秦敏花

【摘 要】受生育率下降和人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)的影響，近年來(lái)中國(guó)人口老齡化程度提高，老年撫養(yǎng)比和老年人口占總?cè)丝诘谋戎刂饾u上升。未來(lái)，中國(guó)人口老齡化程度還將繼續(xù)提高，人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重。造成中國(guó)人口老齡化的原因除了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展外，還有實(shí)施計(jì)劃生育政策的影響。當(dāng)前，中國(guó)應(yīng)積極調(diào)整政策，提高生育率，并通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡和挖掘農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等措施提高勞動(dòng)參與率。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化;現(xiàn)狀;成因;對(duì)策

【中圖分類號(hào)】C922 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）09-0219-02

1 中國(guó)人口老齡化的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、人們生活水平的提高及計(jì)劃生育政策的實(shí)施，中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。少兒撫養(yǎng)比指少兒人口（0～14歲）與勞動(dòng)人口（15～64歲）的比率，老年撫養(yǎng)比指老年人口（64歲以上）與勞動(dòng)人口的比率。隨著生育率的下降，中國(guó)少兒撫養(yǎng)比顯著下降，由1970年的72.22%下降至2012年的23.99%，此后，少兒撫養(yǎng)比略微回升，2018年為24.75%。與之相反的是中國(guó)老年撫養(yǎng)比逐年提升，1970年僅為6.73%，2018年則上升至15.72%。

受少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比變化的影響，中國(guó)人口總撫養(yǎng)比呈現(xiàn)“先降后升”的特征。1970年以來(lái)，我國(guó)65歲及以上老年人口數(shù)量和占比持續(xù)升高，受醫(yī)療衛(wèi)生條件等的限制，平均預(yù)期壽命較低，中國(guó)65歲及以上老年人口數(shù)為3 000萬(wàn)，占總?cè)丝诒戎貎H為3.76%。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善及社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變，2018年，我國(guó)老年人口數(shù)達(dá)1.56億，占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)11.19%，高于中高等收入國(guó)家的平均水平。1960—2018年，我國(guó)老年人口數(shù)量明顯上升，而少兒人口數(shù)量下降顯著。

聯(lián)合國(guó)人口司發(fā)布的《世界人口展望2019》顯示，未來(lái)中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)中，少兒人口占比將趨于穩(wěn)定，勞動(dòng)人口占比將持續(xù)下降，而老年人口占比將持續(xù)上升（如圖1所示）。到2030年，我國(guó)65歲及以上老年人口占比將上升至16.9%，2050年將達(dá)到26.1%，與目前日本老年人口占比相當(dāng)，而到2100年，老年人口占比將高達(dá)31.8%。屆時(shí)，巨大的老年人口規(guī)模將為我國(guó)醫(yī)療保健、養(yǎng)老保險(xiǎn)支出等帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于老年人接受新知識(shí)的能力較弱，創(chuàng)新性不足，因此老年人口過(guò)多將影響整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新能力，不利于社會(huì)更新和普及新技術(shù)、新知識(shí)。2035年以前，中國(guó)14歲及以下人口比例將持續(xù)下降到14.8%，此后少兒人口占比將趨于穩(wěn)定（如圖1所示）。1950—2100年，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，由“下寬上窄”到“上寬下窄”。

2 中國(guó)人口老齡化的成因

從造成中國(guó)人口老齡化快速發(fā)展的成因看，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然結(jié)果，也是政策因素如計(jì)劃生育政策推行的產(chǎn)物。

2.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然結(jié)果

世界范圍的經(jīng)驗(yàn)研究表明，人口轉(zhuǎn)變的主要推動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家及亞洲的韓國(guó)、新加坡等在未實(shí)施政府強(qiáng)制性人口政策時(shí)，人口出生率均出現(xiàn)了下降。印度由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速較緩，其人口轉(zhuǎn)變過(guò)程也相對(duì)緩慢。

中國(guó)的改革開(kāi)放帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以2010年不變價(jià)美元計(jì)算，我國(guó)人均GDP由1970年的229美元上升至2017年的7 308美元，人口出生率由1970年的33.43‰下降至12.43‰。蔡昉（2010）指出：“三個(gè)主要的人口轉(zhuǎn)變階段的依次更替是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的結(jié)果。”因此，我國(guó)人口出生率的降低是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。

2.2 計(jì)劃生育政策的推行

人口轉(zhuǎn)變是人口再生產(chǎn)行為的直接結(jié)果，但在中國(guó)，促使人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的還有政策因素即計(jì)劃生育政策。該政策的實(shí)施加速了中國(guó)人口轉(zhuǎn)變過(guò)程，使中國(guó)在短期內(nèi)完成了歐美國(guó)家需要上百年時(shí)間才能完成的人口轉(zhuǎn)變歷程。1982年，我國(guó)人口出生率為22.28‰，2012年降至12.1‰。1990年我國(guó)的人口生育率較1964年下降了65.53%，少年人口比重下降了31.97%，老年人口比重則提高了56.46%。

2.3 生育意愿的改變

生育率受多種因素影響，其中由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的生育意愿轉(zhuǎn)變是重要因素。根據(jù)人口學(xué)相關(guān)原理，生育率或多或少地受經(jīng)濟(jì)收入、文化觀念及家庭習(xí)俗的影響，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步因素對(duì)于家庭生育觀念的影響尤為顯著。

3 應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化的政策建議

中國(guó)正處于人口老齡化快速發(fā)展的時(shí)期，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)及人口老齡化趨勢(shì)的發(fā)展，人口老齡化將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)多方面的影響，為此提出以下政策建議。

（1）挖掘勞動(dòng)力供給潛力，提高勞動(dòng)參與率。一方面，應(yīng)通過(guò)戶籍改革和土地制度改革，轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè);另一方面，延長(zhǎng)退休年齡，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，多數(shù)人到了退休年齡時(shí)，身體狀況較好且有意愿繼續(xù)工作。因此，政府可以依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步延長(zhǎng)退休年齡，提高勞動(dòng)參與率。

（2）落實(shí)全面二孩政策，探索放開(kāi)生育政策限制，實(shí)現(xiàn)人口的可持續(xù)發(fā)展。首先，認(rèn)真落實(shí)全面二孩政策，探索全面放開(kāi)生育的政策限制。雖然全面二孩政策對(duì)提高人口出生率效果有限，但還是有一定幫助的。因此，現(xiàn)階段應(yīng)全面落實(shí)二孩政策，政府應(yīng)全面清除以往嚴(yán)格限制生育的政策。其次，降低育兒成本?？梢詮难娱L(zhǎng)婦女產(chǎn)假，給予男方帶薪陪護(hù)假，新增和擴(kuò)建托幼機(jī)構(gòu)等方面入手實(shí)施相應(yīng)政策。最后，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)出臺(tái)人口生育獎(jiǎng)勵(lì)政策。在人口老齡化程度比較嚴(yán)重且財(cái)力許可的條件下，鼓勵(lì)各級(jí)地方政府出臺(tái)鼓勵(lì)人口生育的政策，對(duì)新出生人口給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，這也是許多發(fā)達(dá)國(guó)家常用的政策。通過(guò)上述政策的實(shí)施，希望能把中國(guó)的總和生育率穩(wěn)定在一個(gè)合理水平，實(shí)現(xiàn)人口的可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)之間的均衡發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]蔡昉.人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010，45（4）：4-13.

[2]杜鵬.中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀與變化[J].中國(guó)社會(huì)保障，2013（11）：13-15.

[3]黃毅，佟曉光.中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀分析[J].中國(guó)老年學(xué)，2012（21）：4853-4855.

[4]周文靜.我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀與積極應(yīng)對(duì)[J].經(jīng)營(yíng)與管理，2014（2）：14-16.