趙麗娟

[摘? 要]社會(huì)保險(xiǎn)基金其作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是社會(huì)保險(xiǎn)制度穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障。由于社會(huì)保險(xiǎn)基金與百姓的切身利益息息相關(guān)，在當(dāng)前我國(guó)人口老齡化不斷加劇的新形勢(shì)下，社會(huì)保險(xiǎn)制度面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，部分省市已出現(xiàn)養(yǎng)老金入不敷出的情況，因此需要加大社會(huì)基金預(yù)算管理的力度，為社會(huì)保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行打下良好的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保險(xiǎn)基金;預(yù)算管理;問(wèn)題;優(yōu)化路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F832

在當(dāng)前針對(duì)社?；鸸芾砉ぷ髦校A(yù)算管理是最為重要的一項(xiàng)管理手段及內(nèi)部控制手段，可以有效的促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定運(yùn)行。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是基于國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理等方面的法律法規(guī)確立的，作為我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，同時(shí)也是社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的核心內(nèi)容。通過(guò)做好社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作，單獨(dú)反映社會(huì)保險(xiǎn)基金收支預(yù)算，使社會(huì)各界能夠?qū)鹗罩闆r有一個(gè)更清晰的認(rèn)知，有效的提高監(jiān)督水平，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。而且通過(guò)提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的水平，還可以為國(guó)家宏觀調(diào)控提供重要的依據(jù)，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全，為社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1? 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題

1.1? 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度缺乏合理性

目前社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度欠缺科學(xué)性和合理性。在實(shí)際缺乏社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算管理制度時(shí)，需要提前對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金執(zhí)行情況、特殊經(jīng)濟(jì)因素及地域因素進(jìn)行充分的考慮，避免制度制定的盲目性。但由于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，特別是一些經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的地區(qū)，社會(huì)保障基金收入和支出之間存在嚴(yán)重的不對(duì)等情況。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較強(qiáng)的不確定性，這必然會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的權(quán)威性和計(jì)劃性造成不同程度的削弱。

1.2? 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度缺乏必要的法律保障

目前我國(guó)針對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作的立法還存在許多不完善的地方，缺乏明確的法律條文，在立法層次及立權(quán)權(quán)威性方面還存在許多不足之處。而且當(dāng)前針對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的相關(guān)法規(guī)中，還存在部分規(guī)定和條文相沖突的問(wèn)題，這對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的執(zhí)行帶來(lái)了較大的阻礙。

1.3? 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制質(zhì)量有待提高

目前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的第一線(xiàn)，但進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中對(duì)信息量要求較高，不僅涉及一些與社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的數(shù)據(jù)，同時(shí)還需要相關(guān)的一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)。但對(duì)于基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)而言，其所能夠收集到的信息量有限，再加之在實(shí)際工作中責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，這就導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。而且一直以來(lái)在基金預(yù)算編制過(guò)程中，一直存在基金收入預(yù)算偏低而支出預(yù)算虛高的情況。特別是部分統(tǒng)籌地區(qū)，通過(guò)人為降低收入預(yù)算和虛增支出預(yù)算，這就導(dǎo)致基金預(yù)算出現(xiàn)與實(shí)際嚴(yán)重偏離的問(wèn)題，預(yù)算編制與實(shí)際脫節(jié)，無(wú)法有效的發(fā)揮出預(yù)算管理的重要效能。

1.4? 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理缺乏科學(xué)性、規(guī)范性

由于社會(huì)保險(xiǎn)制度自身的特殊性，目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌存在省級(jí)統(tǒng)籌、市地級(jí)統(tǒng)籌及縣級(jí)統(tǒng)籌的情況，同時(shí)針對(duì)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療及失業(yè)等保險(xiǎn)中社會(huì)保險(xiǎn)品種統(tǒng)籌層次偏低，但實(shí)際社會(huì)保險(xiǎn)基金又按統(tǒng)籌地區(qū)來(lái)進(jìn)行管理，這就導(dǎo)致分散狀態(tài)下監(jiān)管情況出現(xiàn)，部分地區(qū)常出現(xiàn)地方利益至上的問(wèn)題，非法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行挪用、擠占。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低直接導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性欠缺。

1.5? 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理信息化水平落后

在當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作中，需要強(qiáng)大的信息系統(tǒng)作為支撐。目前社?；痤A(yù)算編制、執(zhí)行和審核監(jiān)督等業(yè)務(wù)由多個(gè)部門(mén)共同管理，各部門(mén)在具體管理工作中對(duì)信息量需求較大，當(dāng)前各部門(mén)也都是依靠本系統(tǒng)的信息系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行管理。這就存在信息系統(tǒng)存在重復(fù)建設(shè)的情況，而且信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效共享，預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的情況較為常見(jiàn)，這必然會(huì)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的效果帶來(lái)影響。另外，我國(guó)針對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，這也對(duì)基層預(yù)算編制機(jī)構(gòu)帶來(lái)了較大的難度。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理信息化水平的落后，必然會(huì)影響預(yù)算管理的實(shí)際效果。

2? 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理優(yōu)化路徑

2.1? 確保社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的合理性

在當(dāng)前優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作中，需要加快促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的完善，以此來(lái)提高社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的科學(xué)性和合理性。因此在當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度完善過(guò)程中，政府需要勇于對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程中一些不合理現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)改正，積極推動(dòng)管理制度的改革。為了確保社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的合理性，在進(jìn)行相關(guān)預(yù)算時(shí)，不僅要根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，還要積極聽(tīng)取相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，從而保證社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的科學(xué)性和合理性。

2.2? 完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的相關(guān)法律建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障管理還存在一定的滯后性，這與相關(guān)法律法規(guī)的缺失具有直接的影響。雖然我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施已有較長(zhǎng)的一段時(shí)間，但并沒(méi)有取得預(yù)期的效果，因此要加快推進(jìn)立法的完善。通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的法律地位，可以有效的提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理水平，而且為社會(huì)保險(xiǎn)制度的有序?qū)嵤┢鸬街匾谋Ｕ献饔?。針?duì)于當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作開(kāi)展的實(shí)際情況，需要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算立法細(xì)則的完善，進(jìn)一步明確社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制程度和相關(guān)內(nèi)容，擴(kuò)大預(yù)算范圍。通過(guò)促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理相關(guān)法律建設(shè)，可以提高社會(huì)保障基金預(yù)算立法的等級(jí)，增強(qiáng)其權(quán)威性，從而為社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作的開(kāi)展提供重要的法律保障。

2.3? 規(guī)范基金預(yù)算編制，加強(qiáng)審核機(jī)制

在實(shí)際社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制過(guò)程中，需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持，而且數(shù)據(jù)質(zhì)量還會(huì)對(duì)基金運(yùn)行情況帶來(lái)直接的影響。因此各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，在日常工作中做好相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和分析工作，為基金預(yù)算編制打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)還要規(guī)范基金預(yù)算編制的方法和程序，基于各險(xiǎn)種統(tǒng)籌模式特點(diǎn)來(lái)積極探索科學(xué)的編制方法，有效的提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的水平。另外，針對(duì)于部分單位編制的預(yù)算與實(shí)際情況脫節(jié)的情況，需要建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算審核機(jī)制，針對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)朝廷采集和分析，科學(xué)評(píng)估社保基金預(yù)算編制的真實(shí)性、完整性，全面提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制的質(zhì)量。

2.4? 提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

社會(huì)保險(xiǎn)具有互濟(jì)功能，在各險(xiǎn)種之間、各地區(qū)之間，應(yīng)該相互支持，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。因此要盡快提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他幾項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金也逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。通過(guò)提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，可以有效的提升社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性。

2.5? 加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金信息系統(tǒng)建設(shè)

在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制過(guò)程中，對(duì)于數(shù)據(jù)需求量較大，同時(shí)預(yù)算審核部門(mén)也需要利用大量的數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性進(jìn)行判斷。而且在預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督和審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)也需要利用到社會(huì)保險(xiǎn)基金信息。基于這種情況，通過(guò)建立社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)可以為社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作打下良好的基礎(chǔ)。在具體操作過(guò)程中，政府需要加大對(duì)一體化社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，將所有險(xiǎn)種信息都囊括到該系統(tǒng)中，每個(gè)公民社會(huì)信息集中于一張社會(huì)保障卡中，相關(guān)部門(mén)可以實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)構(gòu)建網(wǎng)上社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，為參保人員提供個(gè)人信息查詢(xún)服務(wù)。在推進(jìn)社保信息系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，還要強(qiáng)化內(nèi)部控制，有效的保證信息安全。

3? 結(jié)論

在當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作中，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理作為最為核心的內(nèi)容，是保證社會(huì)保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行的重要監(jiān)管手段。而且通過(guò)做好社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作，可以進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支管理，增強(qiáng)社?；鸸芾淼墓_(kāi)性和透明性，有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

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