李婷婷 付金燕 姚敦暢

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，跨國務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是振興鄉(xiāng)村的特殊力量。本文分析了鄉(xiāng)村振興與跨國務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的互動關系以及鄉(xiāng)村振興背景下跨國務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中所存在的特殊問題，并且根據(jù)存在的問題提出相應的應對策略，以期為我國相關地區(qū)今后在解決相關問題時有一定的借鑒意義。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 跨國務工人員 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 互動機制

中圖分類號：F279 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）09-0246-02

十九大報告中明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。2018年2月4日公布中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。2019年一號文件，即《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》再度聚焦鄉(xiāng)村振興，強調要扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

“鳳還巢”是鄉(xiāng)村振興的一支重要力量，鼓勵“鳳還巢”群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是推動鄉(xiāng)村振興的一個重要途徑。跨國務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員屬于特殊的“鳳還巢”創(chuàng)業(yè)群體，即在國外務工由于各種原因回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的群體。一方面，他們擁有豐富的留駐跨國務工經驗，有國際化的視野，能夠尋求跨國際資源的共享整合，為鄉(xiāng)村振興提供新思路、新方法;而另一方面，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也會有特殊的問題出現(xiàn)，對于這方面問題的研究有利于我國今后在面臨解決相關問題時有一定的借鑒意義。本文通過分析鄉(xiāng)村振興與跨國務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的互動機制，探索跨國務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的問題，進而針對這一群體創(chuàng)業(yè)提出有針對性的建議，從而更好地推動鄉(xiāng)村振興。

一、鄉(xiāng)村振興與跨國務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的互動機制

（一）跨國務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對鄉(xiāng)村振興的積極作用

1.促進經濟結構的調整，推動當?shù)亟洕l(fā)展

農村地區(qū)的經濟收入通常以農業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，產業(yè)結構比較單一。某些地區(qū)沒有規(guī)劃發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，導致鄉(xiāng)村經濟基礎薄弱，鄉(xiāng)村建設舉步維艱。而跨國務工人員返鄉(xiāng)后以他們豐富的經驗和資源自主創(chuàng)業(yè)，他們充分利用當?shù)靥赜械馁Y源，通過發(fā)展生態(tài)農業(yè)、旅游業(yè)、特色文化推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。他們的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動多集中在農副產品加工業(yè)、休閑旅游業(yè)等，推動農村制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，提升了第二、三產業(yè)在農村經濟結構中的比重，有效促進了產業(yè)轉移、產業(yè)融合以及城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，帶動了當?shù)亟洕牟粩喟l(fā)展。

2.促進當?shù)剞r民的就業(yè)，建設和諧穩(wěn)定的農村環(huán)境

資料顯示，一個人創(chuàng)業(yè)能帶動四個當?shù)剞r民就業(yè)?？鐕鴦展と藛T利用自己所掌握的資金和技術返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能充分開發(fā)鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源。如舒蘭市南陽屯7個俄羅斯務工人員返鄉(xiāng)建設了俄羅斯風情小鎮(zhèn)，成立了南陽富民合作社，有130余戶村民入股，29個貧困家庭也免費入股2000元。年底時，按股份分紅。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅能為自身帶來經濟效益，也能帶動當?shù)責o業(yè)村民就業(yè)，幫助農民就業(yè)增收;還能緩解農村青壯年勞動力外流問題，緩和農村地區(qū)的“三留問題”，有利于農村的和諧穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村振興提供了必要條件。

3.利用獨特國際資源，打造特色村域文化

跨國務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員不同于一般的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，他們擁有獨特的資源、豐富的經驗以及國際化的視野，不但能夠尋求跨國際的資源整合共享，并且能夠以“公司+合作社”經營模式去開拓新市場、開發(fā)新產業(yè)。他們帶著新理念和新項目返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)、建設國外風情小鎮(zhèn)，力求打造出一個不出國門就可以體驗國外風情的旅游勝地;推動當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，打造當?shù)靥厣逵蛭幕?，吸引更多游客，促進當?shù)亟洕陌l(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供了一種新模式。

（二）鄉(xiāng)村振興對跨國務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的推動作用

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下出臺各種支持創(chuàng)業(yè)的政策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下政府大力支持跨國務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并提供了一系列的支持政策和創(chuàng)業(yè)服務。

在投融資政策方面，一是確保財政投入持續(xù)增長，要引導金融資金和社會資金投向農村方面。二是拓寬資金籌集渠道，把土地增值收益分出更多一部分用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。三是提高金融服務水平，把金融資源配置到農村經濟社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，解決農民工融資難的問題。稅收政策方面，優(yōu)先供給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需要的要素，推動城鄉(xiāng)基礎設施建設和互聯(lián)互通。產業(yè)政策方面，促進農業(yè)全產業(yè)融合，開展農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展推進行動。除此之外，政府還大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓、提供相關信息服務、公共服務、維權服務，并大力整頓治安環(huán)境， 為返鄉(xiāng)農民工營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。

政府一系列政策為跨國務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了支持。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提升了跨國務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿

鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)政策支持、基礎設施完善、教育與培訓等都為跨國務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了必要條件，在一定程度上降低了創(chuàng)業(yè)的壓力和風險，增強了創(chuàng)業(yè)的成功率，從而提升了創(chuàng)業(yè)意愿。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局下對美麗鄉(xiāng)村的建設更是激發(fā)了跨國務工人員反哺家鄉(xiāng)的赤子之心，擁有國際化視野和工作經驗的跨國務工人員更加愿意回鄉(xiāng)發(fā)展。以舒蘭市南陽屯為例，跨國務工人員利用俄羅斯工作優(yōu)勢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設俄羅斯風情小鎮(zhèn)，發(fā)展旅游業(yè)，促進農村經濟發(fā)展，同時也解決了養(yǎng)老等一系列社會問題，增強其創(chuàng)業(yè)的成就感。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略激發(fā)了跨國務工人員成就感、責任感，提升了其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施營造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

創(chuàng)業(yè)擁有良好的外部環(huán)境，可以使跨國務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的個體，提升創(chuàng)業(yè)的成功率。十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確提出要把人力資本開發(fā)放在首要位置。讓農村的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會能夠留住人則成為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。2019年1月，發(fā)改委和國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)了加強政銀企合作推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的通知，為加快形成融資模式提供支撐。這為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供了積極的政策支持，創(chuàng)造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時，各個地區(qū)針對本地的實際情況也為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供了專門的政策支持，確保良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)積極性。

二、鄉(xiāng)村振興背景下跨國務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題

（一）政府扶持政策不適用，宣傳力度不到位

政府出臺的有關創(chuàng)業(yè)政策基本是針對城里返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工的，基本沒有針對跨國務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。雖然二者存在較多的同質性，但是跨國務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有其特殊的需求和問題，有些政策對于跨國務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的群體并不適用，無法滿足他們的實際需求。政府對政策的宣傳力度不夠、對政策的解釋不夠清晰，導致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員較少。

（二）創(chuàng)業(yè)者對國內情況、市場信息不了解，創(chuàng)業(yè)意愿不強

跨國務工人員因長期在國外發(fā)展，對國內的情況、市場信息缺乏深入的剖析，不能充分、及時地了解到國內政府提供的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，獲得信息的渠道不暢通，存在一定的信息滯后性和不完全性;相關部門也沒有設置專門針對跨國務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的咨詢服務，導致跨國務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿不強。

（三）創(chuàng)業(yè)者文化水平較低，缺乏經營管理經驗。

文化水平較低和管理經驗的缺乏是阻礙跨國務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素?？鐕鴦展と藛T中，高中及以下文化程度占大多數(shù)，大學及以上文化程度所占比例較小。對于從打工者轉變角色成為創(chuàng)業(yè)者的跨國務工人員來說，他們在外打工時積累了豐富的經驗和雄厚的資金，但因受教育程度較低，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理意識，管理方式往往是傳統(tǒng)的“家長式管理”，導致企業(yè)缺乏合理的競爭機制、上升機制。這也就注定了企業(yè)市場競爭力不強，創(chuàng)業(yè)多以失敗告終。

三、鄉(xiāng)村振興背景下跨國務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)效率提升策略研究

（一）提升政府認識程度，營造創(chuàng)業(yè)良好氛圍

政府應該提高對跨國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認識，加強對國家相關政策的研究，努力營造跨國務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為下一步政策的有效實施打下堅實基礎。各級政府部門要認真研究和高度重視跨國務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題，作出相應的政策調整，因勢利導、把握時機，積極推動跨國人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，把其當作鄉(xiāng)村振興中一大重要工作來抓。同時，政府應加大宣傳力度，通過招商引資，牽線搭橋，引進各種成熟的商業(yè)模式與策劃團隊，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有力的外部支持。并通過懇談會、投資座談會、項目座談會等各種形式，宣傳政府的優(yōu)惠政策，重點吸引在國外務工有一定經驗、擁有管理經驗、積累一定資金的人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）打造“快速便捷通道”，建立“創(chuàng)業(yè)信息庫”

政府辦事部門還要優(yōu)先打造“快速便捷通道”，暢通跨國務工人員創(chuàng)業(yè)的辦事渠道，為跨國務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打通“最后一堵墻”。政府還要設立專門針對跨國務工人員的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理服務中心，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供“一站式”和“一條龍”的辦照、辦證、登記等辦理業(yè)務。利用大數(shù)據(jù)技術收集和管理跨國務工人員基本信息和創(chuàng)業(yè)情況，為個人建立創(chuàng)業(yè)檔案，建立跨國務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“創(chuàng)業(yè)信息庫”，數(shù)據(jù)每日更新。同時，政府部門還應建立項目資源庫，為項目的儲備和開發(fā)提供有效管理。積極引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資資金小、見效快、風險小的創(chuàng)業(yè)項目。

（三）開展創(chuàng)業(yè)“一帶一”活動，提供傳經驗、講方法培訓

通過媒體大力宣傳對回國創(chuàng)業(yè)成功的案例，增強跨國務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)意愿;為正在創(chuàng)業(yè)者鏈接有效資源，邀請創(chuàng)業(yè)先行者對其進行指導和引領，開展創(chuàng)業(yè)“一帶一”活動;鏈接政府、企業(yè)、相關培訓機構等對正在創(chuàng)業(yè)和有創(chuàng)業(yè)意向的跨國務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供SIYB（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）培訓，對想掌握一技之長的跨國務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供有針對性的職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)指導。

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責任編輯：趙慧敏