任智穎

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一項旨在治理經(jīng)濟(jì)不平衡層面上的新思路、新見解，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，所做出的前瞻性、科學(xué)性的決策。這一經(jīng)濟(jì)決策在本質(zhì)上有別于西方的供給學(xué)派，并且是基于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論層面上，繼承和發(fā)展了其他科學(xué)中的優(yōu)秀成果，從而為我國經(jīng)濟(jì)體制所實施的符合我國國情的改革舉措。因此，基于深入地分析和理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有助于黨和人民全面地認(rèn)識和運(yùn)用其各項舉措，并且充分地發(fā)揮改革應(yīng)有的成效，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)朝著越來越好的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;新常態(tài);政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

中圖分類號：F20 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）04-0089-03

我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，基于我國當(dāng)前的客觀國情所做出的一項經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。因此，探究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論以及來源，有助于我們更加清晰地認(rèn)識和踐行這一經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

一、我國關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概述

（一） 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出與強(qiáng)調(diào)

“供給側(cè)改革”這個“時髦”之詞在我國的大地上被提上議程并廣泛地使用，就要從2015年10月說起。在10月召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議上，通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，這一《建議》提出了：“培育發(fā)展動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換?！盵1]接著，于11月10日，習(xí)總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上闡明了：我國的經(jīng)濟(jì)不僅要適度擴(kuò)大總需求，而且需著重加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，從而有助于提高供給體系的質(zhì)量和效率，以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力。緊接著，于11月11日，我國召開的國務(wù)院常務(wù)會議，習(xí)近平總書記提出了通過消費(fèi)升級的方式來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的有效升級，并且培育新的供給、新的動力來擴(kuò)大國家的內(nèi)需。到了11月17日，習(xí)總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會的發(fā)言中，也闡述了必須對當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行更加深入的踐行，從而讓供給的體系更加適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)層面的變化[2]。

十九大的召開，習(xí)近平總書記再次指出了國家在經(jīng)濟(jì)方面需要堅持的方針，即：應(yīng)堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)從量層面向質(zhì)的高度變革，以及促進(jìn)效率和動力方面的變革，最終以提高全要素生產(chǎn)率為目標(biāo)[3]。我們需深刻地領(lǐng)會其要旨及精神實質(zhì)，以致更加準(zhǔn)確地認(rèn)識國情之時，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總方向及基本要求，并切實地提升推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的自覺性、使命感。

（二） 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)

當(dāng)前，我國的結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、要素、排放、經(jīng)濟(jì)增長動力和收入分配等方面的結(jié)構(gòu)。這些結(jié)構(gòu)性表現(xiàn)出趨于明顯的分化。為了應(yīng)對這種經(jīng)濟(jì)變化，需改革制度供給，并且更大地激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力。

1.工業(yè)去產(chǎn)能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的資源逐步向新產(chǎn)業(yè)傾斜和配置，這就使得供給與需求處于不平衡的狀態(tài)。這時候，有兩種錯誤的手段不可以發(fā)生，第一種是帶有計劃性的經(jīng)濟(jì)政策去干擾市場機(jī)制的運(yùn)行，這樣會使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，新的產(chǎn)能問題出現(xiàn)。第二種是用擴(kuò)大舊產(chǎn)業(yè)和舊需求的傳統(tǒng)凱恩斯主義，這樣做反而會離目標(biāo)差距越來越遠(yuǎn)。對此，當(dāng)前我國工業(yè)的主要任務(wù)就是要化解產(chǎn)能過剩的問題。工業(yè)去產(chǎn)能不僅僅是數(shù)量上的增減，也是質(zhì)量和效益的提高。有的工業(yè)帶在產(chǎn)能過剩的問題上直接求助于地方政府，政府的直接干預(yù)這不但沒有去產(chǎn)能，反而還起到了反作用。所以，我們要具體問題具體分析，要在政策的指引下，利用身邊可利用的資源，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，利用新興產(chǎn)業(yè)中的節(jié)能、環(huán)保新能源來分流產(chǎn)能過剩。

2.房地產(chǎn)去庫存。近年來，我國的房地產(chǎn)中存在著炒房，積壓房，囤積居奇，投機(jī)倒把的現(xiàn)象較多，同時這些不適當(dāng)方法也造成了房地產(chǎn)方面產(chǎn)生大量庫存。另外，房價高，中間商暗中抬價等現(xiàn)象使得居民住房困難的現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，房地產(chǎn)去庫存作為一項十分重要的任務(wù)，已為黨和國家所關(guān)注，并且也實施了一些舉措以應(yīng)對這些問題。其表現(xiàn)在：如運(yùn)用推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的方式。在自剛性購房者、改善需求購房者之后，農(nóng)民工成為房地產(chǎn)去庫存的龐大群體;還有，深化住房制度改革、鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律降價和兼并重組、取消限購、改革住房公積金等來刺激人們購房，一方面可以使人們有房子住，刺激經(jīng)濟(jì)。另一方面可以大大減少房地產(chǎn)庫存。

3.生產(chǎn)過程降成本。近年來我國實體經(jīng)濟(jì)大多因為制造成本偏高等問題，而導(dǎo)致企業(yè)競爭力下降[4]。由此，降低成本自然也是改革需要考慮的一個層面。我國為此采取了一些措施，其主要在于：我們能夠以降低企業(yè)制度性成本和降低稅費(fèi)這兩種途徑來幫助企業(yè)達(dá)到降成本的目的。此外，國家仍可對壟斷性要素市場，特別是加強(qiáng)電力市場化的改革方式，從而達(dá)到完善煤電聯(lián)動機(jī)制和降低物流成本等等。通過這些一系列的政策，旨在企業(yè)降低成本，使之更好地發(fā)揮企業(yè)作用，最后有效地增加企業(yè)凝聚力，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

4.金融去杠桿。長期以來，我國金融體制改革受西方市場理論影響，偏好引進(jìn)西方市場現(xiàn)有的工具，一時間，杠桿、理財、基金各種各樣的交易所出現(xiàn)在大眾的視野，這是不理智的。我們應(yīng)該找到符合我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的，并非西方市場有效的東西我們運(yùn)用起來也有效，對于金融市場來說，不能盲目照搬別人的好的東西，應(yīng)該審時度勢，以穩(wěn)健為前提。去杠桿的工作涉及多個部門。其主要有：政府部門主要是解決地方債的問題、非金融部門主要是優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、金融部門是防范各種金融風(fēng)險。去杠桿主要是讓市場發(fā)揮主要作用，這樣才能有效推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，才能提高勞動生產(chǎn)率，有效地去杠桿。

5.區(qū)域發(fā)展補(bǔ)短板。關(guān)于如何促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，“木桶效應(yīng)”給予了我們一定的啟示，即木桶的盛水量取決于最短的那個木板。2018年是改革開放的40周年，改革開放至今，我國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，但是也出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象?；诖爽F(xiàn)狀，補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展的短板也納入了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的項目之中。對此，黨和政府通過精準(zhǔn)扶貧，妥善解決區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對三農(nóng)存在的問題采取了一定的舉措，來具體地解決了關(guān)于區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。精準(zhǔn)扶貧與粗放形式有著本質(zhì)上的區(qū)別，即有針對的目標(biāo)。比如：在不同貧困區(qū)域的環(huán)境、不同困難農(nóng)戶狀況、精準(zhǔn)管理等方面進(jìn)行更為具體的扶貧。

二、關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論溯源闡述

我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平總書記為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，以高瞻遠(yuǎn)矚的姿態(tài)，所形成的一項旨在改變國家經(jīng)濟(jì)層面的發(fā)展戰(zhàn)略。由此，探究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論淵源，需研究西方供給學(xué)派，可以得出這一戰(zhàn)略吸收了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于供給層面的思想，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分。

薩伊定律是19世紀(jì)初興起的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，他認(rèn)為：在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)這四個環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)、分配、交換都只是手段，消費(fèi)才是最終目的。沒有人純粹為了生產(chǎn)而生產(chǎn)，生產(chǎn)者為了達(dá)到消費(fèi)的目的才進(jìn)行生產(chǎn)活動的，當(dāng)一種商品被生產(chǎn)出來并與他人的商品進(jìn)行交換時，就會使生產(chǎn)者具有購買其他商品的需求。這樣的商品交換和需求，使得整個經(jīng)濟(jì)體系呈現(xiàn)出了良性循環(huán)狀態(tài)，也就是其中某些商品的供給同時帶動了相同數(shù)量商品的需求。這種供給與需求之間的相互關(guān)系被概述成“由供給而創(chuàng)造了自己的需求”[5] 。

（一） 供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派

供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派發(fā)端于20世紀(jì)70年代的美國。在此階段，恰逢“滯漲”時期，即凱恩斯主義的失靈。對此，供給學(xué)派特別看重“激勵”在經(jīng)濟(jì)增長中的關(guān)鍵作用。1981年，里根當(dāng)選美國總統(tǒng)，將供給學(xué)派的理念付諸實踐，形成了所謂的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”。主要是降低稅率、減少政府管制、合理調(diào)控貨幣供給、實現(xiàn)預(yù)算平衡。關(guān)于供給學(xué)派，其代表人物為美國的拉弗，他的主張經(jīng)濟(jì)是長期繁榮和減少稅收的政策。

（二） 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物是諾斯和科斯。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派主張：市場導(dǎo)向、自由經(jīng)濟(jì)以及反對政府干預(yù)。該學(xué)派的主要理論是，他們采用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，從微觀的角度分析了制度的形成、變遷和制度對經(jīng)濟(jì)效率的影響。企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論、交易成本理論以及制度變遷理論共同構(gòu)成了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的三大分支。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派最突出的特點是對不同經(jīng)濟(jì)制度在效率上的合理性進(jìn)行比較。

我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不同于西方的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的，它與以薩伊定律為主的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派不同，又與以凱恩斯主義為核心的需求決定論不同，我國是以公有制為基礎(chǔ)的，這就決定了它與西方的供給改革有很大的不同，它是根據(jù)我國國情，以馬克思主義為指導(dǎo)，順應(yīng)潮流而提出的，是符合我國發(fā)展的一項戰(zhàn)略決策，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展和應(yīng)用。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在借鑒馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上，將政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況相結(jié)合，從而不斷豐富我國具有中國特色的社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系基本規(guī)律的應(yīng)用和發(fā)展

全面認(rèn)識和把握生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的基本規(guī)律的基礎(chǔ)上并進(jìn)行理論創(chuàng)新。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一作為馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論主線，在分析經(jīng)濟(jì)變化中是不可或缺的。對此，習(xí)近平總書記深刻地指出：“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅要強(qiáng)調(diào)供給還需注重需求的變化;既要突出生產(chǎn)力的發(fā)展又需對生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行完善。”[6]其在馬克思主義理論中也已說明了：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，而生產(chǎn)關(guān)系從另一個方面反作用于生產(chǎn)力，彼此呈現(xiàn)辯證的關(guān)系。如果人們能夠認(rèn)識和運(yùn)用這一基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，歷史的車輪最終將會向前進(jìn)步。對于我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來說，狀況也是如此。因為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要對生產(chǎn)力進(jìn)行改革，而且要對生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行改革。由此，國家要推動生產(chǎn)力的發(fā)展，唯有通過提高全要素生產(chǎn)率的方式來實現(xiàn)。全要素生產(chǎn)率的提高一方面依靠改革制度，另一方面依靠科學(xué)技術(shù)[7]。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對馬克思社會總產(chǎn)品再生產(chǎn)理論的應(yīng)用和發(fā)展

合理的平衡關(guān)系，是改革的方向。不管是簡單再生產(chǎn)還是擴(kuò)大再生產(chǎn)，要有合理的平衡關(guān)系[7]。這是馬克思在分析再生產(chǎn)理論所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)理論。馬克思的社會總產(chǎn)品再生產(chǎn)理論，就是要確保兩大部類之間的比例平衡關(guān)系。我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略部署，就是要保證社會各生產(chǎn)之間的兩大部類之間的比例平衡問題以及各部門之間的比例平衡問題。按照馬克思社會總產(chǎn)品再生產(chǎn)理論，兩大部類各自生產(chǎn)的產(chǎn)品與對方產(chǎn)品的交換達(dá)到平衡狀態(tài)，才能避免資源的浪費(fèi)，才能使市場處于有序穩(wěn)健的狀態(tài)。我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的去產(chǎn)能、去庫存，就是要將我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)性失衡的問題，調(diào)整為平衡的關(guān)系，這就是對馬克思社會再生產(chǎn)理論的應(yīng)用和發(fā)展。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是馬克思具體問題具體分析的應(yīng)用和發(fā)展

具體問題具體分析的辯證方法蘊(yùn)含于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論之中。作為唯物主義歷史觀的兩大社會發(fā)展理論，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了上層建筑的發(fā)展變化。國家制定的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)制度，則是來源于現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的根本性質(zhì)和基本特征就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的具體體現(xiàn)。而社會中呈現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展在不同的條件下也有不同的模式。這些模式則是一定時期的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制所決定。相反，不同時期所體現(xiàn)出的不同經(jīng)濟(jì)體制，在一定程度上也影響著經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展模式。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程所產(chǎn)生的一系列產(chǎn)能過剩問題的情況下應(yīng)運(yùn)而生。這樣的發(fā)展戰(zhàn)略既是符合我國國情，也是符合馬克思主義具體問題具體分析的理論。它不僅注重需求側(cè)，更加注重供給側(cè)的改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新之處不僅僅是技術(shù)的創(chuàng)新，還包括非常廣泛的制度，這對于形成良好的市場環(huán)境、促進(jìn)競爭、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展非常重要。因此，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論對我們而言，無疑具有重要的參考價值。但是，我們?nèi)孕枰⒁獾氖?，我國在借鑒之時，絕不能采用教條主義的形式照搬照抄，而應(yīng)取長補(bǔ)短，并從中探索出一條適合我國國情的發(fā)展道路。

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