? 電子農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方單宣傳培訓(xùn)。大冶市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)在推廣電子農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方單的主要做法：一是在農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位中廣泛宣傳推行電子處方單的重要意義;二是帶安裝人員到每家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行軟件免費(fèi)安裝，并現(xiàn)場(chǎng)演示操作辦法;三是通過(guò)舉辦培訓(xùn)班方式免費(fèi)培訓(xùn)使用方法，2年來(lái)舉辦培訓(xùn)班4期，共培訓(xùn)400余人次[3]。目前，大冶地區(qū)各農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位全部可以開具電子農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方單。

3? ? 進(jìn)一步提升農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方制質(zhì)量的思考

3.1? ? 農(nóng)藥處方單開具人的資質(zhì)

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工種，哪些人可以開具農(nóng)藥處方單有嚴(yán)格的要求。一是只有取得了《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》的門店人員才有開具農(nóng)藥處方單的資質(zhì);二是必須經(jīng)過(guò)56個(gè)學(xué)時(shí)農(nóng)藥培訓(xùn)并考試合格人員，或具備初級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱、持有供銷系統(tǒng)認(rèn)證的專業(yè)莊稼醫(yī)院醫(yī)生證書人員，可以開具除高毒農(nóng)藥以外的農(nóng)藥，開具使用量在3.33 hm2以下;三是具有中級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱以上或持有供銷系統(tǒng)認(rèn)可的同等次技術(shù)能力人員方可開具高毒農(nóng)藥，開具量可在 3.33 hm2以上[4]。

3.2? ? 開具農(nóng)藥處方單的要求

診斷人要仔細(xì)詢問(wèn)病蟲害發(fā)生情況，必要時(shí)要到實(shí)地查看，精準(zhǔn)開具處方，并告知使用辦法和注意事項(xiàng);診斷人簽名一欄嚴(yán)禁打印，必須手寫簽名，客戶簽名一欄必須簽名;處方單采用一式兩聯(lián)，一份經(jīng)營(yíng)戶留存，一份交給購(gòu)買者;購(gòu)買者保留1年，經(jīng)營(yíng)戶須保留2年以上;農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方單納入農(nóng)資經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬管理。

4? ? 電子農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方制的啟示

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方制在辦案和糾紛處理中有著巨大作用，因而可以將其引申到肥料、種子等其他農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中去，推行“農(nóng)資經(jīng)營(yíng)使用指導(dǎo)意見單”。該意見單應(yīng)包含農(nóng)資名稱、使用方法、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，經(jīng)雙方簽字各執(zhí)一份。一方面，可以指導(dǎo)使用者正確使用，避免因錯(cuò)誤使用而造成不必要的損失;另一方面，經(jīng)銷商保護(hù)了自己的合法權(quán)益。目前，大冶地區(qū)正在計(jì)劃推行“農(nóng)資經(jīng)營(yíng)使用指導(dǎo)意見單”。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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[4] 張愛虎，王利兵.湖北枝江市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)處方制度試點(diǎn)全面啟動(dòng)[J].農(nóng)藥市場(chǎng)信息，2016（13）：16.

作者簡(jiǎn)介? ?鄒小忠（1968-），男，湖北荊州人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。

*通信作者

收稿日期? ?2019-02-15