鄭清源 張小鋒 魏彥琳

[摘 要] 兩個(gè)百年目標(biāo)計(jì)劃在黨的十八大中成為了舉世矚目的中國(guó)目標(biāo)，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，第一個(gè)百年目標(biāo)要求到中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年時(shí)全面解決貧困問題。為此，國(guó)家出臺(tái)并大力落實(shí)了精準(zhǔn)扶貧政策，但精準(zhǔn)政策在落實(shí)中存在部分問題。針對(duì)東北老工業(yè)基地部分地區(qū)未能順利脫貧的現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)具有貧困特點(diǎn)的國(guó)家級(jí)貧困縣吉林省白山市靖宇縣進(jìn)行問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等形式的調(diào)研，了解了該縣精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)具體狀況，并針對(duì)當(dāng)前該縣精準(zhǔn)扶貧所面對(duì)的問題，對(duì)其精準(zhǔn)扶貧提出有效建議，為其他與靖宇縣面臨相同貧困問題的地區(qū)提供扶貧借鑒思路。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧;貧困人口;貧困識(shí)別

[中圖分類號(hào)] F470[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）05-0023-02

一、吉林省白山市靖宇縣脫貧概況

靖宇縣由吉林省白山市管轄，地處吉林省東南部，長(zhǎng)白山西麓，松花江上游左岸，與撫松縣、江源區(qū)、輝南縣、樺甸市相鄰?？偯娣e3094.4平方千米，靖宇縣府在靖宇鎮(zhèn)。靖宇縣幅員面積3094平方公里，縣總?cè)丝?4.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口6.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.83%。境內(nèi)有滿、朝等10個(gè)少數(shù)民族。靖宇縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，貧困問題在精準(zhǔn)扶貧政策提出前未得到有效解決，精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)后，進(jìn)幾年扶貧工作成效尤為明顯。2017年靖宇縣實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)又有新進(jìn)展，已實(shí)現(xiàn)8個(gè)貧困村脫貧出列，2815戶5242人脫貧，貧困發(fā)生率由17.4%降至9.6%，縣政府整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金3.3億元，集中投向貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年，靖宇縣完成32個(gè)貧困村整體退出、2263戶4143名貧困人口脫貧，年內(nèi)累計(jì)減貧4350人，貧困發(fā)生率由2017年的9.6%進(jìn)一步降至2.6%。精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)一步落實(shí)，扶貧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在2019年更是確立了緊盯國(guó)家評(píng)估指標(biāo)，對(duì)標(biāo)貧困戶7項(xiàng)、貧困村16項(xiàng)和貧困縣12項(xiàng)退出指標(biāo)逐項(xiàng)研判，堅(jiān)持缺什么、補(bǔ)什么，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、邊遠(yuǎn)死角，要實(shí)事求是，嚴(yán)肅對(duì)待脫貧工作，保證現(xiàn)行脫貧要求下的脫貧質(zhì)量，確保年內(nèi)1797名貧困人口成功脫貧，15個(gè)貧困村逐步退出，貧困發(fā)生率最終降至2%以下，實(shí)現(xiàn)貧困縣“摘帽”的目標(biāo)。

二、吉林省白山市靖宇縣精準(zhǔn)扶貧面臨的主要問題

（一）貧困人口識(shí)別較為困難

精準(zhǔn)扶貧的首要前提是可以準(zhǔn)確尋找到需要幫扶的貧困群眾，為貧困群眾建檔立卡，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別。通過(guò)對(duì)實(shí)地調(diào)研的總結(jié)，靖宇縣扶貧工作人員在貧困識(shí)別中存在以下問題：一是部分村民為獲得貧困補(bǔ)助，增加個(gè)人收益，欺騙扶貧工作人員，虛報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)以及年個(gè)人可支配收入，導(dǎo)致扶貧資源的浪費(fèi)。二是扶貧工作人員在最初判別居民是否貧困時(shí)，對(duì)被選拔的貧困人員帶有一定主觀色彩，在四級(jí)公示的最初一級(jí)，部分村、社區(qū)村民社區(qū)居民參與貧困戶選擇積極性不高，公示結(jié)果居民并未給予應(yīng)有關(guān)注程度，村民大會(huì)、居委會(huì)未全部發(fā)揮其應(yīng)使用效力，因此可能存在社會(huì)不公正現(xiàn)象。三是識(shí)別貧困指標(biāo)依賴于個(gè)人年可支配收入，而個(gè)人年可支配收入統(tǒng)計(jì)較為困難。

（二）貧困群眾幫扶對(duì)策不到位

在以往的脫貧過(guò)程中，呈現(xiàn)出以下問題：一是在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，扶貧項(xiàng)目可謂是重中之重，每個(gè)貧困村的駐村干部都需要對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)的審核，扶貧項(xiàng)目既要滿足貧困村的實(shí)際情況，又要有較高的可行性和收益性，這樣就極大的增加了精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的選擇難度。二是部分政府干部扶貧中過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)貧困群眾物質(zhì)收入增加尤為重視，而往往忽略了對(duì)貧困群眾的思想引導(dǎo)，扶貧先扶志，貧困戶不能有積極的脫貧心里，導(dǎo)致貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足。三是駐村扶貧書記是由上級(jí)下調(diào)而來(lái)的，可能對(duì)其所幫扶貧困村具體情況缺乏了解，由于過(guò)去與村民并未進(jìn)行過(guò)工作合作，第一駐村書記在各項(xiàng)工作中不易受到百姓支持。

（三）脫貧人口存在反貧問題

靖宇縣當(dāng)前人口比例中，從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)量較多，縣里貧困人口也多數(shù)分布于農(nóng)村。貧困農(nóng)民的收入主要來(lái)源于販賣初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，由于靖宇縣位于溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，夏季降雨量并不均勻，緯度較高，農(nóng)作物一年一熟，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，農(nóng)民的當(dāng)年經(jīng)濟(jì)收益會(huì)大量減少。同時(shí)部分貧困戶在黨和政府的關(guān)懷下，剛剛脫離貧苦，卻又受到病魔影響，再度返貧。部分居民的房屋因年久失修，變成危房，不能滿足“兩不愁，三保障”基本條件，因房屋變成危房返貧事件也時(shí)有發(fā)生。

三、吉林省白山市靖宇縣精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

（一）建立完善的貧困識(shí)別系統(tǒng)

在扶貧工作人員進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別之前，首先對(duì)貧困地區(qū)群眾進(jìn)行精神引導(dǎo)，讓其詳細(xì)了解精準(zhǔn)扶貧的重要性、目的，引導(dǎo)貧困群眾自覺說(shuō)出其貧困問題和致貧原因，并減少非貧困群眾虛報(bào)其自有財(cái)產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)將要確立和已經(jīng)確立的貧困戶進(jìn)行跟蹤調(diào)研，確保識(shí)別的準(zhǔn)確性，并在確立其為貧困戶時(shí)，進(jìn)行多方走訪，問詢村干部、鄰舍，了解其是否真實(shí)貧困。在工作人員評(píng)判是否貧困過(guò)程中，引入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并依據(jù)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策，實(shí)行四級(jí)公示制度，在層層公示制度下，杜絕非貧困人員的建檔立卡，騙取國(guó)家補(bǔ)助的現(xiàn)象。扶貧工作人員在面對(duì)空巢老人，留守兒童的時(shí)候，要詳細(xì)了解其戶均收入，自有資產(chǎn)，以避免識(shí)別貧困錯(cuò)誤的發(fā)生。

（二）因人因地施策，確立具體幫扶措施

依賴林業(yè)資源，靖宇縣可以優(yōu)先發(fā)展吉林人參、西洋參、貝母等中草藥材種植產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)展蛙類等飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。例如當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的第一駐村書記大北山駐村書記高世龍，他被吉林電視臺(tái)選派到靖宇縣大北山村，擔(dān)任靖宇縣大北山村駐村第一書記，他上任后積極調(diào)研該村具體情況，了解百姓的致貧原因。在調(diào)查過(guò)后，高書記發(fā)現(xiàn)該村雖位于長(zhǎng)白山麓，擁有良好的原生態(tài)環(huán)境，但當(dāng)?shù)厝罕姏]有意識(shí)到獨(dú)特生態(tài)環(huán)境的優(yōu)越性，未能對(duì)生態(tài)資源合理開發(fā)，導(dǎo)致該村長(zhǎng)期未能脫貧，高書記到任后，一方面積極解決村里的貧困戶的生活問題，幫助貧困戶建新居，搬出危房;另一方面，他積極作為，尋找?guī)椭蟊鄙酱迕撠氈赂坏捻?xiàng)目，在和省電視臺(tái)、靖宇縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，他選擇建立了自主品牌長(zhǎng)白山下老農(nóng)夫，使該村生態(tài)資源的到合理的開發(fā)應(yīng)用，并增加當(dāng)?shù)卮迕竦恼w收入，提升了貧困戶的生活質(zhì)量。

靖宇縣擁有中國(guó)第一礦泉城的名號(hào)，縣政府依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)礦泉水產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可雇用當(dāng)?shù)刎毨Ь用駷閯趧?dòng)力，幫助當(dāng)?shù)刎毨Ь用駥?shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要政府和企業(yè)的合理推動(dòng)，靖宇縣政府扶持壯大同仁堂、吉林炳華等一批龍頭扶貧企業(yè)，用企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。同時(shí)為增加貧困戶收入，村干部可以組織帶領(lǐng)貧困戶建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和種養(yǎng)殖合作社，幫助合作社聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品買家，鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)高質(zhì)量的綠色農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行藥材種植，擺脫依靠單一農(nóng)作物的耕種形式，鼓勵(lì)農(nóng)民種植適合當(dāng)?shù)厮恋慕?jīng)濟(jì)作物，使農(nóng)作物多樣化，增加農(nóng)民受益。

駐村干部在日常的幫扶工作中，應(yīng)向貧困群眾傳遞出正能量的思想，堅(jiān)定貧困群眾實(shí)現(xiàn)自我脫貧、我能脫貧的信心，鼓舞貧困戶積極主動(dòng)的參加到全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中去，完成從無(wú)業(yè)、待業(yè)向自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

在扶貧項(xiàng)目的選擇上，駐村干部應(yīng)首要估計(jì)扶貧項(xiàng)目的可行性，部分村干部懷著滿腔的熱情，選擇的扶貧項(xiàng)目遠(yuǎn)離所幫扶對(duì)象的實(shí)際，導(dǎo)致竹籃打水一場(chǎng)空。在駐村干部選擇扶貧項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)選擇具有穩(wěn)健收益的項(xiàng)目，例如當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下，不適宜在貧困村發(fā)展牛羊養(yǎng)殖業(yè)，一旦牲口在飼養(yǎng)中病死，可能會(huì)造成經(jīng)濟(jì)虧損。靖宇縣位于我國(guó)東北地區(qū)，全年溫差較大，所選擇的項(xiàng)目要受季節(jié)、溫度影響較大，靖宇縣農(nóng)村居民整體勞動(dòng)水平不高，應(yīng)選擇技術(shù)要求簡(jiǎn)單的項(xiàng)目。例如，第一駐村書記可推廣種植藥材等政策性補(bǔ)助項(xiàng)目，在政府提供補(bǔ)助的情況下，項(xiàng)目收益更為穩(wěn)定，這滿足了精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目穩(wěn)定脫貧的要求。

（三）引入扶貧新模式

靖宇縣在扶貧工作進(jìn)行中，可以引進(jìn)新型融資模式——PPP模式，該模式的優(yōu)點(diǎn)在于政府于私人通過(guò)簽訂合作協(xié)議行程伙伴式合作關(guān)系，明確權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，由私人向社會(huì)提供某種公共物品和服務(wù)，通過(guò)協(xié)議的規(guī)定，確保合作的順利完成，最終使企業(yè)和政府實(shí)現(xiàn)雙贏。PPP模式可以將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)行事轉(zhuǎn)移給私人和企業(yè)，政府與擁有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)主體建立起共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的共同體關(guān)系，這種合作關(guān)系即降低了政府可以減少的財(cái)政支出，又降低了社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)。如果當(dāng)?shù)仄髽I(yè)能夠可以和白山市或者是白山市周邊一些地區(qū)的政府形成這種新型的融資模式就可以降低靖宇縣政府對(duì)部分與精準(zhǔn)扶貧有關(guān)系的基礎(chǔ)項(xiàng)目的支出，增加精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目可使用金額，從而使更多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的得到實(shí)行，并且企業(yè)也可以從與技術(shù)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中取得收益，提升企業(yè)的影響力，提升企業(yè)對(duì)扶貧政策的支持力，讓精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)一步推廣，形成社會(huì)合力，助力貧困居民脫貧。

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