劉進(jìn) 陳成

摘? ?要：“一帶一路”倡議的提出得到了沿線國(guó)家的積極響應(yīng)。探討沿線國(guó)家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)有助于為日后的高等教育交流與合作提供一定的理論指導(dǎo)。文章主要分析了馬爾代夫高等教育的發(fā)展概況，梳理了中馬兩國(guó)在高等教育領(lǐng)域的合作現(xiàn)狀，展望兩國(guó)未來(lái)的交流與合作。文章系“一帶一路”沿線國(guó)家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)的研究成果之一，此為第二十七部分。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;高等教育;現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢(shì);馬爾代夫

一、馬爾代夫的高等教育發(fā)展概況

（一）高等教育機(jī)構(gòu)

馬爾代夫是印度洋上的群島國(guó)家，位于印度洋交通咽喉要地，是太平洋出馬六甲海峽后通往西南亞、非洲、歐洲的必經(jīng)之地。歷史上也是海上絲綢之路的重要驛站之一，地理位置重要，與中國(guó)的歷史淵源頗深。馬爾代夫由1200余個(gè)珊瑚島組成，國(guó)土面積有9萬(wàn)平方公里，只有距離首都馬累較近的約200個(gè)島嶼有人居住，整體上島礁的人口密度較低[1]。馬爾代夫全國(guó)總?cè)丝诩s35萬(wàn)（2017年），識(shí)字率達(dá)98%以上，是南亞和印度洋地區(qū)識(shí)字率最高的國(guó)家。

在基礎(chǔ)教育階段，馬爾代夫?qū)嵭忻赓M(fèi)教育，但由于沒(méi)有高級(jí)中學(xué)的銜接，馬爾代夫在小學(xué)和初級(jí)中學(xué)后的輟學(xué)率較高。1996年，馬爾代夫通過(guò)遠(yuǎn)程授課的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)高級(jí)中等教育。

在高等教育階段，2019年，馬爾代夫共有包括馬爾代夫國(guó)立大學(xué)在內(nèi)的9所高等教育機(jī)構(gòu)。2015年，這些高等教育機(jī)構(gòu)的入學(xué)人數(shù)約1.1萬(wàn)人[2]。在政府鼓勵(lì)發(fā)展高等教育的政策引導(dǎo)下，越來(lái)越多的私營(yíng)教育機(jī)構(gòu)參與到馬爾代夫人才培養(yǎng)中來(lái)，通過(guò)政府注冊(cè)的私營(yíng)教育機(jī)構(gòu)有86家，大多提供信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、商業(yè)、管理等專業(yè)的課程和文憑。[3]

總體而言，馬爾代夫的高等教育發(fā)展不足，因此，多數(shù)學(xué)生通過(guò)出國(guó)留學(xué)的方式尋求高等教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，馬爾代夫每年約有1000～1500名學(xué)生赴海外留學(xué)，主要去向國(guó)是馬來(lái)西亞、印度、斯里蘭卡、英國(guó)、澳大利亞、埃及。

（二）高等教育入學(xué)

聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）所采用的國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法（International Standard Classification of Education，ISCED）2011年版將學(xué)歷層次分為 9 級(jí)（ISCED 0～8），其中，高等教育階段包括 4個(gè)級(jí)別——ISCED 5等同于短期高等教育（Short-cycle tertiary education）、ISCED 6等同于學(xué)士或同等水平（Bachelors or equivalent level）、ISCED 7等同于碩士或同等水平（Masters or equivalent level）、ISCED 8等同于博士或同等水平（Doctoral or equivalent level）。[4]

整體而言，馬爾代夫的高等教育入學(xué)率較低，2014年僅有6089位學(xué)生入學(xué)。其中ISCED 5、ISCED 6、ISCED 7、ISCED 8的入學(xué)人數(shù)分別為262人、5097人、728人、2人。值得注意的是，2014年ISCED 5、ISCED 6、ISCED 7的畢業(yè)人數(shù)分別為32人、619人、134人。由此可見(jiàn)，馬爾代夫高等教育階段的學(xué)生在入學(xué)之后往往沒(méi)有堅(jiān)持完成學(xué)業(yè)，部分學(xué)生選擇從國(guó)內(nèi)退學(xué)轉(zhuǎn)而奔赴海外留學(xué)。

從性別角度來(lái)看，馬爾代夫在入學(xué)人數(shù)上男女差異不大。2014年數(shù)據(jù)顯示，高等教育階段的女性就讀人數(shù)約占總就讀人數(shù)的60%。

（三）出國(guó)留學(xué)

如表1所示，2012年，馬爾代夫高等教育階段的總出國(guó)留學(xué)人數(shù)達(dá)3574人，隨后幾年人數(shù)出現(xiàn)了遞減，自2015年出國(guó)留學(xué)生人數(shù)開(kāi)始回升，并保持良好勢(shì)頭[5]。在留學(xué)目的國(guó)方面，東亞和太平洋地區(qū)國(guó)家、北美及西歐地區(qū)國(guó)家更受馬爾代夫?qū)W生青睞。究其原因主要有兩個(gè)方面：一方面，東亞和太平洋地區(qū)國(guó)家在地理位置上距離馬爾代夫較近，高等教育發(fā)展水平相對(duì)較高，且生活和學(xué)習(xí)成本在世界范圍內(nèi)處于中等偏下水平;另一方面，北美和西歐地區(qū)國(guó)家大多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，高等教育發(fā)展水平處于國(guó)際領(lǐng)先地位，對(duì)于馬爾代夫經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)渥的學(xué)生而言，將該區(qū)域國(guó)家作為留學(xué)目的國(guó)不失為好的選擇。南亞和西亞國(guó)家近年來(lái)吸引了越來(lái)越多馬爾代夫?qū)W生，中國(guó)作為亞洲地區(qū)的發(fā)展中大國(guó)，高等教育水平正在高速提升，未來(lái)將領(lǐng)銜亞洲地區(qū)吸引更多馬爾代夫?qū)W子。

（四）高等教育經(jīng)費(fèi)

近年來(lái)，馬爾代夫政府對(duì)教育領(lǐng)域的投入逐漸增加，教育經(jīng)費(fèi)總支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重基本保持在4%以上。然而，馬方政府的教育經(jīng)費(fèi)主要用于本國(guó)基礎(chǔ)教育的建設(shè)，而對(duì)于高等教育則給予較少關(guān)注，高等教育支出占GDP比重不足1%。近年來(lái)，馬爾代夫政府逐漸加大了本國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入（見(jiàn)表2）。

從教育經(jīng)費(fèi)占政府經(jīng)費(fèi)支出比重來(lái)看，如表3所示，馬爾代夫政府高度重視本國(guó)教育發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)支出占政府經(jīng)費(fèi)支出的比例較大。整體而言，馬方政府在教育領(lǐng)域的投入歷年來(lái)雖有波動(dòng)，但幅度較小，唯有2014年有些特殊，在教育上的投入出現(xiàn)了銳減，在2015年實(shí)現(xiàn)了回升。與教育經(jīng)費(fèi)投入每年有所波動(dòng)的情況不同，高等教育領(lǐng)域的投入逐漸上升，到2016年，在高等教育經(jīng)費(fèi)上的投入實(shí)現(xiàn)了巨大突破，達(dá)到2.32%。

二、中馬高等教育交流與合作

1968年馬爾代夫共和國(guó)成立后，中國(guó)政府以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)，不斷發(fā)展同馬爾代夫政府長(zhǎng)期穩(wěn)定的友好合作關(guān)系。1972年10月14日，中國(guó)和馬爾代夫正式建立大使級(jí)外交關(guān)系（中國(guó)駐斯里蘭卡大使兼任駐馬爾代夫大使）。自此，兩國(guó)友好合作關(guān)系不斷發(fā)展。2014年9月14日，習(xí)近平主席對(duì)馬爾代夫進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，這是中馬建交42年來(lái)中國(guó)國(guó)家主席首次訪問(wèn)馬爾代夫。[6]

中馬雙方注重加強(qiáng)在體育方面的交流與合作。2008年5月，國(guó)家體育總局原局長(zhǎng)劉鵬與馬外長(zhǎng)沙希德簽署《中國(guó)國(guó)家體育總局和馬爾代夫青年和體育部體育合作協(xié)議》。在教育方面，我國(guó)自2001年開(kāi)始接受馬爾代夫獎(jiǎng)學(xué)金生。截至2010年，共有16人享受我國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金，2010年馬爾代夫在華留學(xué)生為117名[7]，到2017年，在華學(xué)習(xí)的馬爾代夫留學(xué)生總數(shù)為208名，其中中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生為30名，自費(fèi)生為178名。我國(guó)在吸引馬爾代夫留學(xué)生來(lái)華的同時(shí)，也積極主動(dòng)向馬爾代夫派出2名漢語(yǔ)教師和7名漢語(yǔ)教師志愿者。[8]

2010年4月，時(shí)任教育部長(zhǎng)袁貴仁會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的馬爾代夫教育部長(zhǎng)穆斯塔法·盧特夫一行，袁貴仁就中國(guó)教育發(fā)展情況做出了簡(jiǎn)單介紹，回顧了中馬教育交流與合作的成果，雙方就進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)教育交流與合作交換了意見(jiàn)，并簽署了《中華人民共和國(guó)教育部與馬爾代夫共和國(guó)教育部教育合作協(xié)議》。馬爾代夫教育部長(zhǎng)盧特夫此行還訪問(wèn)了國(guó)家漢辦、天津市教育委員會(huì)，以及包括大連醫(yī)科大學(xué)、珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院在內(nèi)的高等院校[9]。2019年，中國(guó)北京科技大學(xué)堅(jiān)持“特色化，精品化，國(guó)際化”的辦學(xué)思路，積極參與援建馬爾代夫大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目——中馬友誼大橋，為大橋防腐蝕工程保駕護(hù)航。[10]

三、“一帶一路”倡議下

中馬高等教育發(fā)展

受本國(guó)經(jīng)濟(jì)、地形地貌等因素的限制，馬爾代夫的高等教育發(fā)展緩慢，國(guó)內(nèi)學(xué)生主要采取出國(guó)留學(xué)的方式來(lái)繼續(xù)高等教育階段的學(xué)習(xí)。近年來(lái)，馬爾代夫政府高度關(guān)注高等教育的發(fā)展。中國(guó)和馬爾代夫在高等教育領(lǐng)域的合作可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)。

第一，完善馬爾代夫網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用網(wǎng)絡(luò)授課彌補(bǔ)高等教育空缺。2011年以前，馬爾代夫是世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，國(guó)家可利用的土地資源極為有限，人口集中在少數(shù)幾個(gè)島嶼，國(guó)內(nèi)貧富差距大。馬爾代夫自1996年引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)之后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)授課的方式進(jìn)行中學(xué)課程的教學(xué)取得了良好成效。馬方政府可以采用該學(xué)習(xí)方式來(lái)發(fā)展本國(guó)高等教育。在馬爾代夫的高等教育建設(shè)上，一方面，馬方政府要加大力度完善本國(guó)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的覆蓋范圍，提高網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的使用率，積極尋求與中國(guó)著名高校在互聯(lián)網(wǎng)授課方面的合作;另一方面，中國(guó)高校也要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)幫助馬爾代夫建設(shè)系統(tǒng)的高等教育課程，提升其高等教育質(zhì)量。

第二，鼓勵(lì)留學(xué)生互派，優(yōu)化自身不足。馬爾代夫是旅游業(yè)高度發(fā)達(dá)的環(huán)海國(guó)家，游客來(lái)源主要是亞洲國(guó)家，馬爾代夫的海洋旅游商業(yè)模式對(duì)于中國(guó)海南三亞、河北秦皇島、深圳大梅沙等以海上游樂(lè)項(xiàng)目為主的旅游勝地具有借鑒意義。我國(guó)沿海省市高校可以重點(diǎn)學(xué)習(xí)馬爾代夫旅游相關(guān)專業(yè)，包括酒店管理、景區(qū)開(kāi)發(fā)、旅行社計(jì)調(diào)、旅游管理等。而馬爾代夫?yàn)榱烁玫貪M足亞洲游客的喜好和需求，提升游客旅游體驗(yàn)，也應(yīng)該鼓勵(lì)當(dāng)?shù)芈糜蜗嚓P(guān)專業(yè)的學(xué)生來(lái)中國(guó)沿海省市高校進(jìn)行交換培養(yǎng)。

第三，鼓勵(lì)我國(guó)大中專院校理工科應(yīng)用型人才赴馬就業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，馬爾代夫面臨生產(chǎn)力落后、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣、貧富差距較大、勞動(dòng)力短缺、工業(yè)等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域人才缺乏等問(wèn)題，而我國(guó)勞動(dòng)力較為充足且在應(yīng)用型人才培養(yǎng)上取得較為顯著的成果，大中專畢業(yè)生能夠較好地適應(yīng)市場(chǎng)需求。一方面，我國(guó)具備理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)技術(shù)人員可以參與到馬爾代夫技術(shù)型人才的培養(yǎng)中去，以減緩馬爾代夫工業(yè)等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域發(fā)展不足的狀況;另一方面，該類人才也可以直接參與到馬爾代夫基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的工作中去。對(duì)此，我國(guó)在政策上要對(duì)這類大中專技術(shù)型人才給予鼓勵(lì)和引導(dǎo)，積極尋求解決方式，排除他們的后顧之憂。

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編輯 徐玲玲? ?校對(duì) 呂伊雯