劉震

摘 要：公路事業(yè)屬于服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，有著較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，通過推動公路運(yùn)輸事業(yè)的前進(jìn)和發(fā)展，從而實現(xiàn)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升人們的生活質(zhì)量水平。由于公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠直接影響社會經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)，所以公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須考慮社會經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢和發(fā)展需要，以此獲得公路經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在部分缺陷，為提升公路服務(wù)質(zhì)量和公路經(jīng)濟(jì)收益，必須改進(jìn)或創(chuàng)新公路的運(yùn)行方式，采取一系列的有效手段增強(qiáng)公路系統(tǒng)的實力，比如新技術(shù)的應(yīng)用，為民眾提供更為優(yōu)質(zhì)的公路服務(wù)，促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路經(jīng)濟(jì);制約因素;應(yīng)對策略

引言

交通行業(yè)中的公路建設(shè)發(fā)展迅猛，在道路交通網(wǎng)絡(luò)中具有重要作用[1]。公路是我國交通網(wǎng)絡(luò)中人們使用最頻繁的交通設(shè)施，也是最基礎(chǔ)的道路交通設(shè)施，對促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升民族凝聚力，維護(hù)國家安全都具有重要作用。而公路的經(jīng)濟(jì)效益又會影響公路建設(shè)的方方面面。公路經(jīng)濟(jì)效益的提高，也會提升人們出行的安全感和舒適感等。因此，提高公路的經(jīng)濟(jì)效益尤為重要，而目前還存在許多影響公路經(jīng)濟(jì)效益的因素。想要提高公路的經(jīng)濟(jì)效益，首先要弄清公路經(jīng)濟(jì)效益的影響因素，才能針對問題提出相應(yīng)的解決措施。

1公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1.1管理體制不健全

目前，半下放式管理是國內(nèi)公路系統(tǒng)采用的管理形式，政府財政撥款是建設(shè)和養(yǎng)護(hù)公路的資金主要來源。不可否認(rèn)，這種管理形式有一定的優(yōu)勢，但是難以把當(dāng)?shù)毓废到y(tǒng)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)需求充分的滿足，也不能滿足各區(qū)域內(nèi)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需要。由于公路系統(tǒng)在管理上的不足，導(dǎo)致公路需要改造的時候資金不足，甚至公路的養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金也存在不足情況，從而導(dǎo)致公路的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益難以凸顯。

1.2建設(shè)與養(yǎng)護(hù)投入不足

在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)公路上投入較少的資金，導(dǎo)致公路系統(tǒng)不能根據(jù)公路的實際需求開展建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作，這嚴(yán)重影響著公路的質(zhì)量和使用時長，還會進(jìn)而阻礙當(dāng)?shù)亟煌ㄏ到y(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。不僅如此，目前很多建設(shè)材料、養(yǎng)護(hù)物資等價格在不斷上升，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)一步增加，由于缺口資金較大，公路部門需要一定的資金支撐養(yǎng)護(hù)工作，因此養(yǎng)護(hù)工作難以滿足公路的實際需求。

1.3公路工程缺乏健全的管理體系

目前，我國公路管理體制為半下放型的模式。公路工程建設(shè)所需的資金由省級相關(guān)單位的財政向下?lián)芸?，而公路行政人事方面的管理又由地方?fù)責(zé)，這樣一來，在實際管理操作中會出現(xiàn)斷層。省級單位不熟悉一線情況，而地方單位缺乏實權(quán)，管理過程中容易出現(xiàn)推卸責(zé)任的現(xiàn)象[3]，導(dǎo)致管理效率較低，許多問題無法得到解決，從而阻礙公路經(jīng)濟(jì)效益的提高。因此要建立健全公路工程的管理體制，為公路效益的提高提供有力的保障。

2公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解決對策

2.1加強(qiáng)政府的干預(yù)與指導(dǎo)

當(dāng)前，公路建設(shè)中，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，公共性和非盈利性等特點表現(xiàn)的越來越明顯，必須提出公路的不可替代性，明確公路工程建設(shè)的方向，提供積極的思路和建議。通常情況下，政府承擔(dān)公路建設(shè)的費(fèi)用，并將經(jīng)營權(quán)授予特定企業(yè)，合理運(yùn)用行政措施，需要與相關(guān)的法律法規(guī)相互適應(yīng)，在保障公路工程順利施工的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮出政府宏觀調(diào)控的職能。在公路經(jīng)營管理中，與政府和企業(yè)簽訂合同，規(guī)范與限制在運(yùn)營期間的職權(quán)，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，對各自的責(zé)任進(jìn)行劃分，詳細(xì)規(guī)定出經(jīng)營期限等，避免出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，使政府和企業(yè)都能夠充分發(fā)揮出自身的作用，合理應(yīng)用相應(yīng)的職權(quán)。只有加強(qiáng)政府的干預(yù)和指導(dǎo)，才能使相關(guān)企業(yè)重視交通運(yùn)輸?shù)墓芾?，在雙方完成好自身工作的同時，使公路經(jīng)濟(jì)管理體系進(jìn)一步完善，最終實現(xiàn)公路事業(yè)的進(jìn)步。

2.2創(chuàng)新公路管理制度

公路建設(shè)要想獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，也要不斷創(chuàng)新各種管理制度，才能形成現(xiàn)代化的管理體制，主要可以做好以下方面的工作：一是，轉(zhuǎn)變管理人員的觀念。管理人員在公路建設(shè)中起到很重要的作用，既要和上級部門領(lǐng)導(dǎo)溝通，又要和具體的施工人員進(jìn)行交流，所以管理人員要具備現(xiàn)代化的管理理念和管理能力，才能率領(lǐng)人員干好項目建設(shè);二是，加強(qiáng)部門之間的合作和交流。由于公路建設(shè)項目是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及的部門較多，參與的人員也較廣泛，項目周期也比較長，這就需要各個部門加強(qiáng)溝通和交流，及時解決出現(xiàn)的問題，才能順利完成項目建設(shè);三是，建立合理科學(xué)的收費(fèi)制度。為了提高公路的經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)部門也要健全公路管理的法律法規(guī)，針對各種公路費(fèi)用做到有法可依、合理收取;四是在管理當(dāng)中也要引入先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，建立科學(xué)合理的考核制度，堅持公開透明的原則，堅決杜絕貪腐等問題。

2.3不斷創(chuàng)新公路管理模式

其一，從運(yùn)行管理角度來看，管理部門管理的時候應(yīng)該采取分層式，根據(jù)崗位對人員的實際需求，劃分為各個層次。此刻，在進(jìn)行工作安排的時候，也應(yīng)該充分的考慮不同工作人員的業(yè)務(wù)情況和能力，然后科學(xué)安排工作。這對工作積極性的提升和工作效率的不斷提高具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用，能夠快速提升公路管理人員的整體水平。其二，就公路管理內(nèi)部角度來看，筆者認(rèn)為應(yīng)該建立一定的獎懲措施，通過獎勵突出貢獻(xiàn)人員來激勵員工工作的積極性和主動性。其三，對一些沒有工作積極性或者積極性不高的人員來講，應(yīng)該通過各種措施激勵他們，提高其工作積極性，保障其順利開展各項工作。

2.4加大資金投入，實現(xiàn)科學(xué)管理

公路工程的資金投入不足，將嚴(yán)重影響公路工程的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)效益的提升具有阻礙作用。因此，有關(guān)部門應(yīng)注重對公路工程的資金投入，保證有足夠的資金進(jìn)行公路工程的建設(shè)。此外，企業(yè)應(yīng)與政府合作并拓寬資金渠道。資金投入應(yīng)層層配套，各相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)作，參與公路工程資金的投入。例如，建設(shè)鄉(xiāng)村公路的資金投入，農(nóng)業(yè)開發(fā)資金方面投入15%左右，扶貧資金投入25%左右，公路養(yǎng)路費(fèi)投入15%左右，政府財政資金投入10%左右。多渠道的資金投入，既能減輕財政壓力，又能增加資金投入，保障公路工程的經(jīng)濟(jì)效益。

2.5有效控制公路建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)成本

目前，我國公路建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)都趨向于多元化，雖然促進(jìn)了公路系統(tǒng)管理，但加大了統(tǒng)一化管理的難度。以往我國的公路系統(tǒng)當(dāng)中，存在部分缺陷，有局限性，比如工作人員的編制嚴(yán)重超標(biāo)、崗位和部門職責(zé)不明確或重疊等，這都不利于公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須嚴(yán)格控制公路建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)的成本，對公路系統(tǒng)進(jìn)行有效管理，對職責(zé)存在重疊的部門或者崗位進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼希M(jìn)而減少不必要的浪費(fèi)，節(jié)約資金，提高管理效率，促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.結(jié)束語

綜上所述，在市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，對公路經(jīng)濟(jì)的管理也逐漸加強(qiáng)，對管理水平提出了更高的要求。公路經(jīng)濟(jì)管理水平直接影響和決定著經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)，因此，應(yīng)充分了解公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約性因素，找到存在的問題，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府的干預(yù)與指導(dǎo)，建立完善的法律法規(guī)制度，利用先進(jìn)技術(shù)提升效益，進(jìn)行合理的公路成本控制，不斷提升公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，實現(xiàn)公路事業(yè)的可持續(xù)性進(jìn)步。

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