摘 要 2016年1月，銀監(jiān)會建議在全國銀行監(jiān)管會議上全面實施債券委員會制度。指出對于債務較多的困難企業(yè)，企業(yè)內(nèi)有三個以上的債權(quán)人銀行機構(gòu)可以按照“一企業(yè)一政策”的政策，啟動債券委員會的成立，集體研究增加貸款、穩(wěn)定貸款、減少貸款、重組等措施。要求銀行業(yè)金融機構(gòu)加強金融債權(quán)管理，維護經(jīng)濟金融秩序，指導企業(yè)金融債務重組，幫扶困難企業(yè)走出困境，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

關鍵詞 銀監(jiān)會 債委會 債務重組

作者簡介：田玉潔，中國郵政儲蓄銀行股份有限公司。

中圖分類號：D922.29 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.036

一、債委會的定義

2017年5月10日，銀監(jiān)會辦公廳印發(fā)《關于進一步做好銀行業(yè)金融機構(gòu)債權(quán)人委員會有關工作的通知》（銀監(jiān)辦便函〔2017〕802號），802號文在1196號文“加強金融債權(quán)管理，維護經(jīng)濟金融秩序，支持實體經(jīng)濟發(fā)展”的基礎上，增加了“化解企業(yè)債務危機，防范金融風險”的目的，明確提出要利用債委會來化解企業(yè)債務危機，因此，在今后不良資產(chǎn)債務重組中，債委會將扮演更加積極重要的作用。2016年7月，銀監(jiān)會下發(fā)通知，金融債委會的工作提出完善要求，依據(jù)該通知，債券委員會是一個咨詢性、自律性和臨時性的組織，由三家擁有大量債務的債權(quán)人的銀行金融機構(gòu)發(fā)起。破產(chǎn)程序中債委會（下文簡稱破產(chǎn)債委會）是指依據(jù)破產(chǎn)法的規(guī)定，由債權(quán)人會議設立，負責日常監(jiān)督管理人的活動和代表債權(quán)人會議在其職責范圍內(nèi)合法和公正地進行破產(chǎn)程序，處理債權(quán)人會議受權(quán)在破產(chǎn)程序中處理的事項。

二、債委會之不同

從定義中可以看出兩者不可混為一談，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容。

（一）背景不同

破產(chǎn)債委會的背景：中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要為依法實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，在加快“僵尸企業(yè)”處置的司法背景下，進一步激發(fā)破產(chǎn)程序市場參與者在法律框架內(nèi)的活力。要提高債權(quán)人會議的效率，強化債權(quán)人會議的決策功能和監(jiān)督功能，提高破產(chǎn)審判的質(zhì)量效率，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度的功能。雖然司法權(quán)在破產(chǎn)程序中起著主導作用，但應當重視對債權(quán)人自主權(quán)的引導和調(diào)整，激發(fā)債權(quán)人參與破產(chǎn)程序的活力和創(chuàng)造性。金融債券委員會的背景：債券委員會機制的部署和推廣，是銀監(jiān)會從自身職能和職責出發(fā)，穩(wěn)步支持實體經(jīng)濟去杠桿化，體現(xiàn)市場化進程的一項重要制度設計和政策創(chuàng)新。在法制化原則的基礎上創(chuàng)造良好環(huán)境的積極行動。債委會成為當前去杠桿、防風險和支持實體經(jīng)濟“調(diào)結(jié)構(gòu)”重要抓手，對不良資產(chǎn)債務重組持續(xù)利好。

（二）職責不同

破產(chǎn)債委會主要履行的職責為對破產(chǎn)程序和管理人的監(jiān)督。破產(chǎn)債務委員會的良好運作，可以減輕管理人工作的壓力，提高管理人員的工作效率。在實務中，破產(chǎn)債委會是企業(yè)破產(chǎn)中的一個重要機構(gòu)，在債權(quán)人與管理人之間起著重要的橋梁作用，由此延展，破產(chǎn)債委會在執(zhí)行該項職權(quán)的前提是得到債權(quán)人會議授權(quán)，在第一次債權(quán)人會議上，不但要選舉債委會成員，還應該表決含有債委會具體職權(quán)以及議事機制等債委會組織規(guī)則。債權(quán)人會議對涉及企業(yè)破產(chǎn)的重大事項享有表決權(quán)，其職責范圍涉及破產(chǎn)企業(yè)的諸多方面，較為廣泛，例如，通過重組計劃、通過和解協(xié)議、通過管理債務人財產(chǎn)的計劃、通過改變破產(chǎn)財產(chǎn)價格以及通過財產(chǎn)分配計劃等，決定繼續(xù)或中止債務人的業(yè)務。此外，管理人執(zhí)行職務時，重大事項需要報告給破產(chǎn)債委會（若無，則報告法院），主要包括：1.對債務人重大資產(chǎn)的處置;2.借款;3.財產(chǎn)擔保的設立;4.放棄權(quán)利等。促進債權(quán)和金融機構(gòu)的準確發(fā)展，實施分類措施。債券委員會根據(jù)“一企業(yè)一政策”的方針，集體研究增加貸款、穩(wěn)定貸款、減債等措施，以確保銀行和金融機構(gòu)聯(lián)合起來。金融債委會的職責主要是從銀行業(yè)債權(quán)人的角度對企業(yè)貸款進行重組，其職責范圍相對于破產(chǎn)債委會較小，并不涉及企業(yè)的經(jīng)營管理問題。

（三）目的不同

設立金融債委會的目的包括五個方面：加強金融債權(quán)管理、維護經(jīng)濟金融秩序、支持實體經(jīng)濟發(fā)展、化解企業(yè)債務危機、防范金融風險。簡單來說，設立金融債委會的目的就是實現(xiàn)金融債務重組。而設立破產(chǎn)債委會的目的不僅包括在企業(yè)有挽救希望的時候考慮到企業(yè)的生存發(fā)展，推動達成重整協(xié)議或和解協(xié)議的達成，還包括當企業(yè)失去生存能力走破產(chǎn)程序時監(jiān)督破產(chǎn)財產(chǎn)的管理和處置以保障破產(chǎn)財產(chǎn)能在債權(quán)人之間公平分配。

（四）組織架構(gòu)不同

中國人民銀行不僅要設立債權(quán)人委員會主席，還要明確董事長和副董事長的單位。債權(quán)人的銀行金融機構(gòu)可以自行設立金融債券委員會。債券委員會應當明確董事長單位和副董事長單位，并開展有關工作。債務企業(yè)的債權(quán)、銀行、金融機構(gòu)和其他經(jīng)銀監(jiān)會批準的金融機構(gòu)原則上應當參加債券委員會;未經(jīng)銀監(jiān)會批準的金融機構(gòu)的債權(quán)人也可以參加債券委員會。無力償債委員會主席的單位原則上由一、二家負債大、有協(xié)調(diào)能力的銀行金融機構(gòu)持有，副董事長單位可以由代表大量債權(quán)的銀行金融機構(gòu)和代表相對較少債權(quán)的銀行金融機構(gòu)組成，其他債權(quán)金融機構(gòu)應

當按照規(guī)定出席有關會議。破產(chǎn)委員會沒有債權(quán)人委員會的主席。FBC應成立一個專門為日常工作設立的工作組，而破產(chǎn)債務委員會則不成立工作組。

（五）參與方不同

金融債委會的成員是由銀行業(yè)金融機構(gòu)、銀監(jiān)會批準設立的其他機構(gòu)和非銀監(jiān)會批準設立的金融機構(gòu)的債權(quán)人組成的，而破產(chǎn)債委會由債權(quán)人會議決定，通常是管理人從已申報債權(quán)的債權(quán)人中進行提名，由債權(quán)人會議投票表決選舉產(chǎn)生。破產(chǎn)程序中債委會是由債權(quán)人會議決定設立的。債委會的組成應當體現(xiàn)債權(quán)人的廣泛代表性，能夠代表債權(quán)人的整體利益。供債權(quán)人代表考慮，主要根據(jù)債權(quán)的數(shù)額和性質(zhì)作為參考因素。實際上，擁有大量各類債權(quán)的債權(quán)人通常被選為債券委員會的成員。同時為兼顧中小額債權(quán)人利益，也應選擇該部分債權(quán)代表加入債委會。債委會的組成應當體現(xiàn)擔保債權(quán)和普通債權(quán)的利益平衡。因此，債券委員會成員的選擇應注重上述權(quán)利沖突的協(xié)調(diào)。破產(chǎn)債委會成員更具有代表性，不僅包括金融機構(gòu)債權(quán)人，還包括債務人職工代表，也可能包括其他民間債權(quán)人、供應商債權(quán)人等。

（六）法律依據(jù)不同

金融債委會遵循的規(guī)則是由各金融機構(gòu)協(xié)商達成的協(xié)議，各金融機構(gòu)可以自由約定債委會組織架構(gòu)、議事規(guī)則、權(quán)利義務及共同約定、相關費用等，破產(chǎn)債委會是依據(jù)破產(chǎn)法成立的組織，其運行規(guī)則由破產(chǎn)法規(guī)定。

（七）法律地位不同

破產(chǎn)債委會是依據(jù)法定程序由債權(quán)人會議決定成立的代表機構(gòu)，服務于債權(quán)人會議同時對債務人財產(chǎn)的管理、破產(chǎn)財產(chǎn)的分配進行監(jiān)督。金融債委會只是自發(fā)設立的協(xié)商性、臨時性、自律性的組織，在法律上無強制力，債權(quán)人若在重組方案上沒有達成一致意見，最終要進入到破產(chǎn)程序中。

（八）企業(yè)的狀態(tài)不同

破產(chǎn)債委會針對的企業(yè)大多處于資不抵債且已經(jīng)處于破產(chǎn)程序中的狀態(tài)，而金融債委會針對的企業(yè)是債務規(guī)模較大的困難企業(yè)，依據(jù)《通知》第十條，該企業(yè)還具備以下條件：企業(yè)產(chǎn)品或服務具有市場、發(fā)展前景，具有一定的重組價值;企業(yè)和債權(quán)人的銀行和金融機構(gòu)有重組金融債務的意圖。

（九）企業(yè)歸宿不同

破產(chǎn)債委會中，不論是重整成功還是破產(chǎn)清算，一定會有明確的企業(yè)歸宿，而金融債委會只負責貸款重組，企業(yè)沒有明確的歸宿，且最終仍有可能進入到破產(chǎn)程序。

三、結(jié)論

總之，在破產(chǎn)程序中，債權(quán)人委員會由債權(quán)人會議決定，債權(quán)人會議制度的有效運行不僅關系到債權(quán)人利益的保護，而且關系到我國破產(chǎn)法的實施。只有通過科學的制度設計，充分尊重債權(quán)人意志的自主性，合理設置債權(quán)人會議程序，才能有效發(fā)揮債權(quán)人會議制度的功能。銀監(jiān)會金融機構(gòu)債券委員會的成立，是為了加強金融債權(quán)管理，維護經(jīng)濟金融秩序，支持實體經(jīng)濟的發(fā)展。兩個債權(quán)人委員會在許多地方是不同的，所以要小心區(qū)分它們。兩者最大的區(qū)別在于，破產(chǎn)債券委員會是法定程序中的必要機構(gòu)，而金融債券委員會是銀行和金融機構(gòu)為維護經(jīng)濟金融秩序和支持實體經(jīng)濟發(fā)展而自發(fā)設立的協(xié)商、自律和臨時組織。

參考文獻：

[1]曾剛.債權(quán)人委員會發(fā)力 助銀行信用風險化解[J].中國農(nóng)村金融，2016（21）.

[2]李啟明.商業(yè)銀行債權(quán)人委員會制度探析[J].中國農(nóng)村金融，2016（14）.

[3]陸勝東.商業(yè)銀行債權(quán)人委員會運行機制問題研究[J].金融論壇，2005（12）.

[4]黃榮強，吳望望.我國《公司法》對公司債權(quán)人保護制度的完善[J].法制與社會，2017（6）.

[5]作者信息不祥.圖解銀行業(yè)金融機構(gòu)債權(quán)人委員會[J].中國銀行業(yè)，2016（11）.

[6]銀監(jiān)會.各債權(quán)銀行業(yè)金融機構(gòu)不得隨意停貸、抽貸[J].信息技術與信息化，2016（9）.