關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境 環(huán)境損害 司法鑒定

基金項(xiàng)目：本文系 2018年度濟(jì)南市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目（編號(hào)JNSK18C27）“生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定制度研究”的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：孫來晶，山東警察學(xué)院刑事科學(xué)技術(shù)系，法醫(yī)學(xué)碩士，研究方向：法醫(yī)學(xué)、司法鑒定。

中圖分類號(hào)：D918.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.165

黨中央一直高度重視生態(tài)文明建設(shè)，逐漸形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，并成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。十八屆三中全會(huì)提出了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在產(chǎn)生環(huán)境損害侵權(quán)糾紛后，不論是進(jìn)行磋商還是訴訟，都需要開展生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告或鑒定意見作為解決糾紛的重要依據(jù)。環(huán)境損害司法鑒定制度能夠?yàn)榻鉀Q環(huán)境損害侵權(quán)案件從技術(shù)角度提供支撐，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境案件的正確處理發(fā)揮出重要作用。

一、環(huán)境損害司法鑒定發(fā)展過程

環(huán)境損害司法鑒定是司法鑒定的一種，指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用環(huán)境科學(xué)專門知識(shí)，采用現(xiàn)場(chǎng)勘察、檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)?zāi)M或者綜合分析等技術(shù)方法，對(duì)環(huán)境污染或者生態(tài)破壞案件中涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別、判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。這些專門性問題主要有：確定生態(tài)環(huán)境遭受損害的性質(zhì)、程度和范圍;確定污染物性質(zhì);判定因果關(guān)系;評(píng)定污染治理與運(yùn)行成本等等。環(huán)境損害司法鑒定主要涉及以下七個(gè)領(lǐng)域：污染物性質(zhì)鑒定、空氣污染環(huán)境損害鑒定、地表水和沉積物環(huán)境損害鑒定、近海海洋與海岸帶環(huán)境損害鑒定、生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害鑒定、土壤與地下水環(huán)境損害鑒定以及噪聲、輻射等其他環(huán)境損害鑒定。

環(huán)境損害司法鑒定制度在黨的十八屆三中全會(huì)提出了嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度后才開始走進(jìn)公眾視野。為保障環(huán)境損害司法鑒定制度順利實(shí)施，國家和相關(guān)職能部門在發(fā)展實(shí)踐中不斷探索，頒布實(shí)施了一系列管理規(guī)定。

2015年12月，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》發(fā)布，在山東等7個(gè)?。ㄊ校╅_展試點(diǎn)，對(duì)初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度設(shè)定了時(shí)間表。隨后，最高法、最高檢、司法部發(fā)布《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》，司法部、環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》，將環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作納入司法鑒定程序來進(jìn)行規(guī)范管理，在政策上實(shí)現(xiàn)了二者的結(jié)合。

2016年6月，環(huán)保部發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南-總綱》和《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南-損害調(diào)查》，2018年12月發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南-土壤與地下水》，這三個(gè)技術(shù)指南從技術(shù)角度對(duì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、損害調(diào)查以及涉及土壤與地下水生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的原則、程序、內(nèi)容和技術(shù)要求等作出詳細(xì)規(guī)定。

2016年10月，司法部與環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審辦法》《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法》，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的資質(zhì)條件作出具體規(guī)定。

2016年11月，司法部與環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于公開遴選全國環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)鞂＜业耐ㄖ贰蛾P(guān)于環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》， 經(jīng)過嚴(yán)格篩選后有298人進(jìn)入國家專家?guī)?，并啟用國家專家?guī)煨畔⑵脚_(tái)，通知中也明確要求了各地建庫標(biāo)準(zhǔn)和專家?guī)斓氖褂棉k法。

2017年12月，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》正式發(fā)布，決定從 2018年1月1日起把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度從試點(diǎn)的7個(gè)省市推廣到全國范圍。

2018年6月，司法部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審細(xì)則》（后簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)審程序、能力要求、具體評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)和硬件配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)格界定了鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和鑒定人資格要求，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的管理，以保障司法鑒定質(zhì)量的不斷提升。

以上規(guī)章制度的出臺(tái)，推動(dòng)了我國環(huán)境損害司法鑒定制度在頂層設(shè)計(jì)、嚴(yán)格準(zhǔn)入、專業(yè)支撐和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等各個(gè)方面的快速發(fā)展。截止到2018年底，全國共有一百多家環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和接近兩千名鑒定人登記在冊(cè)，這些鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人遍布全國各省市，有效打擊了各類環(huán)境違法犯罪行為。

二、環(huán)境損害司法鑒定當(dāng)前的困境

我國環(huán)境損害司法鑒定力量在發(fā)展中不斷壯大，但由于開展的較晚，涉及專業(yè)多，技術(shù)復(fù)雜，對(duì)復(fù)合型人才要求高，標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)還不盡完善，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員不足，鑒定能力也存一定欠缺，難以滿足日益增長(zhǎng)的環(huán)境訴訟需求，在發(fā)展實(shí)踐中也面臨著各種困境。

（一）鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員不足

近年來，環(huán)境損害侵權(quán)糾紛逐年增多。經(jīng)過幾年發(fā)展，環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人已經(jīng)大幅增加，但離實(shí)際需求還相差甚遠(yuǎn)。環(huán)境損害類案件近幾年年均增速約為25%，但僅有17%左右的案件進(jìn)入司法程序，這與鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的不足存在很大關(guān)系。此外鑒定機(jī)構(gòu)分布不均勻，有的省份僅有1家且剛剛成立，能夠開展的鑒定項(xiàng)目不齊全，鑒定業(yè)務(wù)開展受限。《細(xì)則》中對(duì)鑒定人員的專業(yè)能力要求較高， 想成為一名合格的環(huán)境損害司法鑒定人員，既要具備大氣科學(xué)、海洋科學(xué)、生態(tài)學(xué)、化學(xué)類較為全面的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，又要懂得司法鑒定程序、熟練掌握鑒定技巧。當(dāng)前國內(nèi)登記在冊(cè)的環(huán)境損害司法鑒定人員不足兩千人，隨著環(huán)境損害司法鑒定規(guī)范化的進(jìn)程，鑒定業(yè)務(wù)量會(huì)進(jìn)一步增加，鑒定人員不足和鑒定需求加大的矛盾越發(fā)突出。

（二）鑒定費(fèi)用和周期不統(tǒng)一

《細(xì)則》中具體規(guī)定了鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，對(duì)實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備配置也做出了詳細(xì)要求，有助于環(huán)境損害司法鑒定的正規(guī)化，但同時(shí)也導(dǎo)致了鑒定機(jī)構(gòu)投入加大、對(duì)專家技術(shù)要求高的現(xiàn)實(shí)，鑒定成本增高，統(tǒng)一的鑒定收費(fèi)指導(dǎo)性目錄尚未出臺(tái)，導(dǎo)致實(shí)際工作中鑒定費(fèi)用偏高，甚至存在亂收費(fèi)現(xiàn)象。由于環(huán)境損害鑒定評(píng)估納入司法鑒定登記管理時(shí)間短、工作機(jī)制不成熟，司法鑒定工作相對(duì)復(fù)雜，鑒定本身涉及專業(yè)知識(shí)多、范圍廣，鑒定人員水平參差不齊等原因，再加上鑒定技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、鑒定管理方面也有不合理的地方，通常導(dǎo)致環(huán)境損害司法鑒定耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，遲遲得不到鑒定意見以致影響訴訟。

（三）鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不完善

在司法鑒定中，鑒定標(biāo)準(zhǔn)必須做到統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范，才能滿足鑒定工作需要，以提升鑒定質(zhì)量、增加鑒定公信力，也是健全司法鑒定管理體制的必然要求。環(huán)境損害司法鑒定包含了空氣、土壤、海洋、水等眾多領(lǐng)域，涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等多個(gè)環(huán)境資源行政管理部門，各部門編制的相關(guān)技術(shù)規(guī)范側(cè)重點(diǎn)不同，且有的技術(shù)規(guī)范缺失，導(dǎo)致進(jìn)行司法鑒定時(shí)沒有標(biāo)準(zhǔn)可依或出現(xiàn)多重標(biāo)準(zhǔn)，使鑒定意見出現(xiàn)矛盾，影響司法鑒定的公正性。截止到2018年底，司法部先后6批頒布了118條司法鑒定技術(shù)規(guī)范（其中10條已經(jīng)廢止或更新），其中涉及環(huán)境損害司法鑒定的技術(shù)規(guī)范僅3條，司法鑒定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)急需規(guī)范化。

（四）鑒定意見質(zhì)證體系不完善

鑒定意見是法定證據(jù)之一。由于鑒定意見的出具過程具有一定主觀性，必須經(jīng)過查證屬實(shí)予以采信后才可作為定案依據(jù)，鑒定人也有出庭接受質(zhì)證的義務(wù)。環(huán)境損害類司法鑒定剛納入司法鑒定體系不久，在鑒定過程中可能會(huì)存在程序混亂、依據(jù)的技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)不正確、鑒定人存在違法違規(guī)行為等情況，這時(shí)法院就可能會(huì)要求鑒定人出庭參與質(zhì)證。但在環(huán)境損害類案件實(shí)踐中，鑒定人出庭的比例很低，即便出庭質(zhì)證時(shí)也很難提出關(guān)鍵性問題，達(dá)不到預(yù)期效果。法官在審查此類鑒定意見時(shí)，受限于專業(yè)知識(shí)也常常難以準(zhǔn)確把握，盲目采信鑒定意見。在《細(xì)則》中標(biāo)注到，開展鑒定時(shí)必要情況下，可向農(nóng)業(yè)、林業(yè)、醫(yī)藥、印染等其他行業(yè)專家咨詢。但在當(dāng)前案件辦理過程中，邀請(qǐng)專家證人出庭作證的機(jī)制不夠順暢，專家出庭作證的情況非常少見。

（五）鑒定人才教育培養(yǎng)機(jī)制尚未建立

當(dāng)前環(huán)境損害司法鑒定人員嚴(yán)重短缺，后備人才的教育培養(yǎng)迫在眉睫。國際社會(huì)在十幾年以前就提出“環(huán)境法醫(yī)學(xué)”的概念，有不少知名大學(xué)設(shè)立環(huán)境法醫(yī)學(xué)專業(yè)，并已經(jīng)形成了一定的學(xué)科體系。目前尚未有國內(nèi)高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，學(xué)科理論體系沒有建立。下步，國家應(yīng)該在有條件的高?；蜓芯克ⅰ碍h(huán)境法醫(yī)學(xué)”學(xué)科專業(yè)，建立配套實(shí)驗(yàn)室，培養(yǎng)專門性后備人才。另外，制定鑒定人才引進(jìn)和培養(yǎng)的規(guī)劃，加強(qiáng)在職培訓(xùn)，提高現(xiàn)有司法鑒定隊(duì)伍的職業(yè)道德水平、專業(yè)技能和法律素養(yǎng)，形成學(xué)歷教育和在職教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。

在習(xí)近平生態(tài)文明思想的正確引導(dǎo)下，環(huán)境損害司法鑒定已經(jīng)逐漸邁入發(fā)展正軌，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的管理日趨規(guī)范，相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不斷完善。我們應(yīng)該積極借鑒發(fā)達(dá)國家在環(huán)境治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、合理的環(huán)境損害司法鑒定制度，培養(yǎng)專門性鑒定人才，讓環(huán)境損害司法鑒定事業(yè)走上快速發(fā)展道路，為建設(shè)美麗中國保駕護(hù)航。

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