韓燕茹

[摘 要]文章以內(nèi)蒙古某社區(qū)為例，對該社區(qū)矯正工作的開展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，得出在隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)參與力度、經(jīng)費(fèi)支持、工作銜接等方面存在一些不足，并有針對性地提出解決對策，旨在為社區(qū)矯正工作實(shí)踐提供借鑒與參考。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正;矯正現(xiàn)狀;矯正對策

[中圖分類號]C931

1 內(nèi)蒙古某社區(qū)矯正現(xiàn)狀

1.1 矯正隊(duì)伍建設(shè)較為落后

在矯正人員學(xué)歷方面，社區(qū)矯正人員學(xué)歷普遍較低，本科及以上學(xué)歷有30人，占總數(shù)的7%;大專學(xué)歷有134人，占總數(shù)的31%;大專以下學(xué)歷的有268人，占總數(shù)的62%，許多矯正人員缺乏計(jì)算機(jī)操作能力。但在實(shí)際矯正工作中，需要借助網(wǎng)絡(luò)錄入信息，建立電子檔案、日常報(bào)表等，許多矯正人員的技術(shù)水平難以符合要求。在專業(yè)能力方面，社區(qū)矯正對司法人員理論知識要求較為嚴(yán)格，要求其了解教育學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等多門學(xué)科，且要掌握一定的社會(huì)管理知識。但是，在社區(qū)矯正中，由于司法人員老齡化嚴(yán)重，具備的知識有限，對監(jiān)管與矯正工作產(chǎn)生了不良影響，因此在矯正工作中只能拘泥于事務(wù)層面，難以深入進(jìn)行。

1.2 社會(huì)參與力量不足

從本質(zhì)上看，社區(qū)矯正是將服刑人員放置在社區(qū)環(huán)境中，逐漸形成以司法人員為主體，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者的力量共同參與矯正。現(xiàn)階段，社區(qū)矯正共有432名員工，每個(gè)社區(qū)矯正對象需要三名志愿幫教工作者，截至2017年年底，社區(qū)累計(jì)接收3010名矯正人員，解除978名矯正人員，剩余2053名正在接受矯正。從當(dāng)前形勢看，該社區(qū)需要6159名志愿者加入，但是社會(huì)力量不足，尤其是志愿者的數(shù)量上，雖然有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休人員到社區(qū)中參與矯正幫扶工作，但是與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)還相差很多。

1.3 矯正資金短缺

社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)支出主要用于培訓(xùn)費(fèi)、日常管理與各項(xiàng)補(bǔ)貼之中，由于實(shí)際經(jīng)費(fèi)不足，很難與工作需求充分符合。雖然基層司法由市司法局直接負(fù)責(zé)，但由于市司法局的經(jīng)費(fèi)較為有限，在資金投入方面有心無力，直接導(dǎo)致了基層社區(qū)矯正的資金短缺，需要依靠街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的力量補(bǔ)貼和贊助。據(jù)調(diào)查，內(nèi)蒙古某鎮(zhèn)司法所2015—2017年的經(jīng)費(fèi)投入細(xì)則如下：2015年，辦公經(jīng)費(fèi)投入0.6萬元，培訓(xùn)費(fèi)投入0.1萬元，其他費(fèi)用支出0.13萬元。2016年，辦公經(jīng)費(fèi)投入0.62萬元，培訓(xùn)費(fèi)投入0.13萬元，其他費(fèi)用支出0.2萬元;2017年，辦公經(jīng)費(fèi)投入0.63萬元，培訓(xùn)費(fèi)投入0.14萬元，其他費(fèi)用支出0.3萬元。由此可見，隨著社區(qū)矯正工作量不斷增加，矯正經(jīng)費(fèi)也隨之提高[1]。

1.4 矯正工作銜接不當(dāng)

社區(qū)矯正的銜接問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在矯正前工作銜接方面，根據(jù)法院、公安機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)做出的裁決，對嫌疑人依法進(jìn)行社區(qū)矯正。但是，在實(shí)際操作中可能存在法院裁決與實(shí)際工作銜接不當(dāng)問題，例如，當(dāng)法院下達(dá)判決書時(shí)，沒有將基層司法機(jī)關(guān)的裝備能力、可執(zhí)行力綜合考慮，有些沒有根據(jù)規(guī)定程序履行判決手續(xù)等，都是導(dǎo)致刑罰執(zhí)行不暢的重要因素之一。另外，矯正前的調(diào)查評估工作有待提升，部分基層司法機(jī)關(guān)在評估過程中由于受到時(shí)間、人力、資金等因素影響，評估缺乏針對性，質(zhì)量不高，沒有給予審前評估工作應(yīng)有的重視，部分法院在審前評估不到位的情況下便做出判決，導(dǎo)致評估意見的作用難以得到充分發(fā)揮，對矯正工作效率的提升產(chǎn)生了較大不利影響。

2 內(nèi)蒙古某社區(qū)矯正的有效措施

2.1 提高矯正隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量

（1）壯大矯正隊(duì)伍。司法機(jī)關(guān)在招聘社區(qū)矯正人員時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)招聘具有心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等專業(yè)性知識的人才，以此來提高矯正隊(duì)伍整體水平，壯大矯正隊(duì)伍力量。另外，還要求招聘人員具有較強(qiáng)的責(zé)任心、耐心與奉獻(xiàn)精神，能夠嚴(yán)格按照規(guī)定幫教不同的矯正對象。

（2）提高矯正人員專業(yè)水平。應(yīng)積極加強(qiáng)矯正工作者培訓(xùn)力度，制定科學(xué)完善的培訓(xùn)計(jì)劃，聘請相關(guān)專家、學(xué)者為其講解社區(qū)矯正的相關(guān)理論，并定期組織矯正實(shí)踐活動(dòng)，使矯正人員能夠在親身體驗(yàn)中鍛煉自身的工作技能與職業(yè)素養(yǎng);定期召開工作例會(huì)，針對典型案例進(jìn)行分析，使社區(qū)矯正隊(duì)伍整體實(shí)力得到顯著提升[2]。

2.2 充分利用志愿者資源

（1）建立志愿者招聘機(jī)制。司法行政部門應(yīng)積極承擔(dān)志愿者招聘工作，使更多的公眾了解這份職業(yè)，并積極參與到矯正服務(wù)工作中，各個(gè)地區(qū)的高等院校應(yīng)發(fā)揮輔助作用，擴(kuò)大志愿者招聘范圍，鼓勵(lì)教育學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的畢業(yè)生加入，滿足矯正工作對人才的迫切需求。

（2）構(gòu)建志愿者服務(wù)機(jī)制。在志愿者開展服務(wù)之前，應(yīng)深入基層以對矯正對象有充分的了解，如矯正對象的成長背景、生活經(jīng)歷、犯罪緣由等，在此基礎(chǔ)上為矯正對象制定針對性的矯正方案。在矯正過程中，應(yīng)注重心理矯正，及時(shí)為其提供心理上的幫助、教育與引導(dǎo)。

（3）建立志愿者經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一是政府應(yīng)加大財(cái)政撥款力度，建設(shè)志愿者經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為志愿者的服務(wù)給予一定補(bǔ)貼，如就餐、住宿、話費(fèi)、公交等，雖然社區(qū)矯正能夠在一定程度上節(jié)約資源、降低行政成本，但并非“零”投入。二是要加大對志愿者與人才的經(jīng)費(fèi)保障，以此來激發(fā)人員工作積極性，從而提高矯正工作質(zhì)量。

2.3 拓寬矯正經(jīng)費(fèi)來源

社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行離不開經(jīng)費(fèi)的支持，尤其是在社區(qū)矯正試點(diǎn)開展階段，政府財(cái)政部門應(yīng)將矯正工作納入財(cái)政預(yù)算之中，并積極拓寬矯正經(jīng)費(fèi)來源，發(fā)揮各級政府的力量，為內(nèi)蒙某社區(qū)矯正工作爭取更多的經(jīng)費(fèi)投入。雖然政府財(cái)政部門在經(jīng)費(fèi)投入上義不容辭，但若單純依靠政府力量也十分有限。對此，可參考借鑒我國監(jiān)禁刑罰中的經(jīng)費(fèi)來源，即在政府財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，由監(jiān)獄服刑人員生產(chǎn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。目前，社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)來源較為單一，資金較為短缺，也可適當(dāng)參考監(jiān)禁刑罰中的資金獲取渠道，爭取到更多的經(jīng)費(fèi)支持[3]。

2.4 建立社會(huì)矯正信息互通

（1）借助互聯(lián)網(wǎng)無縫對接。通過網(wǎng)絡(luò)渠道可將矯正對象的相關(guān)檔案信息隨時(shí)發(fā)送、共享，強(qiáng)化社區(qū)矯正與監(jiān)獄矯正間的聯(lián)系，使檔案信息的傳輸更加方便準(zhǔn)時(shí)，提高數(shù)據(jù)信息共享的時(shí)效性，減少傳輸過程中出現(xiàn)的誤差，確保檔案信息的真實(shí)性。同時(shí)，還可有效避免社區(qū)服刑人員隨意更改、謊報(bào)信息，從而真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與監(jiān)所之間的無縫對接。

（2）完善電子信息檔案。在社區(qū)矯正工作中，應(yīng)對每一位社區(qū)矯正對象建立電子檔案，從其審批、入矯、監(jiān)管、考核、解矯等全過程著手，通過網(wǎng)絡(luò)操作完成矯正對象檔案建立與信息完善，建立信息化互通平臺，提高社區(qū)矯正的信息水平與矯正工作效率。

（3）發(fā)揮定位跟蹤、監(jiān)管等技術(shù)優(yōu)勢。無線通信網(wǎng)絡(luò)、定位跟蹤、監(jiān)管等新型技術(shù)的應(yīng)用，可通過手機(jī)定位的形式對矯正人員進(jìn)行定位監(jiān)控，如若出現(xiàn)越界、欠費(fèi)、關(guān)機(jī)、脫管等情況，定位系統(tǒng)將會(huì)及時(shí)響起警報(bào)，通知矯正機(jī)構(gòu)人員，由司法行政人員快速做出應(yīng)急處理。

3 結(jié) 論

綜上所述，隨著我國司法建設(shè)的不斷深入，社區(qū)矯正工作管理水平也得到不斷的提升。對此，我國各大社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)積極吸取和借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，提出與社區(qū)矯正發(fā)展趨勢相適應(yīng)的管理模式，使基層司法作用得到充分發(fā)揮，提高社區(qū)矯正工作效率與質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[3]吳琳偉. 政府推進(jìn)社區(qū)矯正的現(xiàn)狀與對策研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)， 2016.