陳曉可

摘 要：工程招投標(biāo)過程中，工程量清單計價模式的應(yīng)用是提高招投標(biāo)工作規(guī)范性與高效性的重要途徑，通過工程量清單也可以實現(xiàn)工程造價控制工作。本文首先就工程量清單計價模式的內(nèi)涵、應(yīng)用優(yōu)勢及其評標(biāo)方法進行闡述，進而探討招投標(biāo)階段工程量清單計價模式下的工程項目造價管理工作方法。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)而極端;工程量清單計價模式;工程造價控制

0 前言

工程項目的施工作業(yè)與項目建設(shè)正在逐漸實現(xiàn)市場化、規(guī)范化與高效化，招投標(biāo)在建筑行業(yè)中也逐漸占據(jù)愈發(fā)重要的作用。工程招投標(biāo)階段的造價控制，對于工程造價管理與控制而言具有重要影響，因而為保證招投標(biāo)造價控制有效性，可采取工程量清單計價模式加以實現(xiàn)。

1 工程量清單計價模式的相關(guān)論述

1.1 工程量清單計價模式的內(nèi)涵

所謂工程量清單計價模式，即工程招投標(biāo)工作中，招標(biāo)單位基于工程量清單計價的相關(guān)規(guī)范，進行工程施工圖紙的編制，出具工程設(shè)計圖紙的答疑，結(jié)合相關(guān)規(guī)范與計價依據(jù)等信息，進行工程造價控制，編制工程實體消耗量及項目措施消耗量清單，將其作為招標(biāo)文件的重要組成，向投標(biāo)單位提供。投標(biāo)單位則需根據(jù)工程量清單的具體內(nèi)容，結(jié)合工程現(xiàn)場的具體情況，以及自身消耗量定額（或地方行政部門發(fā)布的消耗量定額），參考相關(guān)材料的市場價格、企業(yè)管理費用及經(jīng)濟效益，考量施工風(fēng)險，編制工程量清單綜合單價與計價工作。

1.2 工程量清單計價模式的優(yōu)勢

工程量清單計價模式的應(yīng)用，通常會以國家統(tǒng)一規(guī)定的工程量清單計算規(guī)則為依據(jù)。投標(biāo)單位在接到招標(biāo)文件之后，會就工程量清單內(nèi)容結(jié)合自身技術(shù)水平與施工方案等相關(guān)情況進行自主報價，并進行競爭定價。這種方式的應(yīng)用，可以為工程計價的科學(xué)性與合理性提供有力支撐。同時，工程量清單計價模式的應(yīng)用，還可以促進建筑市場的有序競爭，減少招標(biāo)單位、競標(biāo)單位的人力資源、物質(zhì)資源與時間成本的消耗與投入，縮短投標(biāo)報價編制的時間，更好地開展招標(biāo)、投標(biāo)工作。

工程量清單計價模式的應(yīng)用，當(dāng)工程施工作業(yè)中出現(xiàn)設(shè)計變更內(nèi)容，招標(biāo)單位可以對工程造價清單對工程造價結(jié)果的影響情況，根據(jù)工程投資情況對是否變更、工程增項或工程方案進行比對，選擇其中最為合理科學(xué)的方式進行處理，根據(jù)工程量清單計價對中標(biāo)價格加以確定，在工程量清單準(zhǔn)確其工程無變更的情況下，保證中標(biāo)價格與結(jié)算價格相互一致，中標(biāo)單位的綜合單價在工程施工合同執(zhí)行過程中保持不變，以優(yōu)化投資控制工作。

工程量清單計價模式的應(yīng)用，轉(zhuǎn)移工程造價的決定權(quán)，使工程標(biāo)底的作用被淡化，企業(yè)擁有更加靈活的自主空間與報價空間，投標(biāo)單位能夠在更加公開公平的環(huán)境下進行競爭，報價情況也是其綜合實力與管理水平的集中體現(xiàn)，是優(yōu)勝劣汰競爭模式的強化措施，對招投標(biāo)透明度加以提升，避免暗箱操作，并對招投標(biāo)腐敗問題加以遏制。

1.3 工程量清單招投標(biāo)評標(biāo)方法

招投標(biāo)階段，工程量清單招投標(biāo)過程中，通常采用綜合評分方法或者經(jīng)評審的最低價的中標(biāo)法。在評標(biāo)過程中，競標(biāo)的核心在于價格，應(yīng)基于良好的市場環(huán)境展開公平競爭，實現(xiàn)低價中標(biāo)，并避免串標(biāo)現(xiàn)象，以及由此而導(dǎo)致的高價中標(biāo)。同時也要避免中標(biāo)價低于成本的現(xiàn)象，以及由此而產(chǎn)生的一系列問題，對招標(biāo)單位的自身利益加以保障。工程量清單報價審定時，工作主體通常為評標(biāo)委員會或發(fā)包方所委托的造價咨詢公司[1]。在評標(biāo)工作正式開始之前，發(fā)包方應(yīng)形成內(nèi)部標(biāo)的，確定工程與其價格，開展工程項目的自我測算與自我控制，為合理報價提供依據(jù)，當(dāng)報價過高時，招標(biāo)方可以拒絕該報價，當(dāng)報價過低時，則可要求投標(biāo)單位對報價情況作出解釋。對投標(biāo)單位報價進行審查時，應(yīng)整合、匯總并分析投標(biāo)單位的報價情況，對比內(nèi)部標(biāo)底，以確定是否存在單價報價過高或過低的問題，重點針對工程體量較大的單價進行研究。許多投標(biāo)單位會在總價不變的基礎(chǔ)上，對某些項目單價降低，對某些項目單價提高，從而使工程款增加，通過對工程單價的核查可以有效避免這種問題的產(chǎn)生，從而維護投標(biāo)單位的經(jīng)濟利益，維護市場良性競爭。

2 工程量清單計價模式在招投標(biāo)過程中的造價控制

2.1 招標(biāo)文件的編制

工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位或其所委托的代機構(gòu)應(yīng)充分結(jié)合國家法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程建設(shè)的目標(biāo)定位進行精心編制。投標(biāo)單位以招標(biāo)文件為核心開展競標(biāo)活動，根據(jù)投標(biāo)報價及投標(biāo)方案選擇其中最優(yōu)單位進行施工作業(yè)。對于招投標(biāo)而言，招標(biāo)文件是其基礎(chǔ)與前提，也是最為重要的法律文書，招標(biāo)文件中包含招標(biāo)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與工程量清單等，對工程承包方式、工程施工質(zhì)量、工程施工范圍、文件編制要求、投標(biāo)報價情況等相關(guān)內(nèi)容有所規(guī)定。實際上，招標(biāo)文件對工程造價控制產(chǎn)生巨大影響，保證招標(biāo)文件編制的科學(xué)性與全面性，是保證工程造價控制的重要前提。為此，在進行招標(biāo)文件編制時，就必須充分保證其嚴(yán)謹(jǐn)性、全面性與周到性，為建設(shè)工程施工作業(yè)的順利開展提供保證。

工程量清單計價模式下，招投標(biāo)過程中的招標(biāo)文件編制，應(yīng)基于招投標(biāo)法的具體規(guī)定，保證其規(guī)范性。招標(biāo)文件的具體內(nèi)容包括投標(biāo)人要求、技術(shù)規(guī)范、文件格式、工程量清單及相關(guān)資料等，需要對場址信息、場地情況、工程概況、招標(biāo)范圍、承包方式、技術(shù)要求、評標(biāo)細(xì)則等內(nèi)容加以明確。其中，施工作業(yè)及相關(guān)內(nèi)容最為重要，包含合同范圍內(nèi)容、甲方獨立分包內(nèi)容等。建設(shè)單位進行獨立分包的情況下，要在招標(biāo)文件中明確總包單位的具體工作內(nèi)容。

2.2 編制工程量清單

2.2.1 編制工程量清單

工程量清單計價模式下的招投標(biāo)活動，應(yīng)做好工程量清單編制工作，明確其重要地位，為投標(biāo)單位創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境。工程量清單編制時，應(yīng)充分保證其內(nèi)容的完整性與客觀性，認(rèn)真識圖并明確其編制依據(jù)，把控項目區(qū)分情況，明確項目編碼及項目特征描述等相關(guān)內(nèi)容[2]。

2.2.2 明確招標(biāo)控制價

工程招投標(biāo)過程中招標(biāo)控制價的編制，是建筑工程施工作業(yè)過程中招標(biāo)單位對于所產(chǎn)生的費用進行預(yù)算與控制工作，并根據(jù)招標(biāo)控制價以衡量投標(biāo)報價是否合理，將其作為工程最高發(fā)包價格，對社會平均消耗情況加以全面體現(xiàn)，確保在市場環(huán)境下工程招投標(biāo)工作可以實現(xiàn)良性競爭，保證其公平性與公正性。完成招標(biāo)控制價之后，禁止對控制價進行隨意調(diào)整。

2.2.3 合同類型的選擇

工程量清單計價模式的應(yīng)用過程中，工程量自身具備統(tǒng)一性與規(guī)范性，因而對于投標(biāo)單位而言，合同類型極為重要，且工程量清單主要為預(yù)估值。因此，工程量清單與實際工程量之間難免存在差別，從而導(dǎo)致雙方利益風(fēng)險的上升。對于合同類型的確定應(yīng)細(xì)致謹(jǐn)慎，確保合同類型能夠充分考量工程施工所需的具體情況，獲取競爭性報價，為招標(biāo)單位及投標(biāo)單位能夠?qū)赡艽嬖诘娘L(fēng)險進行分?jǐn)偂Ｍǔ碚f，工程體量較大的情況下，應(yīng)將單價合同作為主體，將總價合同作為輔助。如果工程體量較小，則可采用總價合同。

2.2.4 澄清工作的落實

招投標(biāo)工作中，正式開標(biāo)之后，需基于招投標(biāo)管理部門所制定的明確規(guī)定，針對投標(biāo)單位的經(jīng)濟報價進行合理清標(biāo)。借由清標(biāo)工作，清理其中可能存在的報價不平衡、報價計算錯誤或非實質(zhì)性報價等問題，清理低于成本價競標(biāo)現(xiàn)象，向評標(biāo)委員會提交清標(biāo)結(jié)果。面對這種情況，評標(biāo)委員會將啟動質(zhì)疑與澄清環(huán)節(jié)，就報價中可能存在的不合理因素進行清理，幫助招標(biāo)單位及投標(biāo)單位之間相互理解并達(dá)成一致意見，兼顧雙方經(jīng)濟利用，減少合同變更與合同索賠，降低價格風(fēng)險。

2.2.5 工程合同的制定

工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，施工合同的合理制定，應(yīng)當(dāng)作為其中重點內(nèi)容。基于當(dāng)前工程狀況，施工合同的制定過程中，依舊面臨一定的不足，比如存在合同內(nèi)容不夠充分與完善、合同條款表達(dá)不夠清晰、合同制定專業(yè)性不足、合同內(nèi)容存在法律風(fēng)險等問題，會對工程造價帶來負(fù)面影響。在制定工程合同時，應(yīng)充分保證合同內(nèi)容及形式的合理性與合法性，發(fā)揮法務(wù)部門的重要作用，可搭配專用合同條款。

2.3 綜合單價的編制

編制招標(biāo)文件及工程量清單的情況下，投標(biāo)報價分析為其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即是否能夠?qū)崿F(xiàn)合理低價中標(biāo)的重要因素。而要想實現(xiàn)合理低價中標(biāo)，就必須做好以下工作：其一，預(yù)算工作應(yīng)充分結(jié)合現(xiàn)場實際情況，結(jié)合既有施工經(jīng)驗及工作方法，結(jié)合分部分項工程施工工藝及操作方法，避免工程量清單編制過程中出現(xiàn)工程及內(nèi)容漏項情況;其二，相關(guān)單位應(yīng)充分結(jié)合專業(yè)定額及費用規(guī)定等相關(guān)文件，合理開展綜合單價的組價工作;其三，充分結(jié)合市場情況及企業(yè)施工定額開展單價分析工作，投標(biāo)單位采用工程量清單的投標(biāo)方式時，可充分結(jié)合工程具體情況及資源消耗情況，與企業(yè)的施工水平及管理成本等多種因素對綜合單價計價加以確定。確定材料價格的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮人工與機械效果，保證成本價合理的情況下，應(yīng)考量利潤、風(fēng)險與稅金，保證工程造價的合理性[3]。

3 結(jié)語

工程量清單計價方式的應(yīng)用是經(jīng)濟市場環(huán)境下優(yōu)化建設(shè)項目造價管理工作的重要方法，該方法的應(yīng)用，將市場競爭引入工程招投標(biāo)過程中，優(yōu)化市場環(huán)境，成為促進市場環(huán)境改善的重要助力，促進建筑行業(yè)健康發(fā)展。工程量清單計價模式的應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)從招標(biāo)文件、工程量清單及清單綜合單價編制與投標(biāo)報價評審方面入手。

參考文獻(xiàn)：

[1]苗世峰.工程量清單計價模式下招投標(biāo)階段的造價控制探討[J].中國招標(biāo)，2018， No.1369，（25）：37-38.

[2]黃身標(biāo).工程量清單計價模式下招投標(biāo)階段的造價控制與管理[J].福建建材， 2016，（6）：113-115.

[3]蔡曉宇.清單計價模式下建筑工程造價管理途徑解析[J].決策探索（中），2018， 594（10）：35-36.