任鳳娥

[摘 要]在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度科學(xué)合理的有效改革順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，有助于進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序發(fā)展。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，有助于確保國(guó)庫(kù)收付制度更加綠色健康可持續(xù)發(fā)展，但是根據(jù)當(dāng)前我國(guó)國(guó)庫(kù)發(fā)展情況能夠看出，集中收付制度中尚存在不足。因此，國(guó)家必須要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的問(wèn)題，將新預(yù)算法納入國(guó)庫(kù)集中收付制度改革過(guò)程中。在改革發(fā)展過(guò)程中科學(xué)合理地應(yīng)用新預(yù)算法，進(jìn)一步改善國(guó)庫(kù)集中收付制度，有助于促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)合理發(fā)展，滿足人民群眾的基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)引導(dǎo)下的幸福需求。文章在此背景下分析我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革內(nèi)容，以及將新預(yù)算法融入國(guó)庫(kù)集中收付制度改革過(guò)程中的方式，旨在進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)財(cái)務(wù)管理工作水平有效提高。

[關(guān)鍵詞]新預(yù)算法;國(guó)庫(kù)集中收付制度;制度改革

[中圖分類號(hào)]F812.2

1 前 言

國(guó)庫(kù)集中收付制度對(duì)于我國(guó)財(cái)政管理有著極為重要的影響。當(dāng)前時(shí)代的不斷發(fā)展，我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度仍存在著各式各樣的問(wèn)題。為了進(jìn)一步滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展需求，提高人們的生活水平，必須要加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革也受到了國(guó)家與人民的充分重視，國(guó)家必須要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的實(shí)際情況，有效融入新預(yù)算法治國(guó)庫(kù)集中收付制度改革發(fā)展進(jìn)程中。在我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)下，新預(yù)算法對(duì)于國(guó)庫(kù)集中收付制度進(jìn)行了有效的變革，新預(yù)算法摒棄了傳統(tǒng)不科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理模式，進(jìn)一步加強(qiáng)了市場(chǎng)與國(guó)家間的關(guān)聯(lián)性。新預(yù)算法有助于優(yōu)化財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高職能部門(mén)的工作效率與質(zhì)量，有助于提升政府政務(wù)公開(kāi)水平，將我國(guó)的財(cái)務(wù)管理制度水平上升至新的臺(tái)階。

2 當(dāng)前國(guó)庫(kù)集中收付制度改革情況

2.1 國(guó)庫(kù)集中收付制度改革取得進(jìn)展

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展對(duì)于我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革產(chǎn)生極為重要的影響，繼而會(huì)影響著我國(guó)的財(cái)務(wù)管理水平，嚴(yán)重影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行。所以必須要正確認(rèn)識(shí)到國(guó)庫(kù)集中收付制度改革工作的重要性，確保改革工作以及財(cái)務(wù)管理水平科學(xué)規(guī)范化發(fā)展。在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家做出了眾多的工作傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)集中收付制度難以滿足社會(huì)的多元化發(fā)展需求，也無(wú)法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效進(jìn)展，所以必須要結(jié)合社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行有效的改革和創(chuàng)新。國(guó)庫(kù)集中收付制度改革主要體現(xiàn)在商品供應(yīng)商與國(guó)家財(cái)政間的聯(lián)系，進(jìn)一步縮減了不必要的程序，有助于提高財(cái)務(wù)工作效率與質(zhì)量，也增強(qiáng)了資金去向透明度，有助于進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

2.2 發(fā)展中仍存在不足

雖然我國(guó)對(duì)于社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)行綜合考量之后對(duì)于國(guó)庫(kù)集中收付制度進(jìn)行了有效的改善，但是該制度在實(shí)行過(guò)程中仍然存在著部分不足之處。為了進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，必須要對(duì)我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度進(jìn)行全方位的改革和創(chuàng)新。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度的覆蓋情況，能夠看出覆蓋程度較低，所以在國(guó)庫(kù)集中收付制度改革與完善過(guò)程中存在著眾多的問(wèn)題，例如，由于受到經(jīng)濟(jì)與控制力等眾多影響，雖然中央的國(guó)庫(kù)集中收付制度改革已經(jīng)取得了良好的進(jìn)展，但是相比較地方單位而言，卻難以將各項(xiàng)收入融入國(guó)庫(kù)，集中收付制之中。所以在資金使用過(guò)程中存在隨意情況，嚴(yán)重違背了國(guó)庫(kù)集中收付制，所以必須進(jìn)一步加強(qiáng)改革和創(chuàng)新，有效規(guī)范好資金管理各項(xiàng)工作。通過(guò)完善市場(chǎng)化操作，有助于提高資金管理效率與質(zhì)量。但是仍然有部分先進(jìn)的市場(chǎng)化操作亟待完善，例如，現(xiàn)金管理程序上以及實(shí)施過(guò)程中必須要加強(qiáng)人民銀行與財(cái)政部門(mén)間的有效溝通，明確自身職責(zé)的同時(shí)，構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

當(dāng)前新預(yù)算法的有效推出，進(jìn)一步促進(jìn)了國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，但是由于新預(yù)算法新型制度尚不成熟，在發(fā)展中存在眾多的不足之處，所以在發(fā)展過(guò)程中亟待進(jìn)一步完善。由于政策不完善，監(jiān)督體系設(shè)置不健全，制度體系存在一定漏洞等，嚴(yán)重影響著我國(guó)財(cái)政管理水平，所以必須及時(shí)有效地解決該問(wèn)題，才能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效發(fā)展。

3 國(guó)庫(kù)集中收付制度改革重點(diǎn)

國(guó)庫(kù)集中收付制度改革逐步深化發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合信息技術(shù)，并且有效應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)為技術(shù)發(fā)展支持，構(gòu)建科學(xué)完善的統(tǒng)一管理賬戶。由于國(guó)庫(kù)集中收付制是包括費(fèi)用繳納以及集中支付，可以將資金融入國(guó)庫(kù)統(tǒng)一賬戶體系中，由此可以看出，國(guó)庫(kù)集中收付制度改革中的重點(diǎn)就是要構(gòu)建信息化一體化的統(tǒng)一賬戶系統(tǒng)。通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶支付勞務(wù)供應(yīng)者或者是商品的相關(guān)費(fèi)用，能夠有效提高資金的管理水平，這也是目前實(shí)施有效且新型的支付方式。

4 進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中收付制度深化改革的重要性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)有效加強(qiáng)制度建設(shè)，并且以財(cái)務(wù)服務(wù)和管理創(chuàng)新為核心，有效深化并改革國(guó)庫(kù)集中收付制。有助于加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步確保財(cái)政資金運(yùn)行的有效性、安全性和規(guī)范性。所以，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系，構(gòu)建科學(xué)完善的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，能夠有效避免貪污腐敗現(xiàn)象，或者是存在職務(wù)犯罪等各類情況。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中收付制度深化改革，能夠進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的有效實(shí)行。

4.1 充分重視財(cái)政資金管理

相比較傳統(tǒng)的國(guó)庫(kù)管理模式，是以賬戶為基礎(chǔ)進(jìn)行分散型制度管理，但是此種管理方法是將各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算分配給不同的部門(mén)。按月或者是按季節(jié)進(jìn)行賬戶撥付，預(yù)算單位可以進(jìn)行資金自主使用。此種管理方式存在眾多的弊端，例如撥付環(huán)節(jié)較多大大降低了資金的使用效益，也嚴(yán)重弱化了財(cái)政監(jiān)督管理力度。通過(guò)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度之后，能夠確保各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)入國(guó)庫(kù)中，產(chǎn)生實(shí)際支出才能夠直接支付，能夠從根本上解除資金環(huán)節(jié)眾多撥付存在的弊端，能夠加強(qiáng)財(cái)政資金的有效協(xié)調(diào)與管理力度。

4.2 確保預(yù)算執(zhí)行透明

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制，能夠確保信息公開(kāi)透明，結(jié)合新預(yù)算法中的相關(guān)規(guī)定，國(guó)庫(kù)集中收付制度進(jìn)一步增強(qiáng)了實(shí)施效率，財(cái)政收入足額繳納國(guó)庫(kù)，科學(xué)合理地進(jìn)行財(cái)政資源掌控。國(guó)家機(jī)關(guān)結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)共享和交流，能夠進(jìn)一步掌握財(cái)政資源，構(gòu)建科學(xué)完善的國(guó)庫(kù)集中收付制度，進(jìn)一步確保收支數(shù)據(jù)的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。

4.3 從本質(zhì)上治理腐敗

反腐倡廉是長(zhǎng)抓不懈的重要工程。通過(guò)國(guó)庫(kù)集中收付制度能夠確保國(guó)庫(kù)的財(cái)政資金不再財(cái)政預(yù)撥，然后分配到預(yù)算單位的賬戶之中，在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行前可以分析并審核預(yù)算單位的財(cái)務(wù)支出情況，結(jié)合各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考慮。此種資金支出方式能夠嚴(yán)格把好支付關(guān)，明確支付流程，能夠由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，進(jìn)一步確保廉政關(guān)口的技術(shù)保障，從根源上避免貪污腐敗的行為發(fā)生。

5 我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革管理的建議

5.1 進(jìn)一步拓寬集中收付制資金范圍

與新預(yù)算法相關(guān)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)有效實(shí)行全面收付制，但是如果并未實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付，則需要結(jié)合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行科學(xué)合理分類與探究。通過(guò)結(jié)合財(cái)務(wù)資金的實(shí)際情況，根據(jù)具體要求進(jìn)行賬戶撥付，也可以將財(cái)政資金規(guī)范到國(guó)庫(kù)集中收付制度之中，能夠?qū)崿F(xiàn)政府的全部收入都由中央國(guó)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

5.2 構(gòu)建科學(xué)完善的國(guó)庫(kù)資金墊付模式

當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，由于存在著預(yù)算單位墊付資金情況，即便是下達(dá)國(guó)庫(kù)用款指標(biāo)以后，也無(wú)法將資金進(jìn)行及時(shí)應(yīng)用，通常會(huì)將資金放置在來(lái)往賬戶上，但是此種行為違背了相關(guān)的收付制原則。財(cái)政部門(mén)必須引起相關(guān)重視，能夠規(guī)范墊付資金行為，有效避免資金轉(zhuǎn)入往來(lái)賬戶的不良行為。例如，日常的水費(fèi)電費(fèi)有對(duì)應(yīng)的日常的賬戶托收機(jī)制，同時(shí)要對(duì)單位的墊付資金嚴(yán)格地進(jìn)行審核和監(jiān)督，如果財(cái)政部門(mén)并未審核同意，則不可以進(jìn)行資金撥付。

5.3 優(yōu)化支付審核流程

結(jié)合制度改革發(fā)展情況能夠看出，雖然制度改革已經(jīng)發(fā)展了眾多年，進(jìn)一步提高了財(cái)務(wù)管理水平，也豐富了財(cái)務(wù)管理單位的各類意識(shí)，但是在發(fā)展過(guò)程中仍然存在著眾多的不足之處，所以應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)授權(quán)支付范圍，可以順利導(dǎo)入金額小并且操作簡(jiǎn)單、成熟、規(guī)范的支付范疇。同時(shí)，對(duì)于個(gè)人支付事項(xiàng)予以授權(quán)，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算單位的責(zé)任，有助于確保財(cái)政資金管理工作的有序進(jìn)行。

5.4 開(kāi)展預(yù)算單位會(huì)計(jì)集中管理改革

預(yù)算單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中管理制度，指的是財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建預(yù)算單位與會(huì)計(jì)系統(tǒng)服務(wù)器相統(tǒng)一的軟件與會(huì)計(jì)程序，能夠確保各項(xiàng)工作在會(huì)計(jì)系統(tǒng)中有效運(yùn)行。所以，預(yù)算單位必須要設(shè)置獨(dú)立賬戶進(jìn)行單獨(dú)核算，通過(guò)財(cái)務(wù)集中收付系統(tǒng)能夠?qū)τ诟黜?xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督管理，并且確保與預(yù)算管理系統(tǒng)實(shí)行有效對(duì)接。通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析以及自動(dòng)比較糾錯(cuò)，能夠?qū)τ趪?guó)庫(kù)集中收付制度的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)金融過(guò)程的監(jiān)督和管理。同時(shí)，預(yù)算單位進(jìn)行會(huì)計(jì)集中管理制度改革，必須要確保單位的資金使用權(quán)以及財(cái)務(wù)管理權(quán)、會(huì)計(jì)核算權(quán)不變。通過(guò)集中管理制度改革，加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中管理改革，能夠進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政金融監(jiān)督管理體系，有效使用財(cái)政資金，從源頭上預(yù)防貪污腐敗行為的發(fā)生。從而確保并規(guī)范預(yù)算單位的相關(guān)會(huì)計(jì)流程，能夠有效減少預(yù)算單位打擦邊球的機(jī)會(huì)和漏洞，進(jìn)一步確保預(yù)算單位的信息真實(shí)性以及完整性。

6 結(jié) 論

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多元發(fā)展趨勢(shì)，必須要正確地認(rèn)識(shí)到國(guó)庫(kù)集中收付制與新預(yù)算法的重要意義，透徹地理解相關(guān)的改革政策和法律條文，才能夠著重提高工作效率與質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算單位以及財(cái)務(wù)部門(mén)的人員教育和培訓(xùn)，使其了解并掌握相關(guān)的條文，能夠深入理解改革意義，加強(qiáng)各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉欣.全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度探討[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2017（7）：60-61.

[2]廖靜梅.論高等院校國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（5）：164-168.

[3]閆亞梅.制約國(guó)庫(kù)集中支付改革的問(wèn)題及對(duì)策[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013（4）：120-124.

[4]宋慧晶.我國(guó)高校國(guó)庫(kù)集中支付制度思考[J].財(cái)會(huì)通訊，2017（6）：154-156.

[5]財(cái)政部.財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案[EB/OL].（2001-03-16）[2019-03-10]http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/caizhengbuwengao2001/caizhengbuwengao20018/200805/t20080519_21369.html.