賀亞月

摘 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為首的黨中央堅持鐵腕反腐，從嚴治黨，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓貪者不敢腐、不能腐、不想腐，使中國特色的反腐上升到一個前所未有的高度。隨著國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，廉政建設(shè)也呈現(xiàn)出一些新的情況，一系列政策措施的出臺，給國有企業(yè)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)指明了方向。本文聯(lián)系國有施工企業(yè)工作實際，從防控腐敗風(fēng)險的視角出發(fā)，對國有施工企業(yè)基層項目如何進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，切實增強廉潔風(fēng)險防控工作的自覺性、針對性、可行性、前瞻性、持續(xù)性，不斷提升廉潔風(fēng)險防控水平和效果，扎實推進基層項目懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進行了探索。

關(guān)鍵詞：施工項目;廉潔風(fēng)險;防控管理

“千里之堤，潰于蟻穴”這句廣為人知的成語出自《韓非子·喻老》，它深刻揭示了千里長堤雖然看似十分牢固，卻會因為一個小小蟻穴而崩潰的道理。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作就是如此，要防微杜漸、抓早抓小，及時防控廉潔風(fēng)險，持之以恒正風(fēng)肅紀，避免觸碰廉潔底線的事件發(fā)生。

一、施工項目存在的廉潔風(fēng)險隱患分析

廉潔風(fēng)險防控工作的開展，首先要進行廉潔風(fēng)險排查、辨識，明確廉潔風(fēng)險點，才能有的放矢，采取有針對性的防控措施。將重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險排查、辨識清楚，相當于抓住了施工項目廉潔風(fēng)險防控工作的關(guān)鍵。施工項目的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要是圍繞“三重一大”事項進行的工程建設(shè)、設(shè)備租賃、物資采購和選人用人等方面管理和業(yè)務(wù)流程，以及人財物配置權(quán)和裁量權(quán)比較集中，廉潔風(fēng)險點相對集中，也應(yīng)作為施工項目廉潔風(fēng)險防控工作的重點。

（一）工程建設(shè)領(lǐng)域

在分包選用環(huán)節(jié)，利用管理中的漏洞或者手中的權(quán)力，企業(yè)相關(guān)負責(zé)人可能存在著把工程分包給自己的親屬和有特殊關(guān)系的協(xié)作隊伍，從中獲取利益，或與工程分包單位發(fā)生不正常關(guān)系，給予其特殊關(guān)照，在雙方合作中造成企業(yè)利益的流失。在計量結(jié)算環(huán)節(jié)，企業(yè)相關(guān)負責(zé)人可能無合同結(jié)算、超合同結(jié)算、無簽證結(jié)算，結(jié)算工程量和價款超出分包實際施工內(nèi)容。如通過多計量工程量、多核算工時、多計入材料費等方式，利用職務(wù)便利謀取私利，造成企業(yè)效益的損害。

（二）租賃采購領(lǐng)域

在設(shè)備的租賃與物資的采購環(huán)節(jié)，相關(guān)人員可能會利用職權(quán)損公濟私。如在設(shè)備材料的租賃、采購、處置、驗收等環(huán)節(jié)吃、拿、卡、要;采購或租賃價格，高于市場平均價格;材料進場驗收不嚴，與要求的材質(zhì)標準、規(guī)格型號、數(shù)量等不符，以次充好;在材料出、入庫中，工作缺乏責(zé)任感或者作假冒領(lǐng);違規(guī)處置剩余物資材料和閑置設(shè)備等。此外，對于一些項目難以實施公開招標，多采用邀請招標或競爭性談判等形式，不利于降低采購成本，可能出現(xiàn)“暗箱操作”。

（三）資金管理領(lǐng)域

企業(yè)負責(zé)人有可能脫離監(jiān)管，截留資金設(shè)立“小金庫”，通過“小金庫”為腐敗行為買單;將工作中傭金、禮金等據(jù)為己有或者私分等;此外還可能存在著不遵守集體決策和財務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定，大額資金使用未經(jīng)集體決策，違反公司規(guī)定辦理支付，私自拆借資金、截留收入。

（四）合同管理領(lǐng)域

通過合同作假侵犯企業(yè)利益，或者利用價格不合理、條款不全、主體不明等合同漏洞，有意無意地使企業(yè)產(chǎn)生合同風(fēng)險，以及合同在履約中出現(xiàn)重大變更、爭議，利益受到損失。

（五）選人用人領(lǐng)域

在人事管理環(huán)節(jié)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行干部人事政策方面不講黨性講交情，不講原則講關(guān)系?？赡艽嬖谥髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)搞“一言堂”，干部任用前考察不細不實，在處理干部問題和任用重要、關(guān)鍵崗位人員時搞小圈子，搞裙帶關(guān)系，邊腐敗邊提拔、帶病提拔時有發(fā)生，可以說用人上的腐敗是最大的腐敗。

二、施工項目產(chǎn)生腐敗行為的原因分析

（一）主觀意識放松

隨著經(jīng)濟體制的變革，社會結(jié)構(gòu)的變動，利益格局的調(diào)整，思想觀念的變化，一些干部放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造，價值觀、道德觀發(fā)生變形和扭曲，權(quán)力觀、政績觀、利益觀樹立不正確，造成濫用權(quán)力和行為失控等廉潔風(fēng)險。其次，對于廉潔風(fēng)險防控工作重要性和緊迫性認識不足，對自己的履職風(fēng)險意識不到位，思想認識上存在偏差，沒有認識到無論處于哪個崗位、從事哪項工作，都有可能存在廉潔風(fēng)險。

（二）制度機制不完善

腐敗行為的發(fā)生與制度程序上的疏漏和缺失有很大關(guān)系。企業(yè)各項工作如果在管理制度、業(yè)務(wù)流程設(shè)計及執(zhí)行上存在缺陷和不足，經(jīng)營管理過程中個人自由裁量空間過大，缺乏有效的制約監(jiān)督，就容易讓人鉆空子，容易產(chǎn)生權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等腐敗行為。如果各項制度完善、程序縝密，流程嚴格，那么腐敗的發(fā)生就有可能杜絕。

（三）外部環(huán)境受擾

目前腐敗誘因越來越多，面對各種誘惑，一些從業(yè)人員心態(tài)失衡，“只見樹木不見森林”，錯誤的放大自己的貢獻，把正常履行職責(zé)當做索取回報的籌碼，工作、生活中貪圖享樂，攀比、奢侈之風(fēng)嚴重，追求個人利益最大化，結(jié)果容易導(dǎo)致行為失范，容易爆發(fā)廉潔風(fēng)險。

（四）監(jiān)督機制缺失

對廉潔風(fēng)險防控缺少有效的監(jiān)督，導(dǎo)致腐敗行為的產(chǎn)生是不少企業(yè)存在的一個共性問題，透明、高效的監(jiān)督機制，既可以保證制度的嚴格執(zhí)行，又可以保證權(quán)力沿著正確的軌道運行，從而使腐敗行為無法實施，廉潔風(fēng)險不會變成現(xiàn)實風(fēng)險。如果監(jiān)督機制出現(xiàn)了問題，缺乏監(jiān)督的權(quán)力最易出現(xiàn)腐敗行為，制度執(zhí)行不到位，職責(zé)履行不到位，就可能產(chǎn)生廉潔風(fēng)險。

三、加強施工項目廉潔風(fēng)險的防控措施

當前，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨，為控制和減少誘發(fā)腐敗的風(fēng)險，要堅持預(yù)防在先，防患于未然。誠然存在廉潔風(fēng)險并不可怕，可怕的是沒有防范風(fēng)險的意識，沒有應(yīng)對風(fēng)險的措施。因此，我們要在預(yù)防和控制腐敗上投入更多的時間和精力，督促干部樹立防控風(fēng)險的意識，最大限度地降低腐敗和不正之風(fēng)發(fā)生的概率。

（一）強化崗位廉潔教育，夯實廉潔從業(yè)的思想基礎(chǔ)

人之所以出問題，其本質(zhì)還是信念“大堤”出了問題，是背棄黨性理念，放棄黨性原則的體現(xiàn)。為此，從嚴治黨、加強經(jīng)常性的黨性、黨紀、黨史教育必不可少，讓其精神實質(zhì)逐步在干部職工中入腦、入心，并以此指導(dǎo)日常行動。積極探索有針對性地教育模式，通過參觀學(xué)習(xí)、案例警示、知識測試、廉潔從業(yè)承諾和談話約談等形式，突出抓好思想道德教育、法紀教育、崗位廉潔行為規(guī)范教育和權(quán)力觀教育等，以電子內(nèi)刊、宣傳欄、發(fā)送廉政書籍、“頌廉詠潔”書畫攝影展等載體，深化廉潔文化陣地建設(shè)，促使干部職工自覺糾正思想偏差，真正認識到每個權(quán)力崗位都有廉潔風(fēng)險的存在，只要有權(quán)力就存在濫用權(quán)力的可能性，只要有職能就存在不作為、亂作為的可能性，從而自覺規(guī)范日常行為，時常敲響廉潔風(fēng)險警鐘，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險的意識，切實做到廉潔從業(yè)。

（二）抓好廉潔風(fēng)險排查，建立健全廉潔風(fēng)險內(nèi)控機制

廉潔風(fēng)險防控的重要內(nèi)容就是全面查找“風(fēng)險點”，這是增強防控針對性，做好廉潔風(fēng)險防控的關(guān)鍵。把廉潔風(fēng)險防控融入項目基礎(chǔ)管理流程中，通過全面排查思想道德、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)、制度機制和外部環(huán)境等方面的廉潔風(fēng)險，逐步建立覆蓋各權(quán)力事項、管理流程、工作崗位的防控機制，降低廉潔問題發(fā)生機率。一是結(jié)合“業(yè)務(wù)流程、崗位現(xiàn)狀”，編制崗位廉潔風(fēng)險辨識清單、崗位職責(zé)、權(quán)力邊界和履職負面清單，進行崗位廉潔風(fēng)險交底。二是結(jié)合“分包管理、設(shè)備管理、物資管理、合同管理和財務(wù)管理”，作為項目管理方面的關(guān)鍵風(fēng)險點重點辨識和防控。此外，從發(fā)生概率和危害程度兩個維度，對查找出的廉潔風(fēng)險點按照“高、中、低”三個等級進行客觀評估，提出針對性、操作性、實用性強的防控措施，做好防控工作。

（三）深化制度流程建設(shè)，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度保障

對廉潔風(fēng)險辨識排查中發(fā)現(xiàn)的制度、流程中存在的條款籠統(tǒng)、界定模糊、責(zé)任主體不清、權(quán)力邊界不詳、操作性不強和制度缺失等問題，及時進行修訂、補充、完善，增強制度的科學(xué)性、規(guī)范性。對查找出的權(quán)力過于集中、自由裁量權(quán)過大，以及不相容崗位未形成相互制約等問題，通過調(diào)整職責(zé)、分解權(quán)力、壓縮自由裁量空間、嚴格崗位行為規(guī)范、完善崗位業(yè)務(wù)流程等方式防控廉潔風(fēng)險。既要注意單項制度的修訂，又要注意與其他制度的協(xié)調(diào)配合，要將一些原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作性的具體規(guī)定。同時，推動制度宣貫工作，將制度要求和紀律要求根植于心，外化于行，加強制度執(zhí)行力的督促檢查，推進制度執(zhí)行落地。

（四）加強廉潔風(fēng)險監(jiān)督，努力把廉潔風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)

沒有監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗，權(quán)力屢屢出軌，關(guān)鍵在于監(jiān)督乏力，或者實質(zhì)上沒有有效的監(jiān)督。針對工程建設(shè)、預(yù)算管理、物資采購、設(shè)備租賃、財務(wù)管理等涉及的重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過部門間平行監(jiān)督、分管領(lǐng)導(dǎo)交叉審核、主要領(lǐng)導(dǎo)驗證把關(guān)的監(jiān)督管理方式，切實抓好關(guān)鍵風(fēng)險點的防控工作。針對防控措施落實、履責(zé)情況、業(yè)務(wù)流程等方面，采取定期檢查和專項檢查進行監(jiān)督，對不具有針對性、有效性的防控措施，督促及時修改，推動職責(zé)履行。除此之外，將項目廉潔風(fēng)險防控納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標考核之中，并將考核結(jié)果作為干部評價和任免的重要依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，率先垂范，確保廉潔風(fēng)險防控持續(xù)推進、取得實效。

總之，廉潔風(fēng)險防控是國有施工企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的客觀要求，是對權(quán)力運行實施監(jiān)控的有效手段，是預(yù)防腐敗工作的重要舉措。針對目前施工項目存在的“不作為、慢作為”等問題，企業(yè)應(yīng)切實加強廉潔風(fēng)險防控工作，不斷提升廉潔風(fēng)險防控水平和效果，扎實推進企業(yè)的健康發(fā)展和干部職工的健康成長。

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