姜曉紅

摘要：隨著時(shí)代和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和前進(jìn)，對(duì)高校提出了相對(duì)于以往更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。高校要想做好科研與教學(xué)工作，必須有一個(gè)強(qiáng)大的后勤集團(tuán)做保障，而后勤集團(tuán)之所以強(qiáng)大的本質(zhì)是做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。目前后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題，是導(dǎo)致高校的后勤不能為高校做好科研與教學(xué)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的主要原因。因此，針對(duì)后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析是一件尤為必要的事情。只有做好后勤保障工作，高校的后續(xù)發(fā)展才能沒(méi)有后顧之憂。本篇文章主要對(duì)高校后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)狀況、存在問(wèn)題、相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行深入的分析。

關(guān)鍵詞：高校;后勤財(cái)務(wù)預(yù)算管理;問(wèn)題;對(duì)策

高校開(kāi)展的全面預(yù)算管理工作中有一個(gè)最重要的組成部分就是后勤預(yù)算管理，只有從后勤預(yù)算管理出發(fā)，用前瞻性的眼光看待預(yù)算編制工作，令編制出來(lái)的預(yù)算更加準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)以及科學(xué)，才能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目的。高校后勤所提供的高效率、高質(zhì)量的服務(wù)工作是高校開(kāi)展教學(xué)與科研這一重要工作的一大前提條件，因而對(duì)存在于高校后勤的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中的問(wèn)題以及相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行分析是一件具有重大現(xiàn)實(shí)價(jià)值的事情。

一、現(xiàn)實(shí)狀況分析

編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算以及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是高校后勤開(kāi)展預(yù)算管理工作的全部?jī)?nèi)容。高校后勤有著非常廣泛的服務(wù)領(lǐng)域，為了給全校教師和學(xué)生提供更加貼心以及高質(zhì)量服務(wù)的工作目的，后勤集團(tuán)設(shè)置了包含水暖電中心、環(huán)衛(wèi)綠化中心、飲食服務(wù)中心、校醫(yī)務(wù)所、車輛服務(wù)中心、學(xué)生公寓管理中心、維修中心等多個(gè)服務(wù)部門[1]。因?yàn)楦咝：笄谒峁┑姆?wù)類型多種多樣，隨之高校后勤開(kāi)展的預(yù)算管理工作也變得相對(duì)復(fù)雜。由于每個(gè)部門提供的服務(wù)存在獨(dú)特性，因而其預(yù)算編制的基礎(chǔ)與方法也存在獨(dú)特性，加之全體工作人員的水平高低不一，導(dǎo)致高校后勤開(kāi)展的預(yù)算管理工作缺乏一個(gè)厚實(shí)的基礎(chǔ)做依托。正是因?yàn)楦咝：笄陂_(kāi)展的預(yù)算管理工作沒(méi)有一個(gè)厚實(shí)的基礎(chǔ)，因而在實(shí)際過(guò)程中就難免存在一些影響預(yù)算管理工作進(jìn)展以及效果取得的問(wèn)題。下面將著重對(duì)這些影響預(yù)算管理工作進(jìn)展以及效果取得的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析。

二、存在問(wèn)題分析

（一）預(yù)算管理中的重視程度過(guò)低問(wèn)題

現(xiàn)如今，中央財(cái)政撥款、地方財(cái)政撥款、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目是高校資金的三大主要來(lái)源，使用資金的無(wú)償性造成高校沒(méi)有形成較強(qiáng)的成本管理與經(jīng)費(fèi)節(jié)約方面的意識(shí)，不夠重視預(yù)算管理這一重要工作。后勤集團(tuán)的主要資金來(lái)源于高校，所開(kāi)展的預(yù)算管理工作具有形式化的特點(diǎn)，調(diào)查分析工作基本處于空白狀態(tài)，實(shí)際考量預(yù)算編制工作的時(shí)候缺乏連續(xù)性與前瞻性。

（二）預(yù)算編制中的方法與流程缺乏科學(xué)性問(wèn)題

預(yù)算編制中的流程太過(guò)簡(jiǎn)單，只考慮當(dāng)下的因素，而沒(méi)有對(duì)以后的可變因素加以充分的考慮，不重視結(jié)合短期之內(nèi)的目標(biāo)與長(zhǎng)期的規(guī)劃。高校后勤工作機(jī)構(gòu)復(fù)雜，負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的專業(yè)工作人員比較缺乏。因而，一般在預(yù)算編制工作中引入和采用增量預(yù)算法完成預(yù)算編制工作，導(dǎo)致由于過(guò)于重視往期表面數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單分析工作，而忽略了外部變化的條件所暗含的風(fēng)險(xiǎn)和隨之而來(lái)的收支方面的變化。在預(yù)算編制工作中引入和運(yùn)用的缺乏科學(xué)性的增量預(yù)算法這一傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，極其容易發(fā)生預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行過(guò)程之間互相脫離的現(xiàn)象[2]。

（三）預(yù)算執(zhí)行中的績(jī)效考評(píng)與監(jiān)督制度缺乏問(wèn)題

在預(yù)算編制的實(shí)際過(guò)程中，沒(méi)有用科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性的眼光看待預(yù)算編制工作，高校后勤這一具有服務(wù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)所開(kāi)展的業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出繁雜以及多樣的特點(diǎn)，實(shí)際支出的過(guò)程缺乏規(guī)范性，時(shí)常發(fā)生超出預(yù)算的支出，令預(yù)算和實(shí)際支出之間存在較大的差距。有一部分高校后勤在預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際過(guò)程中工作沒(méi)有做到位，未做好管理與控制過(guò)程這部分重要工作。另外，與預(yù)算執(zhí)行工作配套的期末績(jī)效考評(píng)與日常監(jiān)督這兩方面制度的建立基本處于空白狀態(tài)，造成時(shí)常有預(yù)算不夠用或年末集中花錢的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)高校后勤所開(kāi)展的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作實(shí)效的提升是極其不利的，最終導(dǎo)致全面預(yù)算管理所具有的重要作用難以充分而全面的發(fā)揮出來(lái)。

三、相應(yīng)對(duì)策分析

（一）從集中性培訓(xùn)工作的開(kāi)展方面出發(fā)

高校后勤應(yīng)該把預(yù)算工作當(dāng)做重點(diǎn)來(lái)抓，組織參與預(yù)算編制工作的人員進(jìn)行集中性的培訓(xùn)活動(dòng)，形成全體人員參與的良好局面。在集中性培訓(xùn)活動(dòng)中，參與預(yù)算編制工作的人員能夠很好的學(xué)習(xí)到與預(yù)算編制有關(guān)的方法與流程方面的內(nèi)容，使預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中所具有的審批權(quán)限與職責(zé)變得更加明確、預(yù)算變得更加嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)。

（二）從預(yù)算編制方法與程序的優(yōu)化方面出發(fā)

記錄、統(tǒng)計(jì)以及核算是開(kāi)展預(yù)算編制工作必須經(jīng)過(guò)的一些步驟，但記錄、統(tǒng)計(jì)以及核算并不是預(yù)算編制工作的全部工作內(nèi)容。預(yù)算編制工作具體應(yīng)該是在對(duì)歷年數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，引入和運(yùn)用科學(xué)性極強(qiáng)的分析方法完成判斷與預(yù)測(cè)方面的工作。為使編制出的預(yù)算更具科學(xué)性，應(yīng)該引入和運(yùn)用將增量預(yù)算法與零基預(yù)算法結(jié)合起來(lái)的預(yù)算編制方法，注意對(duì)以后可變因素與不可控風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的考慮，匯總分析后勤所做的預(yù)算，有效整合后勤資源，實(shí)現(xiàn)成本的全面控制，最終達(dá)成后勤預(yù)算編制水準(zhǔn)與質(zhì)量大幅度提升的目的[3]。

（三）從管理與監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的強(qiáng)化方面出發(fā)

高校后勤應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)批復(fù)預(yù)算數(shù)執(zhí)行好審核與使用經(jīng)費(fèi)的工作，注意做好實(shí)時(shí)監(jiān)控工作與過(guò)程管理工作。重視做好后勤權(quán)利與責(zé)任的明確工作，注意做好分析預(yù)算的目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行之間所存在的差異工作，從而保障可以達(dá)成及時(shí)而迅速的將偏差糾正過(guò)來(lái)的目的。對(duì)于的確由于不可控因素而導(dǎo)致超出預(yù)算的支出部分，應(yīng)該注意將原因備注清楚，進(jìn)而可以迅速上報(bào)給上級(jí)部門，方便做好增加預(yù)算的申請(qǐng)工作。同時(shí)還應(yīng)該注意的是，嚴(yán)厲禁止在非同種類型的項(xiàng)目間出現(xiàn)隨意調(diào)整支出與使用支出的不良現(xiàn)象。重視做好配比項(xiàng)目與執(zhí)行這兩部分工作的進(jìn)度，盡量使配比更加科學(xué)、合理，保障高校后勤能夠平穩(wěn)而有序的開(kāi)展預(yù)算管理這項(xiàng)重要工作。

（四）從預(yù)算管理配套績(jī)效考評(píng)機(jī)制的建立方面出發(fā)

對(duì)高校后勤來(lái)講，要想使預(yù)算管理變得更加完善，就應(yīng)該做好一整套合理科學(xué)、公正客觀的與預(yù)算管理配套的績(jī)效考評(píng)體系的建立方面的重要工作[4]。作為一個(gè)高校，對(duì)于后勤的預(yù)算編制和執(zhí)行的實(shí)際效果所開(kāi)展的評(píng)價(jià)工作應(yīng)該通過(guò)設(shè)計(jì)好的量化指標(biāo)完成，還應(yīng)該注意在后勤的績(jī)效考核中納入預(yù)算實(shí)際完成狀況與最終評(píng)價(jià)結(jié)果。通過(guò)透明化、公開(kāi)化獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度的成功建立，把部門或個(gè)人的績(jī)效直接掛鉤于最終考核結(jié)果，令高校后勤所開(kāi)展的預(yù)算管理工作的質(zhì)量和水準(zhǔn)能夠在此基礎(chǔ)上節(jié)節(jié)攀升，做好預(yù)算管理這項(xiàng)重要工作，從而達(dá)成更好的服務(wù)于全校教師與學(xué)生，為全校教師與學(xué)生提供更加貼心以及高質(zhì)量服務(wù)的工作目的。

四、結(jié)束語(yǔ)

本篇文章首先分析高校后勤的預(yù)算管理實(shí)際狀況，其次經(jīng)過(guò)分析提出預(yù)算管理中的重視程度過(guò)低問(wèn)題、預(yù)算編制中的方法與流程缺乏科學(xué)性問(wèn)題、預(yù)算執(zhí)行中的績(jī)效考評(píng)與監(jiān)督制度缺乏問(wèn)題這三個(gè)存在于高校后勤預(yù)算管理中的問(wèn)題。最后經(jīng)過(guò)分析，從集中性培訓(xùn)工作的開(kāi)展方面、預(yù)算編制方法與程序的優(yōu)化方面、管理與監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的強(qiáng)化方面、預(yù)算管理配套績(jī)效考評(píng)機(jī)制的建立方面出發(fā)，提出了四個(gè)相應(yīng)對(duì)策，以期為高校后勤提供一些可供借鑒的實(shí)例。通過(guò)做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，令財(cái)務(wù)預(yù)算管理更加科學(xué)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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[3]何文琦.高校后勤財(cái)務(wù)管理特殊性及應(yīng)對(duì)研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2017 （31）：77-79.

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