劉歡　楊磊　王春林

【摘 要】海外EPC項(xiàng)目存在語(yǔ)言障礙、環(huán)境陌生、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異、運(yùn)輸及清關(guān)困難、外匯兌換不便及安全環(huán)保限制等諸多難點(diǎn)[1]，總承包商執(zhí)行海外項(xiàng)目時(shí)所承受的風(fēng)險(xiǎn)將加大，因此風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)非常重要的項(xiàng)目管理任務(wù)。其中，進(jìn)度控制過(guò)程中增加風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、完善風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，關(guān)系著項(xiàng)目目標(biāo)工期實(shí)現(xiàn)的可能性。

【關(guān)鍵詞】海外EPC;進(jìn)度控制;風(fēng)險(xiǎn)管理;風(fēng)險(xiǎn)歸類(lèi)分析法

【中圖分類(lèi)號(hào)】F275.4;F812.42【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-0688（2019）09-0258-03

0 引言

在“一帶一路”國(guó)家倡議提出的背景下，我國(guó)在海外的工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，2015年中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)江蘇省電力設(shè)計(jì)院有限公司承接了菲律賓某燃煤發(fā)電工程的EPC項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱(chēng)菲律賓項(xiàng)目）?？偝邪?xiàng)目部進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)后第一時(shí)間組織力量對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估，并在后續(xù)執(zhí)行過(guò)程中對(duì)一些潛在風(fēng)險(xiǎn)采取有效的預(yù)防和減損措施，減少各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)項(xiàng)目成本、進(jìn)度、質(zhì)量及安全等目標(biāo)造成的偏差。鑒于海外EPC項(xiàng)目進(jìn)度罰款額度非常高，本文將著眼于菲律賓項(xiàng)目，以海外EPC項(xiàng)目工程進(jìn)度控制為出發(fā)點(diǎn)，討論影響工期目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)因素及其應(yīng)對(duì)措施，并通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)歸類(lèi)分析方法，分析項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各階段風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)工期的影響程度，為今后類(lèi)似項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及應(yīng)對(duì)策略提供參考。

1 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估方法

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，可以定義項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)水平，并保證項(xiàng)目目標(biāo)規(guī)劃的合理性和計(jì)劃的可行性，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)可以合理選擇風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，保障項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要方法是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失量，確定各種風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)（見(jiàn)表1）。

表1中的“后果”以發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后可能造成的損失量作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分為3種損失程度，可用工期損失的天數(shù)或根據(jù)贏得值法采用費(fèi)用偏差的數(shù)額衡量損失量大小，本文采用前者工期損失對(duì)損失程度進(jìn)行衡量?！翱赡苄浴笔峭ㄟ^(guò)已有數(shù)據(jù)資料和概率論及數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率，分為3種可能性，在進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)可用特定時(shí)間段內(nèi)損失工期事件發(fā)生的次數(shù)衡量可能性。

根據(jù)后果及可能性大小判斷出風(fēng)險(xiǎn)分5個(gè)等級(jí)，可針對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別采取不同的策略進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)及風(fēng)險(xiǎn)控制，以減少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的損失。

2 風(fēng)險(xiǎn)因素分析及應(yīng)對(duì)措施

相較于國(guó)內(nèi)發(fā)電工程EPC項(xiàng)目，影響海外發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)因素要更多和更復(fù)雜。進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)是指影響項(xiàng)目工期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不利因素，可分為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及政策風(fēng)險(xiǎn)等。下面將舉例分析這些風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)海外項(xiàng)目進(jìn)度的影響及可行的應(yīng)對(duì)措施。

2.1 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)條件是項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的支撐，只有在各項(xiàng)技術(shù)的支持下，才能完成項(xiàng)目的既定目標(biāo)。對(duì)于海外項(xiàng)目，經(jīng)常面臨技術(shù)人員、技術(shù)資料或?qū)Ｓ迷O(shè)備的缺失，或面臨技術(shù)方案限制條件較多，或無(wú)法有效執(zhí)行等情況，這些風(fēng)險(xiǎn)通常會(huì)影響項(xiàng)目的總工期。例如，因當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)公司或檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)落后，需要委托專(zhuān)業(yè)外包的工作經(jīng)常無(wú)法得到保障，造成項(xiàng)目工期延誤，還可能會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生影響，包括地質(zhì)勘探、結(jié)構(gòu)材料試驗(yàn)、儀表校驗(yàn)、焊口探傷、焊口熱處理、鍋爐酸洗及廢液處理等。

針對(duì)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)水平落后、設(shè)備陳舊所帶來(lái)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，菲律賓項(xiàng)目通過(guò)配置先進(jìn)可靠的設(shè)備和技術(shù)人員將風(fēng)險(xiǎn)造成的工期延誤降至最少。此外，海外項(xiàng)目還可根據(jù)實(shí)際情況在項(xiàng)目上設(shè)立實(shí)驗(yàn)室并配置專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)人員，或采用租賃當(dāng)?shù)卦O(shè)備結(jié)合派駐國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人員的方式。但當(dāng)這些方式的成本較高或必須委托當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)外包時(shí)，需進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，并在專(zhuān)業(yè)分包合同中明確質(zhì)量及工期等要求，不可一味地追求費(fèi)用低和無(wú)保障的專(zhuān)業(yè)技術(shù)公司。

技術(shù)水平是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的核心要素之一，項(xiàng)目執(zhí)行前要做好充分的準(zhǔn)備以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)應(yīng)多采用技術(shù)措施并輔以經(jīng)濟(jì)、合同等措施及時(shí)化解現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題，使項(xiàng)目在有技術(shù)保障的情況下穩(wěn)步推進(jìn)。

2.2 管理風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目管理中的進(jìn)度控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程，通過(guò)計(jì)劃的檢查、糾偏及調(diào)整，將項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度控制在合同工期內(nèi)。同樣，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制也是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程，隨著項(xiàng)目進(jìn)展，不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)交替出現(xiàn)，而同一風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目各階段進(jìn)度的影響程度也不盡相同。因此，考慮風(fēng)險(xiǎn)因素影響下項(xiàng)目的進(jìn)度控制是一個(gè)復(fù)雜的管理過(guò)程，需要項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)具有豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)并采用合理的項(xiàng)目管理方法。例如，菲律賓項(xiàng)目部對(duì)各階段的資金使用情況進(jìn)行合理配置，將資金安排在關(guān)鍵工作和主要工作上，以保證項(xiàng)目總工期的要求。

此外，合同管理必須融入整個(gè)工程項(xiàng)目管理中。要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)，就必須對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效的合同管理。合同管理與其他管理職能緊密結(jié)合，共同構(gòu)成工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)[3]。菲律賓項(xiàng)目部對(duì)主要成員進(jìn)行了深入全面的合同交底，幫助成員識(shí)別合同索賠點(diǎn)、提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、有效地規(guī)避部分風(fēng)險(xiǎn)、減小承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的投入。受外部環(huán)境影響，海外項(xiàng)目的合同履約要求更為嚴(yán)格，因此菲律賓項(xiàng)目部在執(zhí)行過(guò)程中注重工程索賠意識(shí)、反索賠防范意識(shí)的形成，加強(qiáng)證據(jù)的收集和管理，規(guī)范合同索賠的程序，通過(guò)索賠最終避免了工期延誤的罰款，維護(hù)了企業(yè)和項(xiàng)目部的利益。

2.3 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)因素影響著項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的成本投入，因不了解項(xiàng)目所在國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境，以及出于節(jié)約成本的主觀考慮，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)常造成項(xiàng)目工期延誤。例如，菲律賓項(xiàng)目樁基分包單位在選擇制樁廠時(shí)，因考慮成本而選擇了產(chǎn)能較低供樁慢的制樁企業(yè)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)機(jī)等料，樁基施工產(chǎn)生較大的進(jìn)度偏差。為此，通過(guò)溝通協(xié)調(diào)樁基單位同意從其他工廠另行采購(gòu)預(yù)制樁，這才保障了項(xiàng)目總工期。

市場(chǎng)條件是最容易造成經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的因素之一。為此，菲律賓項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)采取的措施包括提前做好環(huán)境考察和市場(chǎng)調(diào)研工作，了解施工所需資源的市場(chǎng)價(jià)格及供給情況，提前落實(shí)好主要材料、設(shè)備及工器具的供應(yīng)商，跟蹤供應(yīng)商生產(chǎn)準(zhǔn)備情況，確定供貨能力。調(diào)研過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)某類(lèi)資源在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)極其匱乏，必須有針對(duì)性地做好替代方案。發(fā)生資源供應(yīng)能力嚴(yán)重滯后現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度等情況時(shí)，項(xiàng)目各方及時(shí)溝通并采取其他有效的補(bǔ)救措施。

2.4 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及政治環(huán)境等造成的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是影響海外總承包項(xiàng)目工期的一個(gè)重要的外在因素，往往不以項(xiàng)目執(zhí)行主體的意志所轉(zhuǎn)移或消除。例如，菲律賓雨季持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)已成為影響現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度最大的因素。而社會(huì)環(huán)境對(duì)進(jìn)度的影響也不可忽視，菲律賓當(dāng)?shù)毓?jié)假日較多且菲籍勞工的休假意識(shí)較強(qiáng)，在節(jié)假日現(xiàn)場(chǎng)施工人數(shù)常常驟減，導(dǎo)致施工效率低下。政治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)雖然發(fā)生的概率較小，但是一旦發(fā)生對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的影響會(huì)非常大。菲律賓項(xiàng)目某臨近城市在項(xiàng)目執(zhí)行期間爆發(fā)了暴恐戰(zhàn)亂及一系列的軍事管制事件，直接波及本項(xiàng)目所在市，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)困難重重。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生時(shí)將對(duì)項(xiàng)目的工期造成嚴(yán)重的影響，所以我們需要對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)引起足夠的重視。投保轉(zhuǎn)嫁是減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損失行之有效的措施之一，但要注意投保的范圍并不是越大越好。總承包商需要在項(xiàng)目開(kāi)始前做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)研工作，評(píng)估項(xiàng)目可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)及等級(jí)，甄別哪種風(fēng)險(xiǎn)最大、最可能發(fā)生，并結(jié)合不同險(xiǎn)種的保險(xiǎn)費(fèi)率加以權(quán)衡，根據(jù)需要進(jìn)行投保。這樣既可節(jié)省保費(fèi)，又能較全面地提高風(fēng)險(xiǎn)保障程度[4]。此外，提前做好應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練、增加風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防投入也可以降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)所造成的損失。

2.5 政策風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)法律法規(guī)不熟悉，使得國(guó)內(nèi)的很多建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在海外項(xiàng)目上無(wú)法適用，國(guó)內(nèi)政策處理時(shí)的一些慣性思維和做法在當(dāng)?shù)赜袝r(shí)不僅行不通甚至?xí)鸬较喾吹淖饔茫虼水?dāng)?shù)匾恍┨厥庹吆芸赡芙o項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)阻礙。例如菲律賓項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣畬?duì)現(xiàn)場(chǎng)菲籍勞工的用工比例有嚴(yán)格的要求，然而菲律賓工人的施工技術(shù)落后、工作效率低下，大量使用菲籍勞工后對(duì)工程進(jìn)度造成了較大的影響。

當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)條款復(fù)雜且與建設(shè)相關(guān)的許可種類(lèi)繁多，這些許可的辦理常因一些環(huán)節(jié)處理不好而被擱置，導(dǎo)致項(xiàng)目延誤。為此，菲律賓項(xiàng)目采用屬地化管理策略，聘請(qǐng)具有一定語(yǔ)言功底的中籍員工和熟悉當(dāng)?shù)卣叩耐饧畣T工，做好調(diào)研和溝通工作，了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、特殊政策等，使得項(xiàng)目部迅速地融入到當(dāng)?shù)兀Ｕ狭隧?xiàng)目的正常推進(jìn)。此外，菲律賓項(xiàng)目部積極地與當(dāng)?shù)匾恍┢渌匈Y企業(yè)或使領(lǐng)館進(jìn)行溝通，利用他人的經(jīng)驗(yàn)和信息使項(xiàng)目少走了很多彎路。

3 各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)影響程度分析

“風(fēng)險(xiǎn)歸類(lèi)分析法”是將項(xiàng)目各階段的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行歸類(lèi)，分析風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的大小，評(píng)判項(xiàng)目各階段主要的風(fēng)險(xiǎn)因素類(lèi)別。以便管理團(tuán)隊(duì)“抓大放小”，將有限的精力投入到主要的、造成損失大的、發(fā)生概率大的風(fēng)險(xiǎn)防范中。根據(jù)菲律賓項(xiàng)目執(zhí)行情況，統(tǒng)計(jì)上述5類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)中典型性事件導(dǎo)致工期延誤的天數(shù)，參照表1評(píng)估各典型性事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并將各事件依據(jù)發(fā)生的階段和風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別進(jìn)行歸類(lèi)，統(tǒng)計(jì)各階段內(nèi)的某一風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別中所有典型性事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)數(shù)量的比重確定風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)各階段工期的影響程度。

例如，上述造成樁基施工延誤的事件屬于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)后果及發(fā)生的概率將該事件評(píng)估為Ⅳ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)計(jì)類(lèi)似經(jīng)濟(jì)原因造成的施工工期延誤的主要事件，若所有事件中Ⅳ及Ⅴ風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)事件的數(shù)量超過(guò)設(shè)定的比例（例如60%），可以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)在施工階段對(duì)工期的影響程度“較大”，若未超過(guò)設(shè)定的比例可以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)在施工階段對(duì)工期的影響程度為“一般”甚至“較小”。

在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行評(píng)估及歸類(lèi)時(shí)，將菲律賓項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程分為設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及試運(yùn)行4個(gè)階段，這4個(gè)階段在時(shí)間上可以發(fā)生重疊。表2是采用上述“風(fēng)險(xiǎn)歸類(lèi)分析法”對(duì)菲律賓項(xiàng)目各階段風(fēng)險(xiǎn)因素影響工期程度的分析，雖具有局限性，但類(lèi)似項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際需要參考以上方法進(jìn)行分析。

分析表2可知：①菲律賓項(xiàng)目施工階段的工期風(fēng)險(xiǎn)較其他3個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)要大得多，主要是因?yàn)槭┕すて谙鄬?duì)較長(zhǎng)且執(zhí)行過(guò)程中受外部條件制約較多。②由于設(shè)計(jì)工作相對(duì)成熟，且大部分工作在室內(nèi)環(huán)境完成，因此設(shè)計(jì)階段的工期風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)要小很多。③項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中需分階段重點(diǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)較大的因素：設(shè)計(jì)階段影響工期的主要風(fēng)險(xiǎn)為合同風(fēng)險(xiǎn)，采購(gòu)階段的設(shè)備款的支付及清關(guān)政策對(duì)采購(gòu)工期影響較大，施工階段中各風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)工期的影響均較大，而調(diào)試階段主要工期風(fēng)險(xiǎn)為技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及政策風(fēng)險(xiǎn)。④施工階段的工期風(fēng)險(xiǎn)最大，該階段是海外項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵，不僅需要加大該階段風(fēng)險(xiǎn)控制的投入，還需要在設(shè)計(jì)階段盡可能地考慮施工的便利性，并盡早開(kāi)展項(xiàng)目施工調(diào)研。⑤環(huán)境因素、政策因素在所有風(fēng)險(xiǎn)因素中對(duì)工期的影響相對(duì)較大，主要是因?yàn)檫@兩類(lèi)因素受外部影響較多，其可控性較差。⑥設(shè)計(jì)及采購(gòu)中的很多問(wèn)題往往在施工過(guò)程中才能被發(fā)現(xiàn)，而很多設(shè)備問(wèn)題及安裝問(wèn)題到調(diào)試階段才能發(fā)現(xiàn)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的滯后性是決定該風(fēng)險(xiǎn)主要集中在施工及調(diào)試階段的原因之一。

4 結(jié)語(yǔ)

海外EPC工程工期風(fēng)險(xiǎn)較大，菲律賓項(xiàng)目工期延誤罰款的金額為2萬(wàn)美元/天。因此，工期目標(biāo)是該項(xiàng)目重要的控制目標(biāo)之一，加強(qiáng)進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)控制是進(jìn)度管理中的核心任務(wù)。為有效控制風(fēng)險(xiǎn)影響并有效保障項(xiàng)目在合同工期內(nèi)完成，項(xiàng)目部應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目工期風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、響應(yīng)及控制，采取可行的措施對(duì)影響工期的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行有效防范和減損。對(duì)項(xiàng)目不同階段風(fēng)險(xiǎn)因素的歸類(lèi)和分析，采用“風(fēng)險(xiǎn)歸類(lèi)分析法”及對(duì)典型性風(fēng)險(xiǎn)事件的識(shí)別，使項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)提前判斷項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)，并將主要資源投入到風(fēng)險(xiǎn)損失大、發(fā)生概率高的主要風(fēng)險(xiǎn)事件中，確保資源投入的高效利用和工期損失的最小化。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李倩.淺析造成國(guó)外工程進(jìn)度困難的原因[J].管理觀察，2009（20）.

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