季棟澤 汪占熬 邊思楠 陳小倩
摘要:截止至2017年,溫州在首批14個(gè)沿海開放城市中實(shí)際利用外商直接投資額排名倒數(shù)第4,省內(nèi)各市排名倒數(shù)第三。與浙江省其他地區(qū)相比,溫州在招商引資方面仍然呈現(xiàn)出總量少、規(guī)模小的特點(diǎn),招商引資狀況不容樂觀。溫州招商引資的區(qū)域分布也主要集中在三個(gè)城區(qū)。長(zhǎng)此以往,溫州各區(qū)之間發(fā)展不平衡,不利于溫州總體發(fā)展??梢?,溫州應(yīng)早日加強(qiáng)投資環(huán)境的建設(shè),吸引更多的外資企業(yè)落戶溫州。
關(guān)鍵詞:招商引資;溫商回歸;投資環(huán)境
中圖分類號(hào):F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1005-913X(2019)01-0123-03
一、溫州市招商引資的發(fā)展現(xiàn)狀
溫州正在面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)緩慢,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力弱化,經(jīng)濟(jì)地位下降的問題。以低、小、散為主要特征的傳統(tǒng)制造業(yè)正在阻礙著溫州經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2008年全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)與2011年溫州金融危機(jī),加速了資本的外流。溫州出現(xiàn)資本空心化的狀況。2016年,溫州GDP和杭州、寧波的差距分別從2004年的1 154.3億元、720.5億元擴(kuò)大至6 005.1億元和3 495.7億元,與紹興的差距2012年一度縮小至30億元。溫州在浙江省“鐵三角”格局中的地位有所弱化,在開放經(jīng)濟(jì)方面溫州存在一定的短板。截止2017年12月,溫州在首批14個(gè)沿海開放城市中實(shí)際利用外商直接投資額排名倒數(shù)第4,省內(nèi)各市排名倒數(shù)第3。
二、溫州招商引資面臨的問題
(一)溫州各區(qū)域引資狀況
溫州區(qū)域間引資分布傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域,如鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)等,維持住了較為穩(wěn)固的發(fā)展態(tài)勢(shì);新興開發(fā)區(qū)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁,包括浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及浙南科技城等,政策高地開始發(fā)揮應(yīng)有的集聚優(yōu)勢(shì)。
溫州外資來源地區(qū)比較集中,以新設(shè)外商投資數(shù)據(jù)為例,港資、臺(tái)資企業(yè)仍然為溫州市外商投資主力。2017年,全市新登記香港投資企業(yè)(含分支,下同)57戶,臺(tái)灣投資企業(yè)26戶,遙遙領(lǐng)先于其他國(guó)家和地區(qū)來溫投資戶數(shù),占全市外資企業(yè)的56%以上。
投資方式主要以中外合資企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)為主,其中合資比例有增加趨勢(shì),近十年沒有中外合作項(xiàng)目(見表1-2);投資產(chǎn)業(yè)集中在第三產(chǎn)業(yè),2016年溫州外資流向第三產(chǎn)業(yè)所占比例為66.35%,第二產(chǎn)業(yè)比重為33.57%,第一產(chǎn)業(yè)所占比重僅為0.08%。
近年來,溫州市大力支持 “溫商回歸”,為引進(jìn)外資制定各類福利政策,吸引了不少外資企業(yè)落戶溫州。從本年度新設(shè)外資地區(qū)分布來看,主要集中于三個(gè)城區(qū),占全市外資新設(shè)的64%。由此可見,區(qū)域投資環(huán)境優(yōu)劣、基礎(chǔ)配套設(shè)施完善依然是外資進(jìn)入溫州資本市場(chǎng)的關(guān)鍵因素。企業(yè)優(yōu)先落戶于鹿城、甌海、龍灣三大城區(qū),短期內(nèi)有利于溫州經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),但長(zhǎng)此以往也存在著各區(qū)縣單位發(fā)展不平衡的弊端。
由于實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過分重視招商引資而互相爭(zhēng)奪資源,呈現(xiàn)出惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面,導(dǎo)致市場(chǎng)資源的無效配置,無法保證溫州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。如何保證溫州市各地區(qū)均有足夠的優(yōu)勢(shì)與特色吸引外資,如何充分發(fā)揮市場(chǎng)的配置作用,成為溫州市政府仍需要思索的問題。
(二)溫州利用外資狀況
從2011年到2016年,在6年的時(shí)間里,溫州利用外資約239個(gè)項(xiàng)目,合同利用外資是26.7277億美元,實(shí)際利用外資是20.7921億美元,平均每年只有44 546萬美元,每個(gè)項(xiàng)目也只有1 118多萬美元。與浙江省其他地區(qū)相比,溫州在招商引資方面仍然呈現(xiàn)出總量少、規(guī)模小的特點(diǎn)。由此可見,利用外資方面仍舊是溫州招商引資工作的短板。從橫向比較來看,溫州利用外資方面與省內(nèi)其他地區(qū)存在巨大差距。
2016年,溫州全年新批外資項(xiàng)目61個(gè),實(shí)際外資2.43億美元;對(duì)外投資6.5億美元。外國(guó)和港澳臺(tái)地區(qū)在華直接投資實(shí)際利用外資金額僅有24330萬美元,位列浙江省第8名。
據(jù)表1-3可得,在全省11個(gè)市中,2017年溫州市合同外資對(duì)比情況位于全省第6名,同比增長(zhǎng)292.5%,實(shí)際利用外資排名滑落,位列第9名,在全省排名中處于末端,同比增長(zhǎng)90.2%。
雖然溫州市的引資情況發(fā)展形式看漲,但是仍舊體現(xiàn)規(guī)模小、數(shù)量少的特點(diǎn)。溫州引資水平與其省內(nèi)經(jīng)濟(jì)地位嚴(yán)重不匹配。2017年溫州市外資企業(yè)數(shù)據(jù)反向增長(zhǎng),總體態(tài)勢(shì)回穩(wěn)向好的狀況,是否意味著溫州就此走上持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展之路,還需進(jìn)一步觀察。
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三、溫州招商引資對(duì)策建議
(一)重新設(shè)計(jì)對(duì)地方政府的激勵(lì)和考核機(jī)制
面對(duì)扭曲的政績(jī)考核機(jī)制,地區(qū)的GDP 增長(zhǎng)狀況以及財(cái)政收入情況,成為當(dāng)?shù)卣?jī)考核的最重要指標(biāo)。目標(biāo)責(zé)任制與“兩保一掛”的獎(jiǎng)勵(lì)政策推行,使得各地方政府為本地區(qū)的財(cái)政收益最大化競(jìng)相開展招商引資競(jìng)爭(zhēng)。溫州市鰲江鎮(zhèn)與龍港鎮(zhèn)對(duì)于銀泰城項(xiàng)目的惡性競(jìng)爭(zhēng),便是例子之一。不合理的地方政府政績(jī)考核機(jī)制,阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,市場(chǎng)無法發(fā)揮有效配置的作用。因此,地方政府應(yīng)重新設(shè)計(jì)對(duì)地方政府的激勵(lì)和考核機(jī)制。制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和效能監(jiān)督管理機(jī)制。
(二)建立良好的投資環(huán)境
打造國(guó)際一流的基礎(chǔ)配套設(shè)施,完善溫州市交通路網(wǎng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與外商合資合作,更加積極主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)招商,清晰定位招商方向,努力使產(chǎn)業(yè)鏈成為吸引外資的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。制定相關(guān)優(yōu)惠政策,發(fā)揮政策高地優(yōu)勢(shì),繼續(xù)推行“溫商回歸”工程,切實(shí)加強(qiáng)溫商回歸招商服務(wù)中心建設(shè),充分利用華僑資源優(yōu)勢(shì)引進(jìn)在外溫商投資。
(三)大力提升市場(chǎng)開放度
實(shí)證研究結(jié)果表明,溫州和外資來源區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展程度正相關(guān),外商來溫投資主要以水平投資型為主,對(duì)政策環(huán)境的依賴度不高;同時(shí),國(guó)際資本流動(dòng)整體上通過間接效應(yīng)對(duì)溫州技術(shù)進(jìn)步有積極作用,說明現(xiàn)階段僅靠產(chǎn)權(quán)等內(nèi)部改革已經(jīng)無法保證溫州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng),未來仍需要大力提升市場(chǎng)開放度。
(四)人才政策
隨著 “大拆大整”、“機(jī)器換人”等政策措施的深入實(shí)施,溫州市外來人口回流返鄉(xiāng)現(xiàn)象逐步顯現(xiàn),常住人口增長(zhǎng)明顯趨緩。2017年末溫州市凈增人口達(dá)到了近年來的最低點(diǎn)。政府應(yīng)大力扶持高新技術(shù)人才。加大力度引進(jìn)高端專業(yè)人才,重視人才隊(duì)伍建設(shè),提高溫州高校畢業(yè)生留存度,逐步改善人才結(jié)構(gòu)層次,為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
(五)加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用
加強(qiáng)資本引導(dǎo),鼓勵(lì)外資發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合溫州市產(chǎn)業(yè)布局,注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型,積極引進(jìn)現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)相融合的項(xiàng)目。發(fā)揮甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集聚優(yōu)勢(shì),加快引進(jìn)高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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