高卉

[摘 要] 隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及城市化和市場化的加速，原有的基礎(chǔ)設(shè)施已無法適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需求，因此，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作迫在眉睫。眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、周期長、風險大及成本高等特點，由于我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下，成本較高等問題也成為了當前社會討論的熱點話題之一。正是這樣，城市基礎(chǔ)建設(shè)專家們提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的PPP模式，以求推動我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，并促進我國政府職能的轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞] 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 政府職能轉(zhuǎn)變 PPP模式 公私合作

中圖分類號：D262.3 文獻標志碼：A

隨著我國對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域要求的逐漸提高，原有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)低效率與高風險需要得到更好地處理。而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及政府的公共服務(wù)領(lǐng)域引進PPP模式，能夠有效解決政府“身兼數(shù)職”可能會導致的政府監(jiān)管過度、權(quán)力過于集中等問題，進而能夠避免城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)低效率與壟斷現(xiàn)象，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，降低建設(shè)風險。而達到這一目的，需要盡可能地了解公私部門的合作關(guān)系，即PPP模式的重要性及本質(zhì)，并制定相配套的合理策略。

一、PPP模式的概念與本質(zhì)

PPP模式即為公私部門的合作關(guān)系，換而言之便是將民營企業(yè)和私人資金融入到公共建設(shè)的一種融資、合作建設(shè)的方式，帶動私人資金和部門進入公共服務(wù)領(lǐng)域，為促進政府職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變提供了重要的動力和途徑支持。PPP模式能夠利用私人部門的優(yōu)勢，有效緩解公共建設(shè)部門的資金緊張和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下的問題，同時能夠提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量[1]。PPP模式是根據(jù)我國國情，為了完善我國社會主義市場經(jīng)濟制度，對公共服務(wù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域及管理方式的一種創(chuàng)新實踐。在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引進PPP模式，本質(zhì)上便是在利用我國政府管理職能的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，通過與企業(yè)家們的創(chuàng)新能力和資金支持，完善我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程和我國政府職能水平的轉(zhuǎn)變，促進政府在城市基礎(chǔ)建設(shè)工作中的角色轉(zhuǎn)變，避免了政府“身兼數(shù)職”所造成的一系列問題。

二、傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域中政府的角色

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具有投資大、周期長、風險大及成本高等特點，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下，而在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及政府公共服務(wù)領(lǐng)域引進PPP模式，能夠有效解決政府“身兼數(shù)職”可能會導致的政府監(jiān)管過度及權(quán)力過于集中等問題。在引進PPP模式之前，在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域中，政府一直是以主要的直接投資者身份存在。政府作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的唯一投資者，直接以財政支出投入到公共服務(wù)建設(shè)中，按照政府的長期規(guī)劃和宏觀控制協(xié)調(diào)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[2]。這種政府作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中直接投資者的形式，雖然能夠有效制定相關(guān)建設(shè)工作，但由于政府部門缺乏市場經(jīng)濟下的市場競爭，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)便會缺少應(yīng)有的建設(shè)和創(chuàng)新活力，進而可能會導致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的低效率、高成本、周期長等問題，這些問題都進一步地阻礙了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，早已無法滿足當前對于公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的需要，甚至可能會導致對經(jīng)濟發(fā)展的制約。

三、PPP模式的發(fā)展和現(xiàn)狀

PPP模式是為了滿足社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要而產(chǎn)生的公共服務(wù)建設(shè)模式，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、周期長、風險大及成本高等特點，因此在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，能夠有效避免這些建設(shè)特質(zhì)的PPP模式成為了國內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)的重點和熱點話題。

（一）PPP模式的國外發(fā)展

自20世紀70年代末開始，英國開始推行民營和私營部門進入基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，1992年開始，英國通過PFI模式將私營部門引入公共服務(wù)建設(shè)等公共項目中。直至今日，PPP模式已經(jīng)貫徹英國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個部門和角落，并做到了真正的權(quán)責分明，同時具有了重視效績、流程標準化等特點，在很大程度上提高了基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)項目的建設(shè)效率質(zhì)量。另外，為了進一步提高建設(shè)的效率和質(zhì)量，英國政府將公共項目建設(shè)進行了分類，在促進私人部門融入公共基礎(chǔ)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，確定了項目的重點和優(yōu)先級，使得資源能夠達到合理配置，避免了資源的浪費和效率低下等問題[3]。

（二）PPP模式在我國的發(fā)展和現(xiàn)狀

自20世紀80年開始，我國政府便放開了一部分的公共事業(yè)，如污水處理、公共交通、橋梁道路等建設(shè)工作中的私人部門投資工作，而隨著我國市場經(jīng)濟制度的逐漸完善，人們對于PPP模式的認知與了解也逐漸更為深入，盡可能地避免了一系列的錯誤和問題。我國在PPP模式的探索中逐漸放寬更多的公共事業(yè)，通過一系列私人部門資金的融入，盡可能地提高了我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率與工作質(zhì)量水平[1]。從PPP模式的管理上來講，我國目前已經(jīng)成立了專門的PPP模式推廣監(jiān)管機構(gòu)，對PPP模式的推廣形成了一定的制度監(jiān)管，盡可能地保證私人部門的資金能夠在有效的部門進行合理合法的投資和利用，避免資源的浪費，促進資源合理配置與效率的提升。

四、PPP模式促進我國政府職能轉(zhuǎn)變的對策

我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市化和市場化的加速，導致原有的基礎(chǔ)設(shè)施早已無法適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需求，而加強對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作早已迫在眉睫。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及政府的公共服務(wù)領(lǐng)域引進PPP模式，能夠有效解決政府“身兼數(shù)職”可能會導致的政府監(jiān)管過度及權(quán)力過于集中等問題，但在引進PPP模式之前，在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域中，政府一直是以主要的直接投資者身份存在，而政府職能轉(zhuǎn)變早已成為了必須的一項工作[2]。

（一）加強法律法規(guī)建設(shè)

法律法規(guī)是對PPP模式推廣監(jiān)督的重要流程和制度基礎(chǔ)，只有制定了合理的法律法規(guī)，才能夠更好地保證PPP模式在合理的范圍內(nèi)進行推廣和建設(shè)活動，避免觸碰到基礎(chǔ)建設(shè)的底線，防范城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下需增加的風險。

（二）完善風險分配制度

PPP項目的本質(zhì)是實現(xiàn)風險共擔、利益共享，因此在推廣和使用PPP模式時，需要完善風險的分配制度，合理、合法地分配風險是模式推廣的重要保障。而完善風險分配制度，自然也成為了促進我國政府職能轉(zhuǎn)變的對策之一。

（三）審批程序優(yōu)化

對于PPP模式的推廣而言，不可能任由任何私人部門隨意進入公共事業(yè)的建設(shè)中，在私人部門進入公共事業(yè)建設(shè)時，需要嚴格進行資質(zhì)審核，通過合理的審批程序來判斷哪個私人部門能夠進入公共事業(yè)建設(shè)中[1]。同時，需要根據(jù)不同類別的公共事業(yè)建設(shè)進行不同的審批程序考核，以確保進入公共事業(yè)建設(shè)的私人部門都是真正達到促進公共事業(yè)建設(shè)效率的目的，從而促進資源的合理利用，保證基礎(chǔ)建設(shè)的可持續(xù)性。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、周期長、風險大及成本高等特點，這些都在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到體現(xiàn)，并成為了當前社會討論的熱點話題之一。而在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府公共服務(wù)領(lǐng)域引進PPP模式，能夠有效解決政府“身兼數(shù)職”可能會導致的政府監(jiān)管過度、權(quán)力過于集中等問題，使資源達到合理配置，避免了資源的浪費和效率低下等問題。

參考文獻：

[1]崔媛媛.基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式推動我國政府職能轉(zhuǎn)變的研究[D].南京：南京大學，2017.

[2]劉佳佳.基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式中政府角色定位研究[D].北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學，2017.

[3]張淑敏.我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式中政府職責研究[D].濟南：山東財經(jīng)大學，2016.