李嘉悅

摘要：近年來環(huán)境問題頻繁發(fā)生，生命之河的污染，沙塵暴、霧霾日趨嚴(yán)重，人類賴以生存的環(huán)境亮起了紅燈，應(yīng)對(duì)環(huán)境損害已經(jīng)變得刻不容緩。在我國(guó)環(huán)境損害賠償?shù)默F(xiàn)有法律規(guī)定和發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)而思考出如何完善我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境損害賠償法律制度的三個(gè)方面。完善校園環(huán)境損害賠償法律體系，完善我國(guó)環(huán)境損害賠償評(píng)估機(jī)制，延長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境損害賠償評(píng)估機(jī)制。

關(guān)鍵詞：環(huán)境損害賠償；法律制度現(xiàn)狀；完善

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）01-0077-02

The current situation and perfection of the legislation of compensation for environmental damage in China

Li Jiayue

（Harbin University of Commerce Graduate School， Harbin 150028）

Abstract：Since the reform and opening up， China's economy has developed rapidly， which is mainly due to the great success in the fields of industry and science and technology. However， the price of these successes is the sacrifice of the environment. In recent years， environmental problems have occurred frequently. The pollution of the river of life， sandstorms and smog have become increasingly serious. The environment in which human beings live depends on the red light. It is imperative to deal with environmental damage.The first thing to do about environmental damage is prevention. However， the reality is that post relief becomes the most urgent need after environmental damage. The main way of this kind of the post relief is damage compensation . Therefore， the research on environmental damage compensation is very important and practical. Based on the existing legal provisions and development of environmental damage compensation in China， this paper further considers the perfect path of China's current environmental damage compensation legislation.

Key words： Environmental Damage Compensation； Current status of the legislation； Perfection

一、我國(guó)環(huán)境損害賠償?shù)姆梢?guī)定和發(fā)展

（一）現(xiàn)有立法中環(huán)境損害賠償?shù)姆梢?guī)定

在我國(guó)現(xiàn)有的憲法、民法、環(huán)境法及相關(guān)司法解釋中，可以看到涉及環(huán)境損害賠償?shù)姆梢?guī)定?！睹穹倓t》第九條中將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為了基本規(guī)定；《侵權(quán)責(zé)任法》就環(huán)境污染損害問題在第八章中做出了規(guī)定；《環(huán)境保護(hù)法》比較清晰準(zhǔn)確的提出了環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定；《憲法》第二十六條把保護(hù)環(huán)境作為國(guó)家的政策和目標(biāo)；《民事訴訟法》中一般性的規(guī)定是針對(duì)環(huán)境損害發(fā)生后進(jìn)行民事賠償糾紛訴訟程序做出的；《環(huán)境保護(hù)稅法》針對(duì)環(huán)境損害賠償體現(xiàn)了環(huán)境公益的最大化。而且其他單行法規(guī)就環(huán)境損害賠償和因此產(chǎn)生的糾紛分別從不同的方面做出了明確的規(guī)定。此外，關(guān)于環(huán)境損害賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定也在某些部門規(guī)章、地方性法規(guī)及最高人民法院司法解釋中存有。

目前，我國(guó)已經(jīng)形成了包括《憲法》《環(huán)境保護(hù)法》《民法總則》《侵權(quán)責(zé)任法》《環(huán)境保護(hù)稅法》等為主要內(nèi)容的環(huán)境損害賠償法律制度。同時(shí)形成了包括多項(xiàng)行政法規(guī)和多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。我國(guó)的環(huán)境損害賠償制度成為環(huán)境損害發(fā)生時(shí)有關(guān)主管部門執(zhí)法的依據(jù)。

（二）環(huán)境公益訴訟對(duì)環(huán)境損害賠償制度的發(fā)展

2015年實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》中的環(huán)境公益訴訟正是針對(duì)2013年《民事訴訟法》第55條提出的，但是環(huán)境公益訴訟人的范圍并沒有被《民事訴訟法》第55條中確定出來，使得環(huán)境公益訴訟沒有辦法實(shí)施。當(dāng)然，環(huán)境公益訴訟是新《環(huán)境保護(hù)法》的一個(gè)重大的亮點(diǎn)，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法體制的一個(gè)重要的進(jìn)步，尤其是針對(duì)環(huán)境損害賠償制度?！董h(huán)境保護(hù)法》確定了環(huán)境公益訴訟制度，這是環(huán)境保護(hù)向前邁進(jìn)的一大步，使得公民和社會(huì)團(tuán)體在環(huán)境保護(hù)的參與上擁有更明朗的法律武器。在第 58 條明確規(guī)定出環(huán)境公益訴訟人的范圍，符合該條規(guī)定的社會(huì)組織均可以成為環(huán)境公益訴訟人，都擁有起訴權(quán)，可作為起訴主體?！董h(huán)境保護(hù)法》擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體范圍，是環(huán)境保護(hù)事業(yè)歷史性的進(jìn)步。目前，我國(guó)已有多家社會(huì)組織具備環(huán)境公益訴訟的主體資格。

雖然環(huán)境公益訴訟在《環(huán)境保護(hù)法》中被規(guī)定出來了，但具體案件中仍需要與《侵權(quán)責(zé)任》和《民事訴訟法》配合使用。《環(huán)境保護(hù)法》明確了《民事訴訟法》第 55 條，保障了《民事訴訟法》中環(huán)境公益訴訟的實(shí)施。此外，《環(huán)境保護(hù)法》還明確公益訴訟必須具有公益性，就是環(huán)境公益訴訟人在提起環(huán)境公益訴訟時(shí)不得以牟取經(jīng)濟(jì)利益為目的。證明這一點(diǎn)必須在實(shí)際實(shí)施中檢驗(yàn)和完善?，F(xiàn)有的環(huán)境公益訴訟的規(guī)定是解決了訴訟的途徑，這是一個(gè)程序性的內(nèi)容，而且《環(huán)境保護(hù)法》和《侵權(quán)責(zé)任法》在針對(duì)提起訴訟后的環(huán)境損害的界定和賠償范圍的問題均未界定， 因此針對(duì)這一部分仍需要進(jìn)一步的明確規(guī)定。 同時(shí)，由于環(huán)境損害鑒定和評(píng)估需要專業(yè)技術(shù)能力并且存在難點(diǎn)，而且大部分環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織在這方面能力有限， 因此，環(huán)保部門和司法部門應(yīng)該輔助相關(guān)組織提高專業(yè)技能和投入必要的鑒定經(jīng)費(fèi)，以此加快環(huán)境損害鑒定評(píng)估能力和污染賠償?shù)慕ㄔO(shè)。

二、健全我國(guó)環(huán)境損害賠償法律制度的建議

（一）完善我國(guó)環(huán)境損害賠償法律體系

在《環(huán)境保護(hù)法》《侵權(quán)責(zé)任法》《民法總則》等相關(guān)法律的修訂中明確規(guī)定環(huán)境損害的范圍、責(zé)任構(gòu)成、賠償資金保障機(jī)制等內(nèi)容。重視生態(tài)環(huán)境的權(quán)益，在《環(huán)境保護(hù)法》和《民事訴訟法》的修訂中明確將生態(tài)環(huán)境資源損害等納入可訴訟賠償?shù)姆秶?，并?duì)訴訟主體、因果關(guān)系認(rèn)定、訴訟程序等做出原則性規(guī)定，并明確規(guī)定環(huán)境損害鑒定評(píng)估制度，明確部門職責(zé)。

建議制定專門的法律對(duì)一系列環(huán)境問題及其帶來相關(guān)的問題作出專門規(guī)定。例如：環(huán)境損害賠償范圍、訴訟主體、賠償責(zé)任、評(píng)估方法與標(biāo)準(zhǔn)、舉證責(zé)任、訴訟程序、責(zé)任保險(xiǎn)或基金等等。

（二）完善我國(guó)環(huán)境損害賠償評(píng)估機(jī)制

因環(huán)境污染事件自身具有關(guān)系復(fù)雜、影響力大、評(píng)估困難性等特點(diǎn)，尤其是可能對(duì)資源本身造成直接或間接地?fù)p失。這就說明，需要相關(guān)專業(yè)的技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)雜多變的損害評(píng)估體系進(jìn)行技術(shù)支持，這樣才能保證其順利進(jìn)行。目前的現(xiàn)狀是，仍有部分人無法接受環(huán)境資源具有價(jià)值的觀念，或者說還未意識(shí)到環(huán)境資源的價(jià)值，導(dǎo)致一些比較有效的評(píng)估方式在我國(guó)還無法大規(guī)模的順利進(jìn)行。所以成立一個(gè)具有專業(yè)性的研究機(jī)構(gòu)迫在眉睫，我們急需拓展目前符合我國(guó)國(guó)情的評(píng)估體系，并以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系為基礎(chǔ)，開發(fā)一系列的環(huán)境污染損害評(píng)估工具，使得我國(guó)民眾能便利的進(jìn)行環(huán)境污染損害評(píng)估、鑒定，使得一系列環(huán)境損害賠償事宜能更好的解決。

筆者認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行“地方—中央”兩方面并駕齊驅(qū)、共同進(jìn)行的管理模式，“地方—中央”管理針對(duì)環(huán)境污染損害的鑒定評(píng)估，對(duì)于環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的分配方式要分明。審核環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作交由地方層面，之后由地方上報(bào)給國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行備案。中央層面則建議由環(huán)保部門和司法部門分頭負(fù)責(zé)，一個(gè)負(fù)責(zé)技術(shù)管理，另一個(gè)負(fù)責(zé)行政管理。必須確保環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)與專家的資質(zhì)條件，無論是基礎(chǔ)科學(xué)研究、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、環(huán)境污染損害的鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法都需要夯實(shí)和完善。

（三）延長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境損害賠償請(qǐng)求權(quán)時(shí)效

考慮實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)生態(tài)環(huán)境損害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效有其必要性，因?yàn)榄h(huán)境損害具有一定的隱蔽性，其危害結(jié)果具有一定的時(shí)間性，短時(shí)間內(nèi)可能不會(huì)表露，甚至有時(shí)被察覺時(shí)已潛伏一段時(shí)間。因此我們應(yīng)該設(shè)立時(shí)間較長(zhǎng)的時(shí)效期，以便受害人可以在一定的時(shí)間范圍內(nèi)維護(hù)自己的權(quán)利，同時(shí)維持了法律關(guān)系的穩(wěn)定性，這便是訴訟時(shí)效的作用。2015年頒布實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》更加重視環(huán)境權(quán)益。目前，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境損害賠償請(qǐng)求權(quán)的時(shí)效時(shí)間為 3 年，最長(zhǎng)可為20 年，與德國(guó)《水法》內(nèi)容要求的長(zhǎng)期時(shí)效為 30 年相比，我國(guó)的時(shí)效期就顯得比較短促。除了延長(zhǎng)時(shí)效期，筆者認(rèn)為還可以將我國(guó)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)效期間的起算時(shí)間修訂為從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道義務(wù)人開始計(jì)算，這樣也可以保證受害人在現(xiàn)行的時(shí)效內(nèi)維護(hù)自己的權(quán)利。

三、結(jié)語

我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)強(qiáng)民安。然而經(jīng)濟(jì)快速提高的結(jié)果絕大程度就是破壞環(huán)境。而且我國(guó)正處于重要的轉(zhuǎn)型階段，環(huán)境污染的危害性和緊迫性每時(shí)每刻提醒著政府和百姓環(huán)境污染必須解決。因此環(huán)境問題和如何保護(hù)環(huán)境成為當(dāng)今社會(huì)討論的重點(diǎn)。百姓們的法律意識(shí)日漸提高，當(dāng)出現(xiàn)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)都會(huì)想到依靠法律途徑解決問題。環(huán)境損害賠償便是我國(guó)公民通過法律的力量解決污染問題維護(hù)權(quán)利的一種方式。然而面對(duì)環(huán)境損害賠償，人們還存在著一些疑問，因此本論文通過淺析我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境損害賠償?shù)姆梢?guī)定和發(fā)展，由此提出完善我國(guó)環(huán)境損害賠償制度的方面，闡述了筆者的觀點(diǎn)。綜上，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，完善我國(guó)環(huán)境損害賠償制度應(yīng)該主要集中在這三個(gè)方面：其一，完善我國(guó)環(huán)境損害賠償法律體系；其二，完善我國(guó)環(huán)境損害賠償評(píng)估機(jī)制；其三，延長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境損害賠償請(qǐng)求權(quán)時(shí)效。

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[責(zé)任編輯：蘭欣卉]