耿鵬

摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)逐漸加大了對(duì)招投標(biāo)管理工作的重視程度。企業(yè)在招投標(biāo)領(lǐng)域面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，因此項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作的重要性不言而喻，但在招標(biāo)和投標(biāo)的過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生違反法律法規(guī)以及破壞市場(chǎng)壞境的不良行為，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文針對(duì)中國(guó)企業(yè)招投標(biāo)管理中的現(xiàn)狀，分析了招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)招標(biāo)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)化管理提出了合理的建議。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理;存在的問(wèn)題;標(biāo)準(zhǔn)化管理;合理建議

伴隨著國(guó)內(nèi)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，于是對(duì)資源整合的要求也是越來(lái)越高。企業(yè)可以依靠科學(xué)有效的資源整合，在嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境下提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，招投標(biāo)管理工作是資源整合的基礎(chǔ)，在此方面下功夫，可幫助企業(yè)能夠比較迅速地取得效果，也只有招投標(biāo)工作真正的實(shí)現(xiàn)了“公平、公正、公開(kāi)”，我國(guó)的項(xiàng)目市場(chǎng)才能有一個(gè)良性的發(fā)展軌道。

一、招投標(biāo)實(shí)務(wù)管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題

招投標(biāo)作為一種標(biāo)準(zhǔn)化，合法且具有競(jìng)爭(zhēng)力的交易方式，已被廣泛用于許多商品和服務(wù)的采購(gòu)。在中國(guó)開(kāi)放的市場(chǎng)下，許多交易者雖然已經(jīng)獲得了開(kāi)放、公平、公正，透明和誠(chéng)信的優(yōu)勢(shì)，但企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)范圍越來(lái)越廣，采購(gòu)量越來(lái)越大，企業(yè)物資采購(gòu)招標(biāo)管理也越來(lái)越多，所以在招投標(biāo)過(guò)程中，也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。根據(jù)調(diào)查，企業(yè)招投標(biāo)實(shí)務(wù)管理問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.對(duì)串標(biāo)、多頭報(bào)名等違法行為的規(guī)范機(jī)制不完善

在招標(biāo)過(guò)程中，欺詐現(xiàn)象，串聯(lián)和提價(jià)仍然存在，嚴(yán)重違反了公開(kāi)招標(biāo)的公平、公正、公開(kāi)這三項(xiàng)原則，導(dǎo)致了非法轉(zhuǎn)包的產(chǎn)生。例如，一些本身不具備施工資質(zhì)的施工單位借用其他企業(yè)的資格進(jìn)行投標(biāo)，然后在中標(biāo)后轉(zhuǎn)包和分包，以獲取利益。一些單位利用機(jī)會(huì)加入符合建筑資格的公司，并以聯(lián)合申請(qǐng)的形式來(lái)獲得資格。這種多包應(yīng)征導(dǎo)致一種腐敗的現(xiàn)象，即中標(biāo)單位和最終承包的單位不一致[1]。在多次聯(lián)合申請(qǐng)的形式下，許多公司在中標(biāo)后可能將建設(shè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給沒(méi)有建筑資格的單位，使項(xiàng)目的整體招標(biāo)規(guī)范受到嚴(yán)重破壞。

在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，行政的監(jiān)督并不到位。事實(shí)上，招標(biāo)投標(biāo)法等相關(guān)法律缺乏對(duì)政府行政部門監(jiān)督的具體實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致招投標(biāo)部門的自由裁量權(quán)不受限制，容易導(dǎo)致越位的現(xiàn)象，讓投標(biāo)人有法律漏洞可鉆。另外由于人為分離，行政部門的人力資源分布不均，導(dǎo)致了浪費(fèi)，從而削弱了監(jiān)管權(quán)力。在規(guī)范招投標(biāo)企業(yè)行為方面，行政部門只采用懲罰性措施和其他一些稍加彌補(bǔ)的方法，缺乏有效的管理方法，這種做法直接或者間接地限制了合理化招投標(biāo)的市場(chǎng)?，F(xiàn)有的規(guī)章制度根本無(wú)法有效地限制濫用權(quán)力、非法承包、串標(biāo)等這些行為。

2.不健全和不完善的監(jiān)督制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是建立在公平公正的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)之上的，只有建立嚴(yán)格有效的監(jiān)督機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)才不會(huì)淪為獲取巨額利潤(rùn)的條件。不然，就會(huì)導(dǎo)致招投標(biāo)出現(xiàn)重大的紕漏，讓不良的經(jīng)濟(jì)行為蔓延。比如，由于施工企業(yè)的需要，競(jìng)標(biāo)方可能會(huì)利用微利、無(wú)利潤(rùn)等形式達(dá)到中標(biāo)的目的，導(dǎo)致招標(biāo)準(zhǔn)備缺乏標(biāo)準(zhǔn)化。我國(guó)如今在對(duì)建筑投招標(biāo)的管理中，設(shè)置有許多部門，但部門之間職責(zé)不夠明確，存在多方管理的現(xiàn)象。無(wú)論是在中央部門還是各省市，都存在著各種管理招投標(biāo)的部門，他們還有屬于自己的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。兩個(gè)機(jī)構(gòu)部門根據(jù)工作范圍和項(xiàng)目?jī)?nèi)容相互關(guān)聯(lián)，并且實(shí)施之間的招投標(biāo)規(guī)則體系，這使得原有的綜合體系被分為兩個(gè)部分。每個(gè)部門都進(jìn)行自己的招標(biāo)，在每個(gè)白色領(lǐng)域形成壟斷[2]。因此在某些地方，招投標(biāo)系統(tǒng)不夠健全，從而導(dǎo)致出現(xiàn)了重大的泄漏，所以市場(chǎng)和政府都必須進(jìn)一步研究科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法。

3.缺乏公平、準(zhǔn)確、科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法

我國(guó)目前還尚未建立比較完整的專家數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，以及缺乏對(duì)評(píng)估人員的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德思想的培訓(xùn)。甚至在某些小城市，都沒(méi)有建立信息評(píng)估系統(tǒng)，這樣很容易導(dǎo)致招投標(biāo)管理部門的成員缺乏專業(yè)素質(zhì)，為了達(dá)到目的而導(dǎo)致評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不夠?qū)I(yè)，出現(xiàn)低職業(yè)道德的現(xiàn)象。如果沒(méi)有相應(yīng)的可靠、公認(rèn)的基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)來(lái)確定報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)格，則審查結(jié)果的可信度和公平性會(huì)大大的降低。如果對(duì)技術(shù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)缺乏一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致談判現(xiàn)象盛行，那么一些單位就會(huì)故意對(duì)評(píng)估人員施加影響，想通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)達(dá)到中標(biāo)目的。

為了使現(xiàn)有或潛在的供應(yīng)商出局，一些不懷好意的供應(yīng)商提供虛假的質(zhì)量、價(jià)格、品種和其他信息。還存在一些供應(yīng)商與其他投標(biāo)人串通投標(biāo)，對(duì)于這種情況的管理仍處于真空狀態(tài)，很大程度上影響了投標(biāo)管理。許多虛假信息是由企業(yè)和其他投標(biāo)人存在相關(guān)的利益產(chǎn)生的，評(píng)估缺乏詳細(xì)評(píng)估投標(biāo)的定性和定量標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橥稑?biāo)主要依據(jù)是投標(biāo)價(jià)格，而非投標(biāo)單位的綜合評(píng)價(jià)，這樣非客觀因素、隨機(jī)性大大增強(qiáng)。而且一個(gè)或多個(gè)評(píng)估師，無(wú)法保證堅(jiān)持公平公正的評(píng)標(biāo)原則，導(dǎo)致那些明明具有成本效益優(yōu)勢(shì)的投標(biāo)公司沒(méi)有競(jìng)標(biāo)成功。

二、針對(duì)招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題的對(duì)策分析

1.建立電子信息平臺(tái)和企業(yè)信用體系

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，電子信息管理已成為人們獲取信息的重要平臺(tái)。在市場(chǎng)中，招標(biāo)管理的電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)因地而異，甚至參差不齊，這與各地區(qū)的和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)環(huán)境息息相關(guān)。項(xiàng)目的招投標(biāo)管理沒(méi)有電子信息平臺(tái)，這樣大大的限制了企業(yè)走出地方，向外發(fā)展的步伐，尤其是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速的當(dāng)前時(shí)期。因此，電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立勢(shì)在必行。相關(guān)部門有必要整合當(dāng)前企業(yè)的信息，建立完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，將各類信息資料上傳到網(wǎng)上，從而形成數(shù)字系統(tǒng)[3]。招標(biāo)管理也要建立企業(yè)信用體系，先進(jìn)的招標(biāo)管理制度，以及制定嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都必不可少。同時(shí)，可以借鑒美國(guó)建立招投標(biāo)評(píng)估體系，建立自己的企業(yè)物質(zhì)采購(gòu)法，主要內(nèi)容包括采購(gòu)類型，采購(gòu)方法和采購(gòu)規(guī)則還有采購(gòu)合同管理。有依法管理的特殊投標(biāo)市場(chǎng)，采用完整的企業(yè)物資采購(gòu)綜合評(píng)價(jià)管理制度，通過(guò)這種方法，可以給招投標(biāo)部門提供有序而且又高效的投標(biāo)專家數(shù)據(jù)。

2.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和輿論監(jiān)督為主體的監(jiān)督體系建設(shè)

加強(qiáng)招投標(biāo)管理的監(jiān)督體系建設(shè)，還要從輿論和市場(chǎng)監(jiān)管兩個(gè)方面入手。首先，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，政府主管部門可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者報(bào)紙等大眾傳媒進(jìn)行宣傳管理，公開(kāi)透明化，提高相關(guān)人員的教育意識(shí)，以此來(lái)糾正在招標(biāo)活動(dòng)中的不正之風(fēng)，而且通過(guò)宣傳，可以充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。

在市場(chǎng)監(jiān)管方面，政府作為市場(chǎng)管理的主體，要不斷完善和鞏固法律法規(guī)的制定，進(jìn)一步加強(qiáng)了法律法規(guī)的實(shí)施，建立完善的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則。我們必須關(guān)注當(dāng)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，以使招標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)法受法律和社會(huì)的約束。同時(shí)，應(yīng)該發(fā)展和完善法律法規(guī)，使之適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，決不能忽視法律對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用。主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范自身行為，制定合理的評(píng)估規(guī)則，去除水分。另外，加強(qiáng)單位，中介機(jī)構(gòu)和承包商三者之間的管理，重點(diǎn)監(jiān)督單位項(xiàng)目的資質(zhì)和效益成本，防止違規(guī)行為。在準(zhǔn)備項(xiàng)目過(guò)程中，主管部門也要加強(qiáng)管理，防止招標(biāo)定價(jià)、參與單位等內(nèi)容泄漏。

3.建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)單位的競(jìng)爭(zhēng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制雖然發(fā)揮著重大的作用，但也有可能導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)，所以國(guó)家需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，制定相關(guān)的規(guī)則，在項(xiàng)目招標(biāo)的過(guò)程中，秉承 “公開(kāi)、公平、公正”三大原則。相關(guān)管理部門可以通過(guò)資格預(yù)審和評(píng)審這些方式，從而有效的緩解企業(yè)之間不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，不僅控制參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)的數(shù)量，還能增進(jìn)參加類似項(xiàng)目的單位質(zhì)量。

4.加強(qiáng)招標(biāo)和定標(biāo)的控制

單位的年度采購(gòu)計(jì)劃和物資采購(gòu)資料的特點(diǎn)，是企業(yè)物資擬定采購(gòu)招標(biāo)計(jì)劃的兩大重要依據(jù)。一方面，如果招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃超出了規(guī)定的數(shù)量，那必須得有政府相關(guān)部門以及招標(biāo)管理所的批準(zhǔn)。招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)方案的要求整理好企業(yè)的所有招標(biāo)文件。相關(guān)部門必須要有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)評(píng)估部門應(yīng)當(dāng)從性能要求、資格要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，技術(shù)參數(shù)等因素方面分析，嚴(yán)格審查招標(biāo)單位的資質(zhì)，從而達(dá)到招標(biāo)控制[4]。

另一方面，定標(biāo)的過(guò)程也是應(yīng)當(dāng)規(guī)范，無(wú)論是評(píng)估還是選擇供應(yīng)商，招標(biāo)人在招標(biāo)結(jié)束后一定時(shí)間商定相關(guān)事宜。同時(shí)，起碼得有三個(gè)或者以上的部門負(fù)責(zé)人同時(shí)在場(chǎng)，以保證公開(kāi)公正，開(kāi)標(biāo)人總結(jié)當(dāng)日的開(kāi)標(biāo)情況，雙方的正式簽名得到確認(rèn)，相關(guān)部門對(duì)中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知，并通知其他投標(biāo)人最后結(jié)果，最后一步是與中標(biāo)企業(yè)簽署采購(gòu)合同。通過(guò)對(duì)招標(biāo)和定標(biāo)的控制，可以有效實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)實(shí)務(wù)工作的管理。

三、結(jié)束語(yǔ)

如今市場(chǎng)開(kāi)放和良好的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，然而現(xiàn)在很多的企業(yè)卻面臨著嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在暗礁涌流的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，合理的招標(biāo)工作在項(xiàng)目的每個(gè)階段都具有重要意義。所以企業(yè)應(yīng)積極探索新方法，不斷分析和總結(jié)招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，不斷完善和發(fā)展我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，并且制定相應(yīng)的策略，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)的管理，以提高單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

[1]張社.企業(yè)物資采購(gòu)招投標(biāo)管理實(shí)務(wù)探討[J].江蘇企業(yè)管理，2007（1）：37-38

[2]何紅鋒.招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與分析——評(píng)岳小川先生《<政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法>解讀》[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2018（09）：43

[3]魏星.做好招投標(biāo)中造價(jià)管理工作的方案分析[J].建材發(fā)展導(dǎo)向，2017（11）

[4]王嫻.加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的重要性[J].建材與裝飾，2018.No.540（31）：205