金敘含

摘 要：東北振興戰(zhàn)略實施以來取得了較為顯著的效果，但東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然有著一些較為嚴(yán)重的問題。因此，從法律經(jīng)濟視角來對東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析，為解決東北地區(qū)當(dāng)前發(fā)展困境，提出完善立法，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展有保障;規(guī)范執(zhí)法，確保市場的良性運轉(zhuǎn);公正司法，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等對策建議。

關(guān)鍵詞：法律經(jīng)濟;東北產(chǎn)業(yè)振興;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號：F207 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）14-0044-02

一、法律經(jīng)濟視角的分析

（一）法律經(jīng)濟學(xué)釋義

“法律經(jīng)濟學(xué)”的概念界定，無論是國外還是國內(nèi)都沒有形成統(tǒng)一的說法。但總體看，法律經(jīng)濟學(xué)主要是一種研究方法，是一門交叉性的學(xué)科，是法學(xué)與經(jīng)濟學(xué)的結(jié)合。一般認(rèn)為它是制度經(jīng)濟學(xué)的分支學(xué)科，它包括兩個范疇，即法學(xué)范疇的法律經(jīng)濟學(xué)和經(jīng)濟學(xué)范疇的法律經(jīng)濟學(xué)。本文采用的是法律范疇的法律經(jīng)濟分析方法，即研究的側(cè)重點在于法律制度對經(jīng)濟活動的影響，以及如何“改善法律制度推動經(jīng)濟發(fā)展，它的出發(fā)點與落腳點是法律，關(guān)注的是法律制度的設(shè)計與執(zhí)行是否使得經(jīng)濟效率達(dá)到最大化”[1]。

（二）法律對經(jīng)濟發(fā)展影響

馬克思主義認(rèn)為，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。法律作為上層建筑的一部分對于經(jīng)濟基礎(chǔ)有著重大的影響。如果某地法律與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，則會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起到促進(jìn)作用，反之則對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展造成阻礙。法律是政府干預(yù)與調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的重要工具，它是規(guī)制市場經(jīng)濟發(fā)展的必要手段，市場經(jīng)濟的良性運行和發(fā)展必然需要法律的支撐與保障，如果自由放任市場主體行為，就容易造成無序競爭和行業(yè)壟斷等問題，從而對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不良影響，因此法律對于經(jīng)濟發(fā)展的意義重大。本文所研究的著力點就是法律制度保障的存在對于經(jīng)濟發(fā)展的必要性。

二、簡析東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略

（一）東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的由來

新中國成立后，有著“共和國長子”之稱的東北地區(qū)具備成熟的工業(yè)體系、豐富的自然資源、較為先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與政府政策的大力扶持等便利條件，這些便利的條件使得這一地區(qū)成為當(dāng)時中國的發(fā)達(dá)地區(qū)，“成為中國城市群高度密集、鐵路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、平均富裕程度極高的地區(qū)。”[2]然而國家施行改革開放以后，進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展逐漸走向衰落，特別是21世紀(jì)以來，東北地區(qū)經(jīng)濟下滑嚴(yán)重，人才外流加劇。究其原因，可能是多方面的，但其中一個重要原因是由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制而帶來的不適應(yīng)。為此，早在2003年國務(wù)院就提出了振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。十八大和十九大以來，黨中央、國務(wù)院更是明確提出東北振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)東北地區(qū)全面振興。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)振興仍然是重中之重。

（二）東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的成效

東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略主要包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、加強技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型、保護生態(tài)環(huán)境、解決民生問題、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和深化體制改革九個方面，國家并且出臺了企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策支持和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策等一系列配套支持政策，多方面多角度地致力于東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)振興。國家實行振興東北戰(zhàn)略以來，東三省GDP有了較為可觀的增長，這說明振興東北戰(zhàn)略取得了較為顯著的成效。但同時不能回避的是，近年來東北三省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和東北地方經(jīng)濟發(fā)展仍存在著諸多問題。

三、法律經(jīng)濟分析視角下現(xiàn)階段東北地區(qū)發(fā)展困境

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型活力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力不足

雖然國家出臺了一系列優(yōu)化東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)政策，但在整體上看東北地區(qū)仍然存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，目前東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是第一、第二產(chǎn)業(yè)位置突出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。而作為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重化工業(yè)雖然具備自身發(fā)展的一定優(yōu)勢，但面對全球市場變化和技術(shù)革新已難以形成產(chǎn)品競爭力。傳統(tǒng)的大中型國有企業(yè)占有著大量的資源而產(chǎn)能與利潤卻相對低下，“多數(shù)國有企業(yè)集中在傳統(tǒng)行業(yè)，國有經(jīng)濟及資源行政配置力過強、市場化程度低?！盵3]而非公有制經(jīng)濟成分發(fā)展?fàn)顩r不理想，民營企業(yè)發(fā)展緩慢。從法律經(jīng)濟分析角度來看，東北地區(qū)地方政府普遍存在著一種過于依賴國有企業(yè)的現(xiàn)象，而出臺的扶持民營企業(yè)的政策執(zhí)行力度不夠。部分對經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)較低的國有企業(yè)理應(yīng)優(yōu)化重組和進(jìn)行企業(yè)改制，但卻仍然享受到政策上的特權(quán)與當(dāng)?shù)胤傻姆e極保障，而對于能夠為經(jīng)濟發(fā)展注入活力的民營企業(yè)與私有企業(yè)卻缺乏法律保護上的重視。

（二）法律政策執(zhí)行效果不佳，法律保障有待提升

雖然國家出臺了一系列振興東北的政策，并且地方上也制定了一些相關(guān)的保障經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，但從法律政策執(zhí)行上來看效果不佳。這其中主要原因就是法律與政策執(zhí)行力度不夠，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人不愿意依靠法律保障的正常途徑辦事，更愿意通過自身人脈聯(lián)系到相關(guān)政府官員，通過暗箱操作甚至灰色交易等手段獲取一些便利條件。這同時也反映了地方官員腐敗情況客觀存在，也正是由于部分官員利用手中的權(quán)力以權(quán)謀私，造成了法律政策執(zhí)行效果不佳的現(xiàn)象。

（三）觀念落后與營商環(huán)境差，計劃經(jīng)濟色彩較濃

東北地區(qū)由于受到長久以來計劃經(jīng)濟體制的影響，在改革開放后較長一段時間內(nèi)思想觀念較為落后，市場機制在資源配置中沒有發(fā)揮決定性作用，發(fā)展經(jīng)濟習(xí)慣于靠行政命令等手段;很大程度上缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟意義上的競爭觀念，關(guān)系與人情嚴(yán)重阻礙著市場的良性競爭，甚至一些處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民法律意識淡薄。同時，“東北地區(qū)政府在法律觀念、法治環(huán)境、法規(guī)體系、執(zhí)法規(guī)范等方面相對落后”[4]，一些與新興的第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、行業(yè)規(guī)則不明細(xì)，政策扶持力度不夠，這些導(dǎo)致了東北地區(qū)較差的營商環(huán)境。由于觀念的落后與較差的營商環(huán)境，使得東北地區(qū)難以吸引其他地區(qū)的投資和人才，從而進(jìn)一步限制了東北經(jīng)濟的發(fā)展后勁，最終導(dǎo)致惡性循環(huán)。

四、從法律經(jīng)濟角度為東北產(chǎn)業(yè)振興提出若干建議

（一）完善立法，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展有保障

為持續(xù)推動?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持與大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須進(jìn)一步完善出臺能夠適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、符合當(dāng)前發(fā)展實際、切實保障第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益的相關(guān)法律法規(guī)，加快引導(dǎo)傳統(tǒng)粗放型產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。法律制度是市場經(jīng)濟下企業(yè)之間博弈的規(guī)則，如果規(guī)則不明確、不完善，就會導(dǎo)致市場競爭秩序的混亂，造成惡性競爭。當(dāng)前東北地區(qū)部分企業(yè)甚至存在利用自身資源優(yōu)勢與關(guān)系進(jìn)行行業(yè)壟斷的情況，這對經(jīng)濟發(fā)展造成的損害是非常嚴(yán)重的。為了解決這一系列的弊端，政府必須重新審視當(dāng)前局勢，出臺相應(yīng)的市場管理、企業(yè)經(jīng)營、行政執(zhí)法、營商環(huán)境與反壟斷、反惡性競爭等地方性法規(guī)和制度，“防止惡性關(guān)系規(guī)則腐蝕經(jīng)濟肌體”[5]，確保市場競爭主體的多元化與市場的良性競爭秩序。特別是十九大以來，我國邁向全面依法治國的新時代，這更加要求東北地區(qū)在治理層面上，無論是大方向的政策法規(guī)制定還是具體的規(guī)則制定都應(yīng)當(dāng)遵循法治的精神。

（二）規(guī)范執(zhí)法，確保市場的良性運轉(zhuǎn)

由于2013年以后東北經(jīng)濟增速再次出現(xiàn)明顯下降的狀況，國家于2015年相繼出臺了《黑龍江省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》、《吉林省人民政府關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《遼寧省壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施方案》等又一輪振興東北的相關(guān)政策，并且地方上也形成了相關(guān)法律法規(guī)，這些政策與法規(guī)在內(nèi)容上符合當(dāng)前東北地區(qū)發(fā)展趨勢，然而從結(jié)果上看，東北地區(qū)的經(jīng)濟增速并沒有因為這些政策與法規(guī)的出臺而顯著提高，造成這種情況的很大一部分原因是因為執(zhí)法力度不夠。對于當(dāng)前東北地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r而言，法律的執(zhí)行相比于法律的制定更加具有現(xiàn)實意義。法制固然重要，但是如果缺乏普遍的法律意識、有力的執(zhí)行手段，那么它的作用也就無從談起。而造成執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法不健全情況的主要原因包括對于法律法規(guī)執(zhí)行缺乏重視、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊、存在干擾公正執(zhí)法的不良因素等等。如果這些問題一直得不到解決，那么法治就將成為一句口號而無法發(fā)揮其真正作用，進(jìn)而經(jīng)濟發(fā)展在缺失法律保障的情況下就將進(jìn)一步衰退。因此，東北地區(qū)各級政府必須加強對執(zhí)法的重視，并且進(jìn)一步加強執(zhí)法人員隊伍的素質(zhì)建設(shè);同時嚴(yán)懲干擾法律法規(guī)正常執(zhí)行的個別不法分子，清除阻礙公正執(zhí)法的不良因素，為市場經(jīng)濟的良性運行鋪平道路。

（三）公正司法，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

司法作為調(diào)整社會關(guān)系和社會秩序的總開關(guān)，是法律實施的核心環(huán)節(jié)，如果司法上產(chǎn)生不公正的行為就會對社會秩序造成巨大的擾亂作用。正如培根在其著作《論司法》中所言：一次不公正的司法審判要比多次的違法犯罪行為帶來的危害更為嚴(yán)重。他認(rèn)為，如果把社會秩序比做一條河流的話，違法犯罪只能算是弄臟水流，而司法不公弄臟的卻是水源，由此可見司法公正的重大意義。為了保障市場與社會秩序的穩(wěn)定，營造良好的符合國際慣例的法治化、便利化營商環(huán)境，需要進(jìn)一步加大政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度和行政綜合執(zhí)法改革，在處理企業(yè)間的經(jīng)濟糾紛時必須做到司法上的公平公正，通過公正的司法來保障遵守市場秩序的企業(yè)發(fā)展和懲戒破壞市場秩序與存在惡性競爭行為的企業(yè)。

要做到司法公正，首先需要繼續(xù)完善和推進(jìn)科學(xué)的司法程序建設(shè)，做到司法公開、司法民主和司法對等。增強司法的透明性，發(fā)揮好人民陪審團作用以及確保法官中立;其次要強化監(jiān)督機制，加強對司法過程的監(jiān)督以此來增強審判質(zhì)量并促進(jìn)自由裁量權(quán)的謹(jǐn)慎行使;最后司法機關(guān)要繼續(xù)增強司法操作能力，從實踐中積累經(jīng)驗。

結(jié)語

通過以上的闡述我們可以，發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上確實存在著一些較為嚴(yán)重的問題，從法律經(jīng)濟角度上來分析，法律對于各產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的保障作用，是解決這些問題的一種必備的手段。然而，振興東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一項長期而宏大的工程，并非一朝一夕就能收到顯著效果的，所以需要做到堅持和完善各項保障經(jīng)濟發(fā)展與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)法律法規(guī)，逐步建立起有助于經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的法律制度，同時不斷全面推進(jìn)法治建設(shè)。

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