張冉 王帥印

摘 要 脫貧攻堅現(xiàn)已進入啃硬骨頭的攻堅期。河北省在脫貧攻堅過程中，還面臨著艱巨、緊迫的任務(wù)，而基層扶貧干部在脫貧攻堅過程中發(fā)揮著重要的作用，能否讓扶貧干部將工作落到實處，切實幫助農(nóng)村困難群眾改善生活，擺脫貧困，這直接影響到脫貧的成效。本文分析了當(dāng)前基層扶貧干部的工作，提出了基層扶貧干部工作的困境及其成因，進而提出了走出困境的對策建議。

關(guān)鍵詞 脫貧攻堅 扶貧干部 基層治理 鄉(xiāng)村振興

作者簡介：張冉，河北師范大學(xué)法政與公共管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向：地方政府管理;王帥印，河北師范大學(xué)商學(xué)院，碩士研究生，研究方向：人力資源開發(fā)。

中圖分類號：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.084

一、當(dāng)前的基層扶貧干部及其主要工作

（一）基層扶貧干部

基層扶貧干部，是指扎根于基層，服務(wù)于基層，從事扶貧及扶貧相關(guān)工作的國家公職人員。本文主要是指縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的扶貧工作者及駐村工作隊成員兩種主體。

（二）基層扶貧工作

習(xí)近平同志在十九大報告中指出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?，F(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧，是實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁，三保障”，解決貧困戶的基本生活問題，要保證脫貧質(zhì)量，但這不是要達到富裕狀態(tài)，不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能“吊高胃口”。

（三）基層扶貧干部的工作分析

基層扶貧干部在現(xiàn)階段的脫貧攻堅過程中，發(fā)揮著重要的主體作用，他們是扶貧一線的戰(zhàn)斗者，是政策的執(zhí)行者，是利益的分配者。

1. 入戶走訪，以開展對農(nóng)戶的精準(zhǔn)幫扶

作為基層扶貧干部，他們需要定期及不定期的走進農(nóng)戶家中，了解農(nóng)戶實際情況。筆者這里所指的了解農(nóng)戶家庭情況是廣義的概念，不僅僅是對農(nóng)戶的家庭人口數(shù)、經(jīng)濟水平、生活狀況、孩子受教育情況、享受醫(yī)療救助情況、居住房屋等進行了解，基層扶貧干部走進農(nóng)戶家中，更重要的是要和農(nóng)戶交流并溝通感情。這樣做一是可以掌握農(nóng)戶家中的真實信息，二是可以拉近與農(nóng)戶的心理距離，以更好的幫助農(nóng)戶解決實際困難，以制定出有針對性的幫扶計劃，真正做到因戶因人施策。

2. 迎接督查、考核及評估工作

脫貧攻堅的成效需要被追蹤、被考核及被評價，以確保各項扶貧措施落到實處。除上級政府及上級單位的考核、評價之外，各地還需要接受第三方評估機構(gòu)的考核。河北省在脫貧攻堅過程中，根據(jù)國扶辦的相關(guān)要求并結(jié)合省情，招募專業(yè)的第三方評估機構(gòu)有針對性的進行扶貧開發(fā)工作成效考核及退出評估。于河北省而言，主要是為了發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅過程中各地區(qū)目前存在的突出問題、了解各地區(qū)脫貧攻堅的進度及成效、檢查各地區(qū)的后續(xù)幫扶措施及鞏固提升計劃。這是對各地扶貧工作的檢驗和考核，但是在每日高強度高負(fù)荷的工作之下，這樣的檢查對他們來說，更像是考試，而考試必然會有成績的高低，必然會有獎懲問責(zé)。因此基層扶貧干部在此事上，也需要投入大量的心血，更面臨著巨大的工作壓力。

3. 實時整理扶貧檔案及資料

建檔立卡戶的檔案涉及很多材料，其反映的內(nèi)容主要包括：該戶的基本信息、“兩不愁 三保障”的落實情況、享受的幫扶政策、家庭的收入核算等。除建檔立卡戶檔案外，基層扶貧干部還需要確保村檔案及鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的完善。檔案是建檔立卡戶、村集體及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧名片，是他們基本情況及享受幫扶政策的一覽表。這種紙質(zhì)的檔案及材料文件，可以保證相關(guān)工作的規(guī)范性，保證工作有跡可循，保證可隨時查閱可復(fù)制。戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這三級檔案材料不僅要完備而且還必須真實有效，這項工作花費了基層扶貧干部大量的時間及精力。

4. 增強鄉(xiāng)村造血功能，提升農(nóng)戶內(nèi)生動力

進入脫貧攻堅期，更加關(guān)注脫貧質(zhì)量，脫貧成效是否穩(wěn)定且可持續(xù)?；鶎臃鲐毟刹坑绕涫邱v村工作隊，通過他們自身所在單位的資源條件及優(yōu)勢，確實為當(dāng)?shù)貛砹司薮蟮陌l(fā)展，提供了實質(zhì)的幫助，甚至改變了當(dāng)?shù)芈浜蟮慕?jīng)濟條件。而單憑基層扶貧干部填鴨式的幫扶是不夠的，基層扶貧干部還需要關(guān)注鄉(xiāng)村的造血功能，重視農(nóng)戶的內(nèi)生動力，以使他們有自我發(fā)展的能力。在2018年11月底河北省的成效考核中，我們發(fā)現(xiàn)目前基層扶貧干部已經(jīng)認(rèn)識到這個問題，并制定了該村的后續(xù)鞏固提升及發(fā)展規(guī)劃，對農(nóng)戶也采取宣傳引導(dǎo)以轉(zhuǎn)化農(nóng)戶過去的“等靠要”思想。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，重要的是補齊困難地區(qū)及困難群眾的“精神短板”，以使他們自力更生，主動謀發(fā)展、謀出路。

5. 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也是脫貧攻堅考核的重要指標(biāo)之一，基礎(chǔ)設(shè)施是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，也直接關(guān)乎農(nóng)民的日常生活。為此，基層扶貧干部在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也需要發(fā)揮作用。一方面要確?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金的合理運用并積極利用多渠道籌集資金，以改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施。另一方面在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，要及時對基礎(chǔ)設(shè)施進行完善或修補?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是一勞永逸的工作，它還需要后期的保養(yǎng)及維護。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局、開工、完成到后期的保養(yǎng)維修，都需要基層扶貧干部的重視及跟進。

二、基層扶貧干部的工作困境及成因

筆者在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，由于受主客觀條件的影響，基層扶貧干部不能有效的發(fā)揮其職能從而影響了脫貧攻堅的效果，具體表現(xiàn)如下。

（一） 崗位要求所面對的高強度工作

基層扶貧干部需要做的工作較多，覆蓋的范圍較寬，接觸的對象較廣。一方面，基層扶貧干部的工作邊界可能因突發(fā)情況而拓寬，增加工作量。以入戶走訪為例，基層扶貧干部不僅要了解農(nóng)戶家庭基本情況，而且還要掌握農(nóng)戶家庭的變動情況，一旦農(nóng)戶因災(zāi)因病導(dǎo)致家庭開支過大或入不敷出時，基層扶貧干部要及時制定針對性的幫扶措施。另一方面，忙于基層扶貧工作無暇顧全個人及家庭問題。“5+2”“白加黑”已經(jīng)成為了基層扶貧干部的工作常態(tài)，就駐村工作隊而言，他們離開原來熟悉的工作崗位及生活環(huán)境，在陌生的環(huán)境及社會關(guān)系中從事繁忙復(fù)雜的工作。就縣鄉(xiāng)兩級的基層扶貧干部而言，每天面臨從早到晚的扶貧工作，消耗了他們大量的精力，更有一些扶貧干部抱病奮斗在扶貧一線。

（二）追責(zé)機制所帶來的巨大壓力

一方面，密集的檢查及考核機制，為基層扶貧干部本就繁忙的工作又加了一把火。另一方面，檢查及考核機制重結(jié)果輕過程，且多從農(nóng)戶角度出發(fā)，忽視對基層扶貧干部自身工作的關(guān)注。目前的檢查及考核重在發(fā)現(xiàn)問題，而較少關(guān)注當(dāng)?shù)胤鲐毟刹康墓ぷ鞒煽?，這極大的降低了其工作積極性。此外，發(fā)現(xiàn)問題后對基層扶貧干部的懲罰措施較重，基層扶貧干部有舉證說明情況的責(zé)任，但是缺少申訴的機會。

（三）農(nóng)戶對基層扶貧干部工作的不理解、不認(rèn)同

基層扶貧干部需要與各色的農(nóng)戶打交道，解決農(nóng)戶困難，保障其基本生活。脫貧攻堅的任務(wù)僅憑扶貧干部的工作是不夠的，需要農(nóng)戶發(fā)揮主觀能動性，雙方合力以解決貧困難題。目前有部分農(nóng)戶的思想出現(xiàn)滑坡，扶貧干部已經(jīng)幫助其解決了生活困難，幫助其落實了各項幫扶政策，但農(nóng)戶卻矢口否認(rèn)。還有部分農(nóng)戶“等靠要”思想嚴(yán)重，提出要蓋“大房子”，甚至隱瞞自己的經(jīng)濟情況。農(nóng)戶這種行為極大的打擊了基層扶貧干部的工作積極性，涼透了基層扶貧干部的心。

（四）基層扶貧干部職業(yè)發(fā)展渠道不明

基層扶貧干部憑著自身的使命感，憑著自己的一腔熱血，奮戰(zhàn)在扶貧一線上。脫貧攻堅以來，基層扶貧干部除走訪入戶、講解落實政策、迎接考核檢查、整理檔案資料、宣傳扶智、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還面臨著各種突發(fā)狀況及挑戰(zhàn)。脫貧攻堅臨近2020年，現(xiàn)在未脫貧的都是難以脫貧或者新納入的農(nóng)戶，現(xiàn)在脫貧攻堅也更加關(guān)注脫貧的成效及后續(xù)的鞏固提升計劃。然而，目前還沒有對基層扶貧干部制定明確的晉升及發(fā)展機制，忽視了對其職業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。

三、基于基層扶貧干部工作困境的激勵措施

（一）明確基層扶貧工作內(nèi)容，加強人文關(guān)懷

脫貧攻堅工作進行到現(xiàn)在，摸著石頭過河的階段已經(jīng)結(jié)束，基層扶貧干部的工作也應(yīng)該逐漸清晰、明確。一方面，要強化對基層扶貧工作的宏觀管理，要確保制定和執(zhí)行扶貧政策的統(tǒng)一，避免重復(fù)勞動導(dǎo)致的低效率及浪費。針對臨時突發(fā)性工作及時加派人手?？梢猿闪ｍ棏?yīng)急小組，在面對復(fù)雜或突發(fā)情況時，共同承擔(dān)工作，解決難題。另一方面，對基層扶貧干部加強物質(zhì)保障及精神關(guān)懷。就駐村工作隊而言，要保障他們在當(dāng)?shù)氐陌仓脝栴}，對其衣食住行發(fā)放相應(yīng)的補貼。與此同時，可以給他們開放合理的探親假以增強他們在當(dāng)?shù)氐臍w屬感。就縣鄉(xiāng)兩級的基層扶貧干部來說，安排合理的調(diào)休制度，增加基層扶貧工作的彈性化。

（二）制定科學(xué)的考核機制，由追責(zé)轉(zhuǎn)為激勵

對基層扶貧工作的考核是為了檢驗基層扶貧工作的成效，避免形式主義、虛假脫貧等不良行為?？己耸鞘侄?，不是目的，是為了讓脫貧成為基層扶貧干部的心中事、肩上擔(dān)。為此，一是要減少不必要的考核及檢查機制。避免基層扶貧干部疲于應(yīng)對評估，從而無暇處理扶貧相關(guān)的其他問題。二是引進過程評估，輕結(jié)果。關(guān)注基層扶貧干部的具體工作，以更加科學(xué)的考核指標(biāo)認(rèn)可其工作成績。三是要開放申訴渠道并轉(zhuǎn)變懲罰措施。在考核評估過程中，針對出現(xiàn)問題較多的扶貧干部提供申訴的機會，了解其原因，從而幫助其后續(xù)工作的開展。另外，在懲罰措施上，可以借鑒安徽岳西的激勵機制，給發(fā)生問題較多的基層扶貧干部發(fā)放“蝸牛獎”，激勵其從思想上轉(zhuǎn)變認(rèn)識，力爭上游。

（三）加強對農(nóng)戶的宣傳教育，引導(dǎo)其主動尋求發(fā)展

一方面，對待思想滑坡的農(nóng)戶要加強思想教育，引導(dǎo)其樹立正確的價值觀，走出精神貧困的沼澤。面對素質(zhì)不一的農(nóng)戶，基層扶貧干部要加強自身建設(shè)，了解當(dāng)?shù)厝宋那閼眩蕴岣吲c農(nóng)戶交往中解決問題的能力。另一方面，對待有能力脫貧，但過分依賴幫扶救濟的農(nóng)戶采取強制措施。相關(guān)部門可以暫停發(fā)放其享受的補貼或暫時中止其享受的優(yōu)惠政策，從而使農(nóng)戶改變思想意識，主動尋求脫貧致富的道路。

（四）制定對基層扶貧干部的晉升激勵制度

基層扶貧干部的工作不只是扶貧，他們的工作與鄉(xiāng)村振興，與基層治理密不可分。物質(zhì)及精神激勵是對基層扶貧干部的基礎(chǔ)保障，職務(wù)的晉升及發(fā)展是能夠激發(fā)基層扶貧干部工作積極性的核心手段。通過基層扶貧工作，培養(yǎng)干部，挖掘干部，進而提拔干部，以激發(fā)其工作干勁。相關(guān)部門要重視對基層扶貧干部的培養(yǎng)，提升其全面的工作能力。同時，上級政府要切實制定相關(guān)的晉升激勵制度，明確標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語

我們在關(guān)注農(nóng)戶的脫貧情況，關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r時，也應(yīng)該關(guān)注基層扶貧干部的工作情況及身心健康，因為這直接影響他們的工作效率，進而影響脫貧攻堅的成效。基層扶貧干部是數(shù)量極其龐大的一支隊伍，他們的工作也是基層治理的重要組成部分，落實基層扶貧工作可以為河北省的基層治理提供經(jīng)驗與借鑒。此外，脫貧攻堅可以有效的助力于鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)基礎(chǔ)及保障，同時脫貧攻堅的成效需要有鄉(xiāng)村振興保駕護航。

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