陳國媛

[摘要]安全行車是交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體方向，而這方面的內(nèi)容與“禁摩限電”規(guī)劃非常密切。特別是超標(biāo)電動(dòng)車的行車不僅不利于實(shí)踐道路安全行車的法制的要求，還會(huì)對(duì)正常的交通秩序行車有一定打擊。由此可見，采用相應(yīng)的行政法規(guī)進(jìn)行法律約束，促使這些法規(guī)效果與現(xiàn)代行政體制予以兼容，從而達(dá)到創(chuàng)新優(yōu)化的目的?；谏鲜?，文章分析了行政法律在實(shí)踐禁摩禁電過程的有效性，結(jié)合實(shí)踐行政法問題情況，探索了對(duì)應(yīng)的優(yōu)化措施，以期為鑒。

[關(guān)鍵詞]禁摩禁電 行政法 優(yōu)化措施

0引言

電動(dòng)車的行車規(guī)范尚不健全，這就導(dǎo)致電動(dòng)車行車無任何法律約束，促使車輛隨意載人、逆行現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不僅不利于安全行車規(guī)范的全面實(shí)踐，還可能會(huì)導(dǎo)致道路資源產(chǎn)生嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，危害了我國的城市交通建設(shè)。因此，禁摩禁電行政法的實(shí)踐中，務(wù)必結(jié)合公共模式進(jìn)行探索優(yōu)化，從而全面提高法律法規(guī)的行政必要性。同時(shí)，相關(guān)人員還需對(duì)行政法律的有效性進(jìn)行探索，進(jìn)而將制度落實(shí)到實(shí)處。

1禁摩禁電行政法實(shí)踐過程的有效性分析

禁摩禁電的主體工作方向主要涵括四個(gè)方面：其一，嚴(yán)格整治無資格證件的摩托車組織，一經(jīng)查出，便實(shí)施行政管制;其二，嚴(yán)格整治電動(dòng)車（電動(dòng)三輪車、電動(dòng)摩托車）于景點(diǎn)街區(qū)的載客情況，改善公共交通秩序方面的問題;其三，嚴(yán)格處理機(jī)動(dòng)車的編制及其違規(guī)現(xiàn)象，包括逆向行駛、超速行駛等現(xiàn)象;其四，嚴(yán)格處理暴力治理、執(zhí)法的行為，若存在觸碰行政法律的情形，需對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行處理。由此，務(wù)必將禁摩禁電政策與管理發(fā)展相互整合。具體操作如下：

首先，行政法律的有效實(shí)踐，能夠科學(xué)的整治城市交通的空間，積極地改善由于道路行車或行車過程所存在的不規(guī)范執(zhí)法、行車問題而導(dǎo)致的民事或刑事案件的發(fā)生幾率。同時(shí)，管理與實(shí)踐中，難免會(huì)存在由于公允權(quán)力過剩而導(dǎo)致暴力執(zhí)法的情況，由此需借助法律約束執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)。總的來講，提高行政的有效性，有利于改善政策的功能性要求，基于法律法規(guī)進(jìn)行道德理念的優(yōu)化。

其次，行政法律的有效探究，可滿足各個(gè)公民的基本需求，從核心要求中滿足群眾的公共利益。同時(shí)，法律勢(shì)必會(huì)存在的一定的強(qiáng)制性原則，需將實(shí)際和綜合的目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，保障公民的基本利益，從而保證公民的基本權(quán)益。另外，從該法規(guī)的根本利益來講，行政措施的實(shí)踐，有利于全面調(diào)控并保障了人們的公共權(quán)益，為領(lǐng)導(dǎo)提供有效的判定標(biāo)準(zhǔn)，確保便執(zhí)法人員和公民都能夠根據(jù)判斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行功能協(xié)調(diào)。

最后，根據(jù)相應(yīng)的體制需求，人們能夠借助主觀、客觀的雙重判斷標(biāo)準(zhǔn)來斷定相應(yīng)處罰辦法、工作辦法是否有效，而該指標(biāo)就會(huì)判斷提供了有效的理論依據(jù)。同時(shí)，人們?cè)谛熊囘^程中由于沒有受到像機(jī)動(dòng)車行車的《道路交通安全法》的內(nèi)容的管制，僅有一個(gè)《治安管理處罰法》項(xiàng)目內(nèi)容作為支撐，從而導(dǎo)致群眾的法治觀念相對(duì)較為薄弱，可能會(huì)出現(xiàn)由于行車違法而導(dǎo)致不可控的問題發(fā)生，為執(zhí)法人員工作提出了一定的挑戰(zhàn)，而該法律能夠科學(xué)的實(shí)踐“嚴(yán)格懲治”的目的，提高了管理的安全性。

2關(guān)于實(shí)踐禁摩禁電行政法律的問題分析

2.1不利于實(shí)踐“平等”原則

首先，平等性原則是行政法律的立法保障，需確立對(duì)應(yīng)的效能利益，結(jié)合項(xiàng)目要求和法律要求進(jìn)行實(shí)踐，確保管理方法和管理法律具有一定的權(quán)利要求和義務(wù)要求。而這一措施難免限制了公民的權(quán)利，不利于“平等”的實(shí)踐。其次，由于任何公民的都不能違背于社會(huì)道德和憲法理論，而“禁摩禁電”不利于實(shí)踐處罰措施和管理措施，難免會(huì)引發(fā)多元化問題的發(fā)生。最后，從行政法的執(zhí)法力度來講，《道路交通安全法》的項(xiàng)目中也具備對(duì)交通流量的管制需求和管制權(quán)利，而這一部分內(nèi)容與道路流量規(guī)劃和道路流量的建設(shè)存在差異的特性，主要體現(xiàn)在該法規(guī)限定了公民的出行自由，導(dǎo)致交通出行出現(xiàn)嚴(yán)重的區(qū)別對(duì)待情況。

2.2不利于實(shí)行“比例”原則

行政法中所需求的比例原則就是針對(duì)于人們的裁量權(quán)而制定中，但這一操作的核心要求需具備實(shí)際法律的功能和效用，提高行政法律的可行性。但是，該措施通常具有一定的強(qiáng)制性，進(jìn)而導(dǎo)致諸多管理要素存在非正當(dāng)?shù)墓ぷ餍袨?。同時(shí)，某些工作落實(shí)中也具有一定的侵害性，危害了人們的出行和正常的交通行車，難免會(huì)導(dǎo)致審查“失衡”情況的發(fā)生。從綜合的角度來說，該措施實(shí)踐過程中無法保證審查的均衡性和有效性，也會(huì)引發(fā)多元化問題。

2.3不利于實(shí)踐“保護(hù)”原則

保護(hù)原則主要強(qiáng)調(diào)對(duì)信賴功能和信賴保護(hù)方法的恒定，需結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)情況、法律功能情況以及步驟管理情況進(jìn)行實(shí)踐，確保監(jiān)督體系、法律體系、行政體系具備方向性功能。但是，摩托車和電瓶車也需要進(jìn)行相應(yīng)的考試，并使用上牌操作等系列正常的考試程序予以實(shí)踐，而“禁摩”這一操作導(dǎo)致諸多商家的摩托車無法出售，難免會(huì)間接的影響公民的權(quán)利。特別是無法保證已經(jīng)具有D、E類證件的公民的法律功能，所以需針對(duì)這方面問題進(jìn)行改善。

2.4不利于實(shí)踐“程序”原則

當(dāng)前諸多程序已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于摩托車或電動(dòng)車的法律法規(guī)，而禁摩禁電行政法律的目標(biāo)實(shí)行，不利于確保管理流程趨于正?；\(yùn)行。首先，高層管理部門沒有明確證明這項(xiàng)法律法規(guī)的必然依據(jù)和必然要求，難免會(huì)某些地區(qū)的交通出現(xiàn)“交通不便”情況的發(fā)生，不僅會(huì)危害項(xiàng)目方案的有效實(shí)踐，還能會(huì)導(dǎo)致地區(qū)建設(shè)收到影響。其次，項(xiàng)目程序?qū)嵺`的理由不科學(xué)，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)法律的核心利益收到嚴(yán)重的影響，且沒有遵循“聽證會(huì)”的要求功能，也會(huì)導(dǎo)致程序步驟的功能情況與重慶本地的發(fā)展不兼容，這對(duì)于公眾的影響是極其消極的。

3基于禁摩禁電背景下的行政法優(yōu)化辦法

3.1基本執(zhí)法導(dǎo)向

首先，需建立柔性執(zhí)法的目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)新型的法律規(guī)章制度和法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行探索，結(jié)合地區(qū)的建設(shè)特點(diǎn)創(chuàng)立出特色的管制方向模式。由此，這就需要執(zhí)法人員貫徹“以人為本”的思想認(rèn)知，將互相尊重的執(zhí)法規(guī)則融入至公共管理辦法當(dāng)中，促使管理服務(wù)的構(gòu)架更趨向于安全實(shí)踐的模式?？傮w來說，就是需以宣傳教育和罰款為建設(shè)主體，積極整合出契合行政服務(wù)的管理要求，進(jìn)而提高人們的主動(dòng)性規(guī)范。其次，由于某些車主的安全意識(shí)和自我約束的意識(shí)不到位，從而導(dǎo)致諸多工作模式趨于表面，也沒有實(shí)現(xiàn)自愿的管理要求。這就需要發(fā)揮出行政法律中的強(qiáng)硬措施，提高懲戒的力度。但該方法與人情常理相違背，導(dǎo)致人們無法接受過于硬性的執(zhí)法內(nèi)容，從而引起公民的參與度不高的情況。

3.2確立執(zhí)法辦法

認(rèn)知正確的執(zhí)法辦法和執(zhí)法模式，結(jié)合較為強(qiáng)硬的措施予以實(shí)踐，不僅能提高引當(dāng)事人積極的參與度，還能保證項(xiàng)目整體的工作程序更為有效。同時(shí)，行政管理的主體方向就是對(duì)人們的工作規(guī)范、思想意境進(jìn)行方向建設(shè)，進(jìn)而促使行政法律的主體價(jià)值和中心精神能夠與操作目標(biāo)相整合。另外，現(xiàn)代化的法制優(yōu)化中，還需根據(jù)行政本身的強(qiáng)制或非強(qiáng)制的模式價(jià)值進(jìn)行分析，確保主體工作模型形成“自愿”為主體的要求特征。特別需注意對(duì)協(xié)商模式的確認(rèn)與管理，明確產(chǎn)業(yè)特征中的商業(yè)組織模式，構(gòu)建必要的教育內(nèi)容，從而促使行政管理具有一定的理念支持。最后，新時(shí)期的執(zhí)法過程也應(yīng)搞清公共、私人利益之間的聯(lián)系和差異，尋找有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)調(diào)辦法，將合作組織和合作構(gòu)建作為法律建設(shè)目標(biāo)的實(shí)踐精神的儲(chǔ)備需求，有利于對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際定位和實(shí)際優(yōu)化;若協(xié)商過程出現(xiàn)一定協(xié)商問題，需根據(jù)協(xié)商的方法進(jìn)行功能優(yōu)化，確保項(xiàng)目管理辦法和執(zhí)法的立法目的的兼容性。

3.3認(rèn)知總體規(guī)范

總體規(guī)范的確立與實(shí)踐中需根據(jù)不同程度的法律內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整和組織優(yōu)化，認(rèn)知強(qiáng)制內(nèi)容的必要治理辦法，對(duì)非強(qiáng)制的措施予以改革。同時(shí)，需充分認(rèn)知合法管理和不合法管理的必要因素和必要要求，重視對(duì)相關(guān)法律法規(guī)界限的額度調(diào)配和額度優(yōu)化，將對(duì)應(yīng)的體系內(nèi)容和項(xiàng)目職權(quán)內(nèi)容融入至實(shí)際管理當(dāng)中。根據(jù)對(duì)應(yīng)的評(píng)測(cè)指方法和指標(biāo)數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)際管理，以確保法律的權(quán)限內(nèi)容能夠得到貫徹，也間接提高了項(xiàng)目職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值。最后，在法律界限規(guī)范的優(yōu)化實(shí)踐中，也需構(gòu)建對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)體制和優(yōu)化目標(biāo)，根據(jù)體系規(guī)模進(jìn)行項(xiàng)目優(yōu)化，確保行政法律措施的治理性和強(qiáng)制性得到有效的鞏固，從而深度實(shí)踐“有法可依”的目標(biāo)。

3.4關(guān)聯(lián)性規(guī)范的確立

就宏觀體制而言，需要求電動(dòng)自行車于指定的地點(diǎn)進(jìn)行套牌操作。包括于相應(yīng)的考試需求，并學(xué)習(xí)基本行車規(guī)范、車輛拐彎過樁等方面的內(nèi)容。以遵循項(xiàng)目的管理要求為根本，促使項(xiàng)目規(guī)劃的行政權(quán)力得到保證。對(duì)于圍觀法制的建而言，則需對(duì)項(xiàng)目的工作方法進(jìn)行調(diào)研，采用主體調(diào)控的意識(shí)和主體調(diào)控的方法進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和功能管理，從而確保執(zhí)行過程中有效避免“經(jīng)驗(yàn)行事”的情況發(fā)生。由此可見，通過構(gòu)建法律的規(guī)范形式，采取具有公允力的模式進(jìn)行優(yōu)化，從而確保法律與行政管理形成兼容的目的，也能全面實(shí)現(xiàn)方面法律體系的優(yōu)化。最后，也需根據(jù)新時(shí)期的社會(huì)發(fā)展模式和發(fā)展要素進(jìn)行科學(xué)性的管理，以提高法制的公允力為目標(biāo)，確立出對(duì)應(yīng)的管理、實(shí)踐目標(biāo);同時(shí)，需車輛強(qiáng)行進(jìn)行項(xiàng)目投保，根據(jù)投標(biāo)規(guī)則和投標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范穩(wěn)固，并且要求保險(xiǎn)方無權(quán)拒絕對(duì)應(yīng)的投保細(xì)則，根據(jù)相應(yīng)的承建管理擬合目標(biāo)管理，進(jìn)而提高主體調(diào)控的目標(biāo)價(jià)值。

3.5完善車輛管理辦法

就車輛管理的辦法而言，需結(jié)合“平等”和“比例”兩方面的功能原則進(jìn)行實(shí)踐，結(jié)合新時(shí)期的行政法規(guī)進(jìn)行拓展，從而提高管理步驟和管理方法的可靠性。首先，相關(guān)工作人員需構(gòu)建有效的車輛管理環(huán)境，重視對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)利用的平衡實(shí)踐，圍繞交通秩序情況和群眾的需求進(jìn)行探討，充分尊重人們的核心權(quán)利。例如需要求各部分根據(jù)《道路交通法》中的項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行功能優(yōu)化，要求相關(guān)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)到其中的細(xì)則內(nèi)容，構(gòu)建有效的保護(hù)意識(shí)和發(fā)展模式，重視對(duì)民眾的管理和實(shí)踐。其次，需根據(jù)管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目匯總，結(jié)合新時(shí)期的管理辦法進(jìn)行推廣優(yōu)化。如對(duì)于車輛較多的區(qū)域，應(yīng)實(shí)行限制摩托車出行的措施，設(shè)立摩托車車輛的出行時(shí)間，從而落實(shí)各項(xiàng)管理操作于實(shí)處。特別需要求行車人員做好相應(yīng)的保護(hù)措施，如佩戴頭盔、杜絕遮陽傘擺放等類目措施，根據(jù)相應(yīng)的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行綜合性的拓展于實(shí)踐，從而提高交通規(guī)則的有效性;若區(qū)域內(nèi)的車輛較少且位于較為偏遠(yuǎn)的區(qū)域，可全面實(shí)行放行的辦法，根據(jù)典型的工作案例和工作情況進(jìn)行目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和方法構(gòu)建，有利于提高公民的安全行車意識(shí)。另外，相關(guān)人員還可在非機(jī)動(dòng)車道中構(gòu)建摩托車、電車的專用行車車道，要求這些車輛在該通道中進(jìn)行行車（通常車道的寬度為90cm），從而顯著的提升行車的有效性。

3.6加大違規(guī)處罰力度的建設(shè)

若摩托車出現(xiàn)不符合道路交通行車規(guī)范的問題時(shí)，需拓展針對(duì)性的處罰管理方法和處罰管理措施，重視對(duì)車輛年檢規(guī)劃、吊牌規(guī)劃的設(shè)置與管理。同時(shí)，還需根據(jù)行車人員的實(shí)際情況進(jìn)行探討;若出現(xiàn)情節(jié)較為嚴(yán)重的操作現(xiàn)象，需對(duì)其進(jìn)行罰款處罰和拘留處罰，開展系統(tǒng)批評(píng)教育，并予以系統(tǒng)的培訓(xùn)。特別需對(duì)佩戴頭盔不合理的或不佩戴頭盔的行車人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)教育，推廣相關(guān)的政策，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求進(jìn)行形式構(gòu)建，從而降低安全隱患的發(fā)生幾率。最后，還需根據(jù)當(dāng)前的工作模式、安全管理模式進(jìn)行體制分析和體制管理，結(jié)合“一體化”的模式服務(wù)進(jìn)行改革與實(shí)踐，從而不斷提高人們的安全行車意識(shí)和安全行車規(guī)范的目標(biāo)。

4結(jié)束語

綜上所述，將行政法規(guī)融入與實(shí)際操作中，結(jié)合新時(shí)期禁摩限電的方法進(jìn)行管理與評(píng)價(jià)，確保法規(guī)法規(guī)參數(shù)、法規(guī)性能的合理性，有利于彰顯出我國法律的體系的綜合價(jià)值。