劉躍杰

[摘要]在城市化的發(fā)展過程中，城管在很大程度上保障著人們的生活秩序，維護著市容環(huán)境，所取得的成就有目共睹，然而，暴力執(zhí)法與暴力抗法等問題屢次發(fā)生，這方面的暴力與被暴力的事件一直困擾著各個級別的城管執(zhí)法部門，對人們的正常生活也造成了十分嚴重的干擾。針對這樣的情況，本文著重分析和研究城管如何走出“暴力”與“被暴力”的困境等相關(guān)方面的問題，希望通過本文的論述可以為相關(guān)人士提供建設(shè)性的參考。

[關(guān)鍵詞]城管 “暴力” “被暴力” 解決措施

一、城管在執(zhí)法的過程中要貫徹落實以人為本的方針，使城管執(zhí)法的矛盾得到有效化解

要從根本上有效處理城管執(zhí)法過程中暴力執(zhí)法、暴力抗法等相關(guān)方面的問題，要讓廣大市民能夠真正意義上有效理解城管執(zhí)法工作的重要性和必要性，并使人民群眾能夠深刻體會到城管執(zhí)法的根本宗旨，也就是服務市民的目的，并有針對性的結(jié)合相關(guān)城市的特定特點，特別是分區(qū)經(jīng)營以及分類管理等問題。城管執(zhí)法面臨暴力與被暴力的困境，其最主要的根源主要是城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)很多失業(yè)人員、很多外來人員和部分低收入人員等弱勢群體的就業(yè)生存問題，社會保障和消費等相關(guān)方面的問題，因為極其強大的市場需求，自然而然的在居民區(qū)周圍出現(xiàn)很多攤位和馬路市場等。這種情況從一方面可以看出，這些弱勢群體有相關(guān)方面的迫切就業(yè)需求，然而，缺乏與之相對應的相關(guān)崗位渠道，也不具備再就業(yè)的能力，只能通過無照經(jīng)營的方式來獲取些許的收入，謀求生存。從另一方面來看，不同群體有與之相對應的不同的需求，無照經(jīng)營有著強大的市場需求，所以要想從根本上有效消除小攤販違抗禁令、違法經(jīng)營的行為，不能只是靠采取強制取締的方法，否則的話，結(jié)果只能是適得其反。從根本上解決上述問題的關(guān)鍵所在，需要執(zhí)法部門采取疏堵結(jié)合、治標治本的方式，貫徹落實以人為本的基本理念，在最大程度上有效保證所有人員的合法權(quán)益，保持社會動態(tài)平衡，充分實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城管在執(zhí)法的過程中應該積極有效的關(guān)注人民群眾的切身利益，特別是弱勢群體的基本權(quán)益，從根本上確保實現(xiàn)社會公平?？稍谶@個過程中有針對性的借鑒其他城市的城管執(zhí)法經(jīng)驗，在不影響交通、市容和群眾生活秩序的前提下，針對行業(yè)區(qū)域以及特定地點等相關(guān)內(nèi)容進行區(qū)分，并進行規(guī)范化的管理和疏導。

二、結(jié)合自身的實際情況建立健全城管執(zhí)法長效機制，進一步確保執(zhí)法活動和諧推進

首先，要著重針對城管的執(zhí)法工作進行宣傳，并進～步樹立城管執(zhí)法新形象，把正確的輿論導向作為基礎(chǔ)，從構(gòu)建和諧社會的角度出發(fā)，把城管執(zhí)法的重難點問題轉(zhuǎn)化為百姓關(guān)注的熱點和新聞媒體的焦點問題，進一步精準客觀的報道城管執(zhí)法各項活動的重要意義。在樹立城管執(zhí)法新形象的同時，要確保廣大人民群眾更積極有效的掌握城管執(zhí)法工作的重要性質(zhì)和重要意義，使市民的認同感和歸屬感得到極大的提升，有效的推進城管執(zhí)法進社區(qū)等相關(guān)方面的活動，使活動內(nèi)容進一步豐富，進一步激發(fā)廣大市民的參與意識和法律意識，使市民能夠真正意義上了解綜合執(zhí)法的相關(guān)程序，掌握相關(guān)法律法規(guī)，在知法的基礎(chǔ)上更好的守法，用法律的武器來武裝和保護自己，使自身的合法權(quán)益得到真正意義上的保障。

其次，要著重關(guān)注城管執(zhí)法隊伍的建設(shè)，使城管執(zhí)法人員的基本素質(zhì)和修養(yǎng)得到更有效的提升，使城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為得到進一步的規(guī)范，積極有效的倡導在實踐的過程中文明執(zhí)法，柔性執(zhí)法，使城管執(zhí)法的公信力得到進一步的提升。要確保柔性執(zhí)法內(nèi)容的貫徹落實，針對相關(guān)的違法者要曉之以理，動之以情，最終喚醒市民的理解和尊重，在執(zhí)法隊伍中要貫徹落實以人為本上，和諧執(zhí)法的工作理念。

再次，要進一步充分發(fā)揮社區(qū)基層街道等相關(guān)單位在城市管理過程中的重要作用，城市管理所涉及的范圍比較廣，點眾多，特別是在現(xiàn)場、現(xiàn)行方面管理重心太高，通常情況下往往會出現(xiàn)看得見的管不管，管得著的看不見等相關(guān)的問題，所以要針對具體情況，從根本上有效推進城市管理工作重心下移，進一步有效明確城區(qū)各街道辦事處為城市管理的責任單位免責，本轄區(qū)城市管理的組織實施和監(jiān)督檢查，進一步有效明確市區(qū)街道、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)的制度的職責和權(quán)力。

三、針對城管執(zhí)法的職能規(guī)范進行有效明確，并進一步有效規(guī)范城管的執(zhí)法程序

與其他國家的行政執(zhí)法存在很大的區(qū)別，我國的行政執(zhí)法模式中執(zhí)法機關(guān)擁有直接的裁判權(quán)力，而且在很大程度上具備著行政自由衡量權(quán)。作為城市綜合管理執(zhí)法機關(guān)，它從根本上承擔著綜合行政執(zhí)法的職責和使命，而過多的執(zhí)法領(lǐng)域又給了他特別大的權(quán)力，所以針對這樣的情況，在城市管理綜合執(zhí)法過程中，進行公平程序原則的構(gòu)建是至關(guān)重要的，同時也是進行和諧城管建設(shè)的關(guān)鍵所在。城管執(zhí)法是執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員在掌握公權(quán)力的基礎(chǔ)上，對于社會進行直接有效的干預和管理的重要活動，可在這樣的情況下，比較容易造成吃拿卡要等不正之風，執(zhí)法的權(quán)威性和廉潔性在很大程度上受到嚴重破壞。所以，要結(jié)合自身的實際情況，以及特定需求，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，從根本上有效實現(xiàn)職權(quán)分離，針對自由衡量權(quán)要進行有效的約束和限制，通過綜合檢查來有效行使檢察權(quán)，各個中隊在管轄范圍內(nèi)要行使自身的調(diào)查權(quán)，實行三級審查，集體行使處罰決定權(quán)，并移交法院行使相應的行政強制權(quán)，以此從根本上有效實現(xiàn)在執(zhí)法部門內(nèi)對職權(quán)進行有效的分離，并結(jié)合自身的實際情況恰當分離裁決權(quán)和執(zhí)行權(quán)，使兩者之間能夠形成互相制約互相抗衡的監(jiān)督作用。相關(guān)方面在動態(tài)上保持平衡，并取長補短，發(fā)揮合力，真正意義上為公平執(zhí)法和走出暴力與被暴力的困境，提供相對應的解決辦法。

四、結(jié)束語

綜上所述，通過上面的論述可以很明顯的看出，有針對性的對于城管如何走出“暴力”與“被暴力”的困境這方面的問題進行深入細致的分析和研究是十分重要而且必要的，能夠使城管和人民群眾真正意義上走出暴力與被暴力的困境，讓人民群眾和城管和諧相處，并進一步有效構(gòu)建起更加和諧完滿的現(xiàn)代社會，為國計民生和社會的繁榮穩(wěn)定發(fā)展作出應有的貢獻。