陳維祿

【摘 要】重慶兩路寸灘保稅港區(qū)（簡(jiǎn)稱重慶保稅港區(qū)）是國(guó)務(wù)院于2008年11月12日批復(fù)成立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是全國(guó)唯一的“一區(qū)雙核”“水港+空港”的保稅港區(qū)。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)重慶保稅港區(qū)來(lái)說(shuō)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。文章從重慶保稅港區(qū)具備的特殊優(yōu)勢(shì)入手，充分分析了重慶保稅港區(qū)創(chuàng)新打造的“保稅+”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系如何助推內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)，并對(duì)下一步搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步助推內(nèi)陸開(kāi)放高地邁上新臺(tái)階提出了建議。

【關(guān)鍵詞】重慶保稅港區(qū);“保稅+”;內(nèi)陸開(kāi)放

【中圖分類號(hào)】F127.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）09-0041-02

1 重慶保稅港區(qū)具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

1.1 具備物流通道內(nèi)暢外聯(lián)的優(yōu)勢(shì)

（1）坐擁2大樞紐港：重慶保稅港區(qū)水港功能區(qū)坐擁對(duì)外貿(mào)易港口寸灘碼頭，空港功能區(qū)與江北機(jī)場(chǎng)無(wú)縫銜接。緊鄰多條城市主干道：緊鄰滬渝高速、包茂高速、機(jī)場(chǎng)高速、繞城高速、內(nèi)環(huán)快速等高速公路，以及海爾路、金渝大道、空港大道等城市主干道。軌道交通四通八達(dá)：軌道3號(hào)、4號(hào)、9號(hào)、14號(hào)線等貫穿其中。

（2）構(gòu)建立體化國(guó)際通道：空港規(guī)劃鐵路東環(huán)線，可連接江北機(jī)場(chǎng)、團(tuán)結(jié)村集裝箱中心站，借助中歐班列（渝新歐）聯(lián)通西北翼絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家到歐洲。

1.2 具備功能政策多重疊加的優(yōu)勢(shì)

（1）具備海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)優(yōu)勢(shì)：重慶保稅港區(qū)天然具備進(jìn)口貨物保稅、區(qū)內(nèi)交易免稅、進(jìn)區(qū)出口退稅等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的特殊功能政策，可以開(kāi)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅展示、國(guó)際中轉(zhuǎn)、研發(fā)、加工、制造等九大業(yè)務(wù)。

（2）具備西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策：天然享受西部大開(kāi)發(fā)財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠等有關(guān)政策。積極爭(zhēng)取新的特殊政策：重慶保稅港區(qū)爭(zhēng)取到貿(mào)易多元化政策全國(guó)首批試點(diǎn)政策，參與中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目和重慶自貿(mào)區(qū)建設(shè)等3項(xiàng)重要功能政策，成為內(nèi)陸開(kāi)放程度較高的區(qū)域，發(fā)揮了有效的輻射帶動(dòng)作用。

（3）爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)特設(shè)口岸功能：目前，重慶保稅港區(qū)已正式獲批或運(yùn)營(yíng)的國(guó)家級(jí)特設(shè)口岸有7個(gè)。

1.3 具備基礎(chǔ)配套產(chǎn)城融合的優(yōu)勢(shì)。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)完善：重慶保稅港區(qū)已建成廠房、倉(cāng)庫(kù)、辦公樓宇及海關(guān)查驗(yàn)場(chǎng)所等滿足企業(yè)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水、空兩個(gè)片區(qū)的全面貫通。建立了近百萬(wàn)平方米的企業(yè)員工生活配套區(qū)，配套了餐飲、購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)等設(shè)施，設(shè)置公交車站、醫(yī)院、超市等生活保障設(shè)施。

（2）配套區(qū)域引入綜合商業(yè)項(xiàng)目：為保障水空港2個(gè)“分離”的片區(qū)都得到充分的配套支撐，重慶保稅港區(qū)分別在水空港引入了大型產(chǎn)城融合龍頭項(xiàng)目，帶動(dòng)整體區(qū)域發(fā)展品質(zhì)提升。在水港，重慶保稅港區(qū)打造了4A級(jí)保稅旅游體驗(yàn)景區(qū);打造總建筑面積為118萬(wàn)m2的大型商務(wù)配套項(xiàng)目，有效支撐水港服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在空港，引進(jìn)了由中美投資聯(lián)合體投資并開(kāi)發(fā)建設(shè)的中國(guó)摩（重慶）項(xiàng)目，打造中國(guó)一流、世界水平的占地約126.67 hm2、規(guī)劃面積為280萬(wàn)m2、投資超200億元的超大型商業(yè)產(chǎn)城綜合體，涵蓋大型365天、24小時(shí)全天候、全恒溫、全室內(nèi)、國(guó)內(nèi)最大的娛樂(lè)綜合體及國(guó)際學(xué)校和國(guó)際醫(yī)院，打造城市旅游“吃住行游購(gòu)?qiáng)?、商養(yǎng)學(xué)閑情奇”新目的地。

2 “保稅+”產(chǎn)業(yè)助推內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 大數(shù)據(jù)智能化驅(qū)動(dòng)，“保稅+智能制造”引領(lǐng)加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

（1）加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化：重慶保稅港區(qū)先后引進(jìn)了“旭碩”“緯創(chuàng)”“仁寶”“翊寶”等全球知名的智能終端加工制造企業(yè)，經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，加工制造的產(chǎn)品已涵蓋“蘋果”“惠普”“宏碁”“華碩”“LG”“SONY”“華為”七大一線品牌，生產(chǎn)“蘋果”手表、平板電腦、智能手機(jī)、智能穿戴設(shè)備等產(chǎn)品產(chǎn)量占比提升至45%，產(chǎn)值占比提升至31.5%。

（2）智能化改造取得初步成效：4家智能終端企業(yè)已累計(jì)投入4億元用于產(chǎn)線智能化改造，累計(jì)減少人力2 800人，自動(dòng)化率提升至80%。據(jù)悉，到2020年，自動(dòng)化率有望提高到90%，綜合成本和用工人數(shù)可望減少30%以上。

2.2 聚焦市場(chǎng)主體，“保稅+服務(wù)貿(mào)易”帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

重慶保稅港區(qū)圍繞建設(shè)商品、貿(mào)易、物流樞紐，推動(dòng)以“保稅+”為特色的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造了多個(gè)“第一”?！氨６?展示交易”開(kāi)創(chuàng)全國(guó)第一：開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)第一個(gè)在保稅港區(qū)圍網(wǎng)范圍內(nèi)開(kāi)展保稅商品展示交易，也是全國(guó)第一個(gè)將此項(xiàng)功能政策延伸至區(qū)外成熟商圈。建成4.7萬(wàn)m2的保稅商品展示交易中心、近3萬(wàn)m2的進(jìn)口汽車展銷平臺(tái)，經(jīng)營(yíng)美國(guó)、法國(guó)、意大利、俄羅斯、日本、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等40多個(gè)國(guó)家共4.5萬(wàn)種商品品類，打造有進(jìn)口酒類超市、“一帶一路”國(guó)家館等，探索“分撥中心+直營(yíng)銷售”模式。“保稅+整車進(jìn)口”打通了全產(chǎn)業(yè)鏈：通過(guò)整合“中歐班列（渝新歐）+整車口岸+貿(mào)易功能區(qū)”三大平臺(tái)的功能優(yōu)勢(shì)，首次將進(jìn)口汽車整車以暫時(shí)進(jìn)境方式從歐洲工廠直通重慶保稅港區(qū)進(jìn)行展示展銷，打造重慶市乃至內(nèi)陸唯一官方指定的進(jìn)口汽車聚集區(qū)。

2.3 融入國(guó)家戰(zhàn)略，“保稅+現(xiàn)代物流”拓展開(kāi)放通道

（1）構(gòu)建現(xiàn)代物流貿(mào)易基地：重慶保稅港區(qū)是長(zhǎng)江黃金水道、中歐班列（渝新歐）國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道、中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目南向通道等重要物流通道的重要節(jié)點(diǎn)，利用與江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)和寸灘港無(wú)縫連接的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造以“水、空、鐵、公”多式聯(lián)運(yùn)為核心、知名物流企業(yè)為主體、專業(yè)市場(chǎng)為特色的網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外一體化發(fā)展的現(xiàn)代物流貿(mào)易基地。

（2）建設(shè)布局國(guó)際現(xiàn)代商貿(mào)物流園：充分發(fā)揮國(guó)際口岸、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅物流等功能優(yōu)勢(shì)，在空港布局了2 km2的國(guó)際現(xiàn)代商貿(mào)物流園，引進(jìn)澳大利亞的“亞嘉民”、美國(guó)的“安博、新加坡的“豐樹”和“普洛斯”、丹麥的“格蘭富”、德國(guó)的“勞士領(lǐng)”、日本“日梱”等國(guó)際國(guó)內(nèi)知名物流企業(yè)落戶。

2.4 加快口岸開(kāi)放，“保稅+特設(shè)口岸”優(yōu)化開(kāi)放平臺(tái)

重慶保稅港區(qū)成功獲批或運(yùn)營(yíng)進(jìn)口肉類指定口岸、進(jìn)口水果（分為水港、航空）指定口岸、進(jìn)口糧食指定口岸、冰鮮水產(chǎn)品進(jìn)口指定口岸、食用水生物進(jìn)口指定口岸和金伯利進(jìn)程國(guó)際證書指定實(shí)施口岸，目前正在積極申報(bào)生物制藥等指定口岸。為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度，提升區(qū)域集散分撥功能水平，與口岸腹地區(qū)域初步形成“指定口岸+分撥中心”的產(chǎn)業(yè)模式，截至2018年底，通過(guò)指定口岸進(jìn)口的肉類、水果等產(chǎn)品共計(jì)1.6萬(wàn)t。自2010年正式運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管貨物值2 082億美元，年均復(fù)合增速近17%，充分發(fā)揮了保稅港區(qū)對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚輻射帶動(dòng)作用。

3 “保稅+”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

一是主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，形成更高水平的對(duì)外開(kāi)放格局。重慶保稅港區(qū)應(yīng)積極融入“一帶一路”倡議和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家戰(zhàn)略，搶抓重慶自貿(mào)區(qū)、中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目契機(jī)，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、貿(mào)易多元化試點(diǎn)政策，拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。以大數(shù)據(jù)智能化為驅(qū)動(dòng)，深入拓展口岸功能，優(yōu)化開(kāi)放平臺(tái)，重點(diǎn)建設(shè)以智能終端產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)的加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展基地、以“保稅+”產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)的服務(wù)貿(mào)易集聚示范基地、以水空鐵公多式聯(lián)運(yùn)為核心的內(nèi)陸國(guó)際物流基地和配套完善的外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

二是突出重點(diǎn)，招大引強(qiáng)，構(gòu)建更高質(zhì)量的“保稅+”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重慶保稅港區(qū)要重點(diǎn)圍繞加工、貿(mào)易、物流等支柱產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度，聚焦世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)及行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)外資外向型企業(yè)“引進(jìn)來(lái)、走出去”，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)板塊向國(guó)際化、高質(zhì)量、高水平方向邁進(jìn)。構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的智能終端生產(chǎn)體系，形成業(yè)態(tài)多元的服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展體系，建成水空鐵公國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)智慧物流體系。

三是持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的智慧生態(tài)港區(qū)。重慶保稅港區(qū)要圍繞建設(shè)生態(tài)環(huán)保、綠色開(kāi)放、智慧共享、人文薈萃、宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際化、現(xiàn)代化都市新區(qū)為主題，強(qiáng)化城市配套服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“以城促產(chǎn)，以產(chǎn)興城”。加快建設(shè)路網(wǎng)和交通樞紐。完善更高效率的園區(qū)管理模式，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的智能化城市管理，建成環(huán)境優(yōu)美、管理人性、服務(wù)精細(xì)、安全穩(wěn)定的智慧社區(qū)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)一流的城市社區(qū)管理。以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)智能化為支撐，實(shí)施新技術(shù)支撐的精準(zhǔn)管理。實(shí)施智慧安全工程體系建設(shè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)管控體系。

四是著力政策功能創(chuàng)新，打造更高效益的特設(shè)功能口岸。重慶保稅港區(qū)要發(fā)揮好已設(shè)立口岸的功能作用，加大招商引資力度，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的貿(mào)易企業(yè)與重慶本地企業(yè)實(shí)現(xiàn)深度合作，加快“指定口岸+分撥中心”產(chǎn)業(yè)模式建設(shè)，打造進(jìn)口商品的集散分撥樞紐;進(jìn)一步爭(zhēng)取新的特設(shè)口岸，順應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合重慶及西南地區(qū)市場(chǎng)需求，加快推動(dòng)設(shè)立生物制藥口岸、植物種苗等國(guó)家特設(shè)口岸;不斷完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立以大數(shù)據(jù)、智能化為引領(lǐng)的口岸通關(guān)通檢體系，提升通關(guān)通檢效率，暢通進(jìn)口商品的流轉(zhuǎn)通道。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]惠春梅，楊再鋒，王卓昕.云南省保稅區(qū)國(guó)際物流發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].物流工程與管理，2018（6）.

[2]彭欣，趙夢(mèng)娜，馬立穎.保稅區(qū)的國(guó)際物流發(fā)展——以重慶保稅區(qū)為例[J].商業(yè)文化（上半月），2011（9）.

[3]周藝凝.中國(guó)保稅區(qū)國(guó)際物流發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].山西青年，2019（7）.