史丹艷 方丹麗 洪思蓓 王寒冰 金煜 繆仁余

摘要：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動著經(jīng)濟快速增長，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展活力源自于高新技術(shù)人才。為了研究全面接軌上海背景下嘉興市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展，對影響高新技術(shù)人才流動的因素進行了分析，從收入、生活成本、社會環(huán)境、政府政策等方面入手，分析了嘉興市的相關(guān)現(xiàn)狀和不足之處，并針對這些不足之處提出相關(guān)對策。這對未來嘉興市吸引高新技術(shù)人才、進一步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù);全面接軌上海;人才流動

基金項目：嘉興學(xué)院重點SRT資助項目（編號：SRT2018B023）

一、嘉興全面接軌上海背景下高新技術(shù)人才的流入情況

嘉興由于區(qū)域優(yōu)勢，是上海周邊城市中最早與上海建立起合作和交流互動的城市之一。從1992年，嘉興提出“接軌上海、開發(fā)乍浦、三沿并舉、聯(lián)運發(fā)展”總體發(fā)展思路，到2017年，浙江省政府批復(fù)同意嘉興市設(shè)立“浙江省全面接軌上海示范區(qū)”，嘉興和上海的每一步發(fā)展，都倒映著彼此的身影。

從2016年至2018年（2015年及之前，其評判標(biāo)準(zhǔn)不同，無法列入比較），嘉興市規(guī)模以上科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)型企業(yè)的從業(yè)人員從7321人上升至13166人，相比于2016增加了79.84%，這一方面說明了嘉興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，另一方面也可看出人才流入嘉興的趨勢。

二、影響高新技術(shù)人才流入嘉興的因素

（一）收入

收入水平對于人才流動來講是尤為重要的一個影響因素。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國居民的人均可支配收入逐年增加，2018年全國居民人均可支配收入達28228元，比上年名義增長8.7%。嘉興市城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入（考慮到人才多落戶于城鎮(zhèn)，故只針對城鎮(zhèn)居民可支配收入進行研究）也有大幅度的增長，從2010年的27487元至2018年的57437元，名義上增長了108.96%。但是相比于2017年，在2018年，嘉興市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅增加了8.25%，略低于全國居民可支配收入的增長率。相比于基數(shù)更大的上海，嘉興市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率仍低于上海的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率（8.78%）。此外，在不扣除物價因素下的直觀的工資收入，嘉興與周邊大城市相比，也存在較大差距，就拿上海來講，其平均工資水平高出嘉興2萬元。這些方面體現(xiàn)出嘉興經(jīng)濟發(fā)展稍有乏力，且其層次也相對較低，不利于人才的流入。

（二）主要生活成本

一般來說，生活成本的高低對人才流入會產(chǎn)生重大影響：生活成本越低，越能吸引人才流入;反之，則不利于人才流入。

下表為嘉興居民消費價格及商品零售價格的情況：

由表可知，嘉興市2017年的居民消費價格和商品零售價格相比于2014年均偏高，且有逐年增長的趨勢，但嘉興周邊的有些城市，如上海，其消費價格卻是在逐年降低的，同時嘉興的消費支出占收入比重從2015年的49.2%到2016年的50.1%再到2017年的49.5%，均高于上海市三年比例（分別為48.8%、48%、46.5%），而在“住”這一方面，嘉興市房價日益走高，2018年底，嘉興某些地段房價漲至14000元/平方米，是2015年的兩倍，近來房價雖趨于穩(wěn)定，但也保持在了一個較高的水平。上述情況給想要落戶嘉興的人才造成了一定的壓力，不利于吸引高新技術(shù)人才流入。

（三）社會環(huán)境

1.交通

交通影響著生活的方方面面，同樣，也對人才的流入產(chǎn)生重要影響。

目前嘉興共計五條高速公路（滬杭高速、杭浦高速、乍嘉蘇高速、申嘉湖高速、杭州灣跨海大橋北接線），兩條鐵路（滬杭公鐵和高鐵），一條國道（320國道）和一條運河（京杭大運河）。這些交通要道極大程度上減少了嘉興到周邊各大城市（如杭州、上海、蘇州等地）的耗時，方便了各大城市與嘉興之間的資源交流。而嘉興市內(nèi)交通，截至2017年，運營路線長度達8690千米，公共交通發(fā)展也極為迅速，實用公共汽車有2984輛，建成區(qū)公交站點300m半徑覆蓋率達到75%，500米半徑覆蓋率達到95%，均高于國家規(guī)范值，為嘉興居民市內(nèi)出行提供了極大的便利。此外，近年來嘉興十分注重道路建設(shè)，針對性地進行翻新，雖短暫對出行造成不便，但毋庸置疑，此舉措將會助力嘉興發(fā)展。但是嘉興市內(nèi)沒有地鐵等快速交通，在行車高峰期易出現(xiàn)擁堵等情況，而地鐵為現(xiàn)代出行比較受歡迎的一種方式，該交通方式的欠缺可能會影響人才的流入。

2.教育

教育事關(guān)重大，不僅影響著人才自身的再發(fā)展，同時也關(guān)系著其后代的成長，這就使得教育對人才流入及落戶產(chǎn)生極大的影響。現(xiàn)如今，嘉興市共有學(xué)校近700所，專任教師4.4萬余人，但是，這一方面與周邊大城市相比，相差甚遠。以上海為例來看，上海的學(xué)校數(shù)量和專任老師人數(shù)分別是嘉興的三倍和四倍。從學(xué)校的教育質(zhì)量來看，嘉興教育的質(zhì)量總體較好，但并不突出：浙江省省一級重點中學(xué)共有135所，其中嘉興有13所，在數(shù)量上位于整個浙江省的第四名，數(shù)量占比為9.63%（浙江省共有11個地級市），但嘉興最優(yōu)異的學(xué)校，與鎮(zhèn)海中學(xué)、杭州市第二中學(xué)等一流中學(xué)還有一定的差距。在高等教育這一方面，嘉興市共有該類學(xué)校7所，僅占整個浙江省的4.93%，且這其中既沒有“985”、“211”高校，也沒有碩士點，嘉興在這一方面是處于絕對劣勢的。

（四）政府政策

政府政策的具體內(nèi)容與扶持力度會影響人才流入。2017年度，嘉興市政府為符合條件的人才發(fā)放高層次人才工資外津貼：具體發(fā)放津貼的金額按照人才的層次劃分，從500人民幣至2000人民幣不等。除此之外，對于符合條件的高新技術(shù)人才，還在秀洲區(qū)享有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人才住房補貼政策。2018年，對于滿足政策條件的高新技術(shù)人才，嘉興政府從五個方面給予了補貼：A、一次性安家補貼;B、購房補助;C、工資外津貼;D、企業(yè)人才繼續(xù)教育獎勵;E、企業(yè)外出招聘補貼。同時，嘉興市以量化方式進行人才積分管理，根據(jù)該辦法，將人才分為頂尖人才、高端人才、高級人才、基礎(chǔ)人才，這部分人才通過相應(yīng)機制可享受子女就學(xué)、安居保障等一系列優(yōu)惠政策。

但相比較于周邊如杭州、上海、蘇州等大城市，嘉興市政策存在些許不足：首先，嘉興市的人才政策側(cè)重于補貼人才個人，而在其家屬福利保障方面顯得較為薄弱，即政策橫向覆蓋面較小;其次，受嘉興市本身發(fā)展情況限制，給予人才的補貼力度與大城市相比有較大的差距。這些條件都不利于人才的引入，但嘉興市沒有像上海那樣嚴(yán)格的落戶限制，在留住人才這一方面，占有優(yōu)勢。

三、對策建議

（一）科技助力，發(fā)掘經(jīng)濟新增長點

嘉興發(fā)展的側(cè)重點主要為輕工業(yè)，而現(xiàn)在其所能提供的經(jīng)濟發(fā)展動力較為匱乏，嘉興應(yīng)調(diào)節(jié)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持科技型企業(yè)發(fā)展，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使其成為嘉興市的經(jīng)濟新增長點，同時提高技術(shù)性人才的工資收入。

（二）政府護航，減輕落戶嘉興生活壓力

嘉興政府運用相關(guān)經(jīng)濟手段，穩(wěn)定物價房價，減輕高新技術(shù)人才落戶嘉興的經(jīng)濟負擔(dān)。同時出臺更加具體全面的政策，保障人才及其家屬的權(quán)益。此外，適當(dāng)加大對高新技術(shù)人才的補貼力度，鼓勵人才創(chuàng)新技術(shù)。

（三）環(huán)境建設(shè)，營造科學(xué)創(chuàng)新氛圍

加強嘉興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路交通，提高公共交通系統(tǒng)的工作效率。同時增加教育投入，打造高質(zhì)量學(xué)府，營造舒適、自由、開放的科研環(huán)境。

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