李楊 孫丹

摘 要：作為重大自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，我國(guó)糧食應(yīng)急物流體系的構(gòu)建已經(jīng)刻不容緩。因此，在遵循體系構(gòu)建原則的前提下，搭建起我國(guó)糧食應(yīng)急物流體系的框架。針對(duì)糧食應(yīng)急物流體系框架下各環(huán)節(jié)存在的糧食應(yīng)急物流缺乏有效預(yù)案，尚未建立健全有效的指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)，以及在應(yīng)急糧食儲(chǔ)備不合理和配送效率低下的問(wèn)題，提出了針對(duì)重大自然災(zāi)害的糧食應(yīng)急物流體系構(gòu)建策略。通過(guò)糧食應(yīng)急物流體系的構(gòu)建，將有助于對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行及時(shí)救援。

關(guān)鍵詞：重大自然災(zāi)害;糧食應(yīng)急物流;應(yīng)急糧食儲(chǔ)備

我國(guó)是當(dāng)今世界自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一。從歷史上來(lái)看，不但遭遇的自然災(zāi)害種類特別多，災(zāi)害頻繁發(fā)生且造成的破壞性特別嚴(yán)重。由于我國(guó)的國(guó)土廣闊，各地的災(zāi)害各有不同，如東南沿海地區(qū)易受到臺(tái)風(fēng)、地震和泥石流等自然災(zāi)害的威脅，長(zhǎng)江流域易受到洪水災(zāi)害的侵襲，西南地區(qū)則地震時(shí)而發(fā)生且地震震級(jí)相當(dāng)高。5.12汶川地震是我國(guó)自然災(zāi)害歷史上具有代表性的事件，震級(jí)達(dá)到8.0，受災(zāi)地區(qū)達(dá)到了10萬(wàn)平方公里，造成了將近7萬(wàn)人喪生，道路破壞嚴(yán)重，給救援帶來(lái)了極大困難。高發(fā)的重大自然災(zāi)害給災(zāi)區(qū)的百姓帶來(lái)了巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失，也給政府開(kāi)展應(yīng)急救援帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。俗話說(shuō)“民以食為天”，重大自然災(zāi)害應(yīng)急救援首要解決的就是災(zāi)區(qū)的糧食供應(yīng)問(wèn)題，可見(jiàn)，重大自然災(zāi)害下的糧食應(yīng)急物流體系構(gòu)建非常必要和重要。

一、糧食應(yīng)急物流概述

1.應(yīng)急物流

應(yīng)急物流必然是一種物流活動(dòng)，但與一般物流活動(dòng)相比，具有明顯的時(shí)間緊迫性。它是為了應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種突發(fā)事件而開(kāi)展的物流預(yù)案，并當(dāng)意外事件出現(xiàn)時(shí)迅速地將預(yù)案有效執(zhí)行和落實(shí)的特殊物流活動(dòng)。

2.糧食應(yīng)急物流

由于為了應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件，需要向?yàn)?zāi)區(qū)在短時(shí)間內(nèi)提供衣、食、住和通訊等確保災(zāi)民基本生活需要的物資和各種救援設(shè)備等。由此可知，糧食應(yīng)急物流是應(yīng)急物流的一個(gè)分支，其物流對(duì)象是糧食。它涉及事前的糧食儲(chǔ)備和庫(kù)存控制以及事后的糧食調(diào)運(yùn)和配送等物流活動(dòng)。

糧食應(yīng)急物流是糧食物流與應(yīng)急物流的一種結(jié)合。因此，它兼具有上述兩者的一些特點(diǎn)。首先，糧食應(yīng)急物流具有明顯的波動(dòng)性。在這一時(shí)期，不但要向?yàn)?zāi)民提供糧食，還需要向趕赴該地區(qū)的救援人員提供補(bǔ)給，糧食需求量是極大的。隨著災(zāi)情的穩(wěn)定，對(duì)災(zāi)情會(huì)有比較準(zhǔn)確的了解，而且隨著救災(zāi)工作的推進(jìn)，糧食需求量會(huì)逐步下降。因此，糧食應(yīng)急物流應(yīng)該按照救援工作的階段性特點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。其次，糧食應(yīng)急物流具有特殊性。糧食不同于衣物、帳篷和通訊設(shè)備等，它極易受到溫濕度和蟲(chóng)害鼠害的影響而使其品質(zhì)下降，這也導(dǎo)致在重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，對(duì)糧食的儲(chǔ)運(yùn)、保管和配送都提出了特殊要求，以保證向?yàn)?zāi)民提供優(yōu)質(zhì)糧食。再次，糧食應(yīng)急物流具有品類簡(jiǎn)單的特點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，災(zāi)害初期都是緊急采購(gòu)面包、餅干和罐頭制品等即食型食品，以及時(shí)解決災(zāi)民溫飽問(wèn)題。與此同時(shí)，緊急啟動(dòng)應(yīng)急儲(chǔ)備糧的加工，以便向?yàn)?zāi)區(qū)配送經(jīng)過(guò)精加工的糧食成品。最后，具有很強(qiáng)的政府主導(dǎo)性。應(yīng)急糧食儲(chǔ)備必須通過(guò)政府來(lái)主導(dǎo)才能夠?qū)崿F(xiàn)，我國(guó)已經(jīng)形成了國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)的應(yīng)急糧食儲(chǔ)備體系。而緊急配送工作也是在政府的指導(dǎo)下，由軍用車輛、專業(yè)第三方物流企業(yè)和社會(huì)志愿車輛進(jìn)行運(yùn)送的，在這一過(guò)程中政府起到了信息傳遞和路線規(guī)劃等主導(dǎo)作用。

二、糧食應(yīng)急物流體系構(gòu)建原則及框架

1.糧食應(yīng)急物流體系構(gòu)建原則

第一，事前與事中、事后相結(jié)合原則。糧食應(yīng)急物流分為重大自然災(zāi)害發(fā)生前的準(zhǔn)備工作和災(zāi)害發(fā)生時(shí)和之后的應(yīng)急救援工作。事前階段主要需做好糧食的儲(chǔ)備和保管，事中及事后階段則涉及糧食的應(yīng)急采購(gòu)、加工、運(yùn)輸和配送等工作。因此，糧食應(yīng)急物流體系的構(gòu)建不能將事先和事中、事后割裂開(kāi)來(lái)，而是將二者進(jìn)行有效結(jié)合，以便應(yīng)急救援工作的高效開(kāi)展。

第二，重視時(shí)間效率原則。重大自然災(zāi)害一旦發(fā)生，災(zāi)民的生命安全必定是放在第一位的，糧食必須立即運(yùn)送到廣大災(zāi)民手中，解決其溫飽問(wèn)題是首要關(guān)切，這也是我國(guó)社會(huì)主義優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

第三，行政機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制并行的原則。重大自然災(zāi)害的破壞性極大，造成的影響范圍很廣，糧食物資的需求量較大、迫切性很強(qiáng)。除了政府啟用應(yīng)急儲(chǔ)備糧和調(diào)動(dòng)軍用和國(guó)有運(yùn)輸工具外，還需要在市場(chǎng)上進(jìn)行政府采購(gòu)，以及依靠社會(huì)各界的捐助糧食和提供車輛配送。

2.糧食應(yīng)急物流體系框架

在糧食應(yīng)急物流體系構(gòu)建原則的指引下，構(gòu)建一個(gè)完善的糧食應(yīng)急物流體系，有助于高效開(kāi)展應(yīng)急救援工作。該體系框架由應(yīng)急預(yù)案、指揮調(diào)度、糧食采購(gòu)、應(yīng)急儲(chǔ)備、糧食加工、運(yùn)輸配送和信息系統(tǒng)各環(huán)節(jié)構(gòu)成。在此體系框架的基礎(chǔ)上，為了更好地保證該體系的高效動(dòng)作，還離不開(kāi)相關(guān)的法律法規(guī)、社會(huì)財(cái)力和人力、應(yīng)急通道、政府協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的支撐和保障。

三、糧食應(yīng)急物流體系存在的問(wèn)題

1.糧食應(yīng)急物流缺乏有效預(yù)案

我國(guó)各級(jí)政府已經(jīng)相繼建立了各自的應(yīng)急物流預(yù)案，但各級(jí)預(yù)案之間缺乏有效的銜接和協(xié)調(diào)。從單一預(yù)案來(lái)看，更多的是停留在文件形式上，很少開(kāi)展貼近實(shí)際的演練，這樣就無(wú)法驗(yàn)證預(yù)案的可行性、合理性和可操作性，這就會(huì)埋下很大的隱患。而從各級(jí)預(yù)案的協(xié)同角度來(lái)看，由于各自為政，缺乏有效的溝通和演練，在重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，各預(yù)案就無(wú)法形成有效的合力。

2.指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)尚未健全

目前來(lái)看，我國(guó)針對(duì)重大自然災(zāi)害的應(yīng)急指揮高度機(jī)構(gòu)還不健全。雖然在汶川地震后，建立了危機(jī)綜合應(yīng)急指揮部，但它只是應(yīng)對(duì)地震這一災(zāi)害而建立的應(yīng)急指揮管理部門。而且各種應(yīng)急救援資源和力量并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的集中，仍然分散于各個(gè)行政部門，部門之間的獨(dú)立性導(dǎo)致將無(wú)法在災(zāi)害發(fā)生時(shí)集中指揮和調(diào)度。糧食應(yīng)急物流涉及的部門更多，既有糧食采購(gòu)、儲(chǔ)備、加工，又有相關(guān)的運(yùn)輸和配送部門和企業(yè)，多機(jī)構(gòu)分散指揮和調(diào)度勢(shì)必嚴(yán)重影響糧食物資的質(zhì)量和配送效率。

3.應(yīng)急糧食儲(chǔ)備不合理

應(yīng)急糧食的儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和保證災(zāi)民生活的重要基礎(chǔ)和保障。目前應(yīng)急糧食儲(chǔ)備仍然不合理。具體體現(xiàn)在：首先，糧食儲(chǔ)備庫(kù)的選址和布局并不合理。為了更好地及時(shí)求助災(zāi)民，糧食應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)該就近于易發(fā)災(zāi)害地區(qū)，而我國(guó)儲(chǔ)備庫(kù)主要分布于中東部地區(qū)，西部地區(qū)布局明顯不足。我國(guó)西部地區(qū)本身就存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、交通不便利、災(zāi)民自救能力不強(qiáng)等問(wèn)題，嚴(yán)重依賴外部救援，這種布局不合理無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害的快速響應(yīng)。其次，糧食儲(chǔ)備的規(guī)模和結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前我國(guó)糧食儲(chǔ)備品種單一，規(guī)模還并不是很大。一旦發(fā)生特大災(zāi)害時(shí)，無(wú)法有效滿足災(zāi)民的生活需要。最后，糧食儲(chǔ)備主體單一。當(dāng)前仍然以政府主導(dǎo)的儲(chǔ)備庫(kù)為主，并沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體進(jìn)行糧食應(yīng)急儲(chǔ)備。

4.應(yīng)急糧食配送效率低

當(dāng)前，我國(guó)糧食應(yīng)急配送中心布局不合理，配送距離過(guò)遠(yuǎn)，導(dǎo)致配送時(shí)效性較差。受災(zāi)后運(yùn)輸和配送通道受到嚴(yán)重破壞且沒(méi)有備用通道可用，很多情況下不得不采用軍用飛機(jī)或民航進(jìn)行空投，由于受災(zāi)范圍大且災(zāi)民多，而且受飛機(jī)載重量的限制，無(wú)法及時(shí)有效滿足災(zāi)民對(duì)糧食的需求。雖然災(zāi)情發(fā)生后，社會(huì)各界投入救援的熱情很高，積極動(dòng)用各種運(yùn)輸資源，但由于缺乏統(tǒng)一的指揮和協(xié)調(diào)，這樣往往導(dǎo)致不但無(wú)法起到應(yīng)有的效果，還會(huì)給救援工作帶來(lái)一定的阻礙。

四、重大自然災(zāi)害下糧食應(yīng)急物流體系構(gòu)建策略

1.糧食應(yīng)急物流預(yù)案構(gòu)建策略

重大自然災(zāi)害的發(fā)生往往很難準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)測(cè)，只有提前做好充分的準(zhǔn)備和預(yù)案才能夠做到防患于未然，一旦發(fā)生災(zāi)害時(shí)才能夠及時(shí)進(jìn)行救援工作，從而將災(zāi)害和損失降低到最低的限度，糧食應(yīng)急物流預(yù)案的構(gòu)建顯得尤為重要。一方面，應(yīng)該對(duì)重大自然災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)地區(qū)的居民進(jìn)行糧食儲(chǔ)備意識(shí)和能力的培養(yǎng)，向百姓宣傳儲(chǔ)備應(yīng)急糧的必要性和宣講合理有效儲(chǔ)糧的方式方法，使得災(zāi)民能夠在災(zāi)后的一定時(shí)期內(nèi)能夠快速開(kāi)展自救，為外界救援爭(zhēng)取更多的時(shí)間，從而減輕救援壓力。另一方面，各級(jí)政府應(yīng)該制定科學(xué)、詳盡的糧食應(yīng)急物流預(yù)案，根據(jù)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的重大自然災(zāi)害類型和特點(diǎn)編制切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，并且側(cè)重于預(yù)案的細(xì)化，將責(zé)任落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)部門或個(gè)人，便于災(zāi)害發(fā)生時(shí)預(yù)案的及時(shí)啟動(dòng)和開(kāi)展，以及各部門間的有效協(xié)調(diào)。定期開(kāi)展預(yù)案的演練，及時(shí)查找糧食物資、資金、物流設(shè)施設(shè)備和通訊等方面可能存在的問(wèn)題，從而不斷改進(jìn)和完善糧食物流應(yīng)急預(yù)案，盡可能做到萬(wàn)無(wú)一失，以確保預(yù)案既可靠又有效，以保障重大自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)預(yù)案能夠馬上開(kāi)展和落實(shí)。

2.指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)組建策略

指揮調(diào)度關(guān)系著糧食應(yīng)急物流能否取得成效的關(guān)鍵。有效的指揮調(diào)度不但要進(jìn)行災(zāi)害情況的預(yù)報(bào)和災(zāi)情信息的搜集、分析和公布，還需要對(duì)應(yīng)急糧食物資進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，并能夠開(kāi)展有效地糧食應(yīng)急物流的組織和實(shí)施以及物流信息的傳遞和銜接。指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)必須由政府來(lái)組建，而且其應(yīng)該為一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，而不是臨時(shí)性組織，明確其機(jī)構(gòu)職能，并賦予其在糧食應(yīng)急物流中一定權(quán)力。只有這樣才能夠保證其有效地協(xié)調(diào)各相關(guān)政府部門，以及有效地調(diào)配物流人員進(jìn)行糧食物資的科學(xué)儲(chǔ)備和配送。具體來(lái)說(shuō)，該指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)該包括氣象、民政、糧食儲(chǔ)備、運(yùn)輸管理等各部門的人員。并在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，將各政府部門的主管領(lǐng)導(dǎo)和糧食應(yīng)急物流領(lǐng)域的專家學(xué)者納入該機(jī)構(gòu)，這將有助于對(duì)災(zāi)情的研判和糧食應(yīng)急物流工作的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

3.應(yīng)急糧食儲(chǔ)備策略

應(yīng)急糧食儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的有效手段，優(yōu)化儲(chǔ)備的重要性不言而喻。首先，糧食儲(chǔ)備庫(kù)的規(guī)劃和管理。一方面是要科學(xué)合理地對(duì)應(yīng)急糧食儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行布局，真正做到能夠覆蓋周邊的災(zāi)害易發(fā)高發(fā)區(qū)。另一方面是要科學(xué)規(guī)劃糧食儲(chǔ)備庫(kù)的規(guī)模和儲(chǔ)備糧食的結(jié)構(gòu)。再有就是提高儲(chǔ)備庫(kù)的保管能力，既保證在庫(kù)糧食的質(zhì)量，又根據(jù)庫(kù)存糧食質(zhì)量及時(shí)進(jìn)行更新，以便于保障災(zāi)害發(fā)生時(shí)向?yàn)?zāi)民提供較高質(zhì)量的糧食物資。最后，糧食儲(chǔ)備的合理庫(kù)存控制。在保證能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的前提下，盡可能減少糧食儲(chǔ)備量和資金占用量，避免不必要的糧食浪費(fèi)。

4.應(yīng)急糧食配送策略

糧食應(yīng)急配送效率關(guān)系著災(zāi)民的切身生活，有效地配送離不開(kāi)配送中心布局和選址的合理化、配送路線的優(yōu)化、運(yùn)輸資源的多樣化和運(yùn)輸通道的暢通。配送中心應(yīng)該選址在交通便利、不易受災(zāi)害影響和配套設(shè)備完善的地方。配送路線應(yīng)該在預(yù)案中規(guī)劃出幾個(gè)不同的替代方案，結(jié)合具體的災(zāi)害地點(diǎn)、災(zāi)情和交通損毀情況等來(lái)選擇和確定最優(yōu)的配送路線方案。指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)該整合國(guó)有和民間的各種運(yùn)輸資源投入到糧食應(yīng)急配送中，在利用可行配送路線和配送資源的同時(shí)，積極開(kāi)辟新的配送路線，增加配送渠道，提高配送工具的利用率。因此要加大備用通道的建設(shè)，防止單一通道被破壞后沒(méi)有替代通道可供選擇的困境的出現(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：李楊（1997- ），男，佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院物流管理專業(yè);通訊作者：孫丹（1977- ），女，佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，碩士，研究方向：物流管理