劉碧瑩

摘 要：三農(nóng)問題一直是黨和政府工作的關(guān)注重點，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代下國家實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主要目標(biāo)和方向，鄉(xiāng)村振興政策的實施需要在鄉(xiāng)村建立完善的公共服務(wù)體系 ，公共法律服務(wù)是鄉(xiāng)村公共體系的分支，其完善對鄉(xiāng)村各方面的建設(shè)至關(guān)重要。實現(xiàn)農(nóng)村人口法治素養(yǎng)的整體提升是推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的重要方式，然而，由于在實踐中城市和鄉(xiāng)村基層法律服務(wù)供應(yīng)的不平衡，導(dǎo)致我國以鄉(xiāng)村法治推動鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)難以實現(xiàn)?；诖?，本文通過探究公共法律服務(wù)在鄉(xiāng)村振興中的作用，分析目前我國在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中的問題，提出相應(yīng)的應(yīng)對策略以構(gòu)建公共法律服務(wù)體系為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村法治，促進鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：公共法律服務(wù)；鄉(xiāng)村振興；作用；對策

鄉(xiāng)村法治建設(shè)是我國法治國家建設(shè)工作中的重要分支，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方式，而鄉(xiāng)村法治建設(shè)的實現(xiàn)必須以鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的構(gòu)建為主要路徑。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)下黨基于我國中國特色社會主義發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀而做出的新的戰(zhàn)略決策，公共法律服務(wù)是政府基礎(chǔ)法律服務(wù)的內(nèi)容之一，對于鄉(xiāng)村振興工作的落實起到不可或缺的作用，因此，公共法律服務(wù)的完善可以最大程度上滿足鄉(xiāng)民的法律需求，可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供法治基礎(chǔ)。

一、公共法律服務(wù)概述

鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型下人們生產(chǎn)生活的過程中產(chǎn)生的矛盾更加多樣化，相應(yīng)地，對法律幫助的需求也日趨增加，這使鄉(xiāng)村法律服務(wù)在新時代面臨新的問題。關(guān)注公共法律服務(wù)的基本理論及體系建設(shè)意義深遠。

（一）公共法律服務(wù)建設(shè)的基本內(nèi)涵

新時代公共法律服務(wù)的基本內(nèi)涵也在不斷地擴大，不再僅僅是指政府法律服務(wù)的一部分，更加具有包容性和針對性，具有新的內(nèi)涵。所謂公共法律服務(wù)主要是指由政府或者社會成員組織所提供的、由法律專業(yè)人士組成，面向公眾法律需求，為公眾提供法律援助、代理訴訟、提供咨詢及針對性的普法工作的服務(wù)體系。

（二）鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)建設(shè)的特點

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)作為公共法律服務(wù)的重要組成內(nèi)容，具有公共法律服務(wù)的基本屬性和鄉(xiāng)村地域下的獨有特征。首先，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)具有正義、公平等基本的法律屬性，這是法律本身所具備的內(nèi)在價值，同時，當(dāng)公共法律服務(wù)針對相對弱勢的鄉(xiāng)村群體時，這種正義屬性的價值更加光輝。其次，具有公益性，這是基于政府服務(wù)工作的特征和農(nóng)村法律服務(wù)市場的非競爭性所共同成就的。

二、公共法律服務(wù)在鄉(xiāng)村振興中的價值

（一）公共法律服務(wù)建設(shè)中促進實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居

基于黨和政府對鄉(xiāng)村振興工作的具體指標(biāo)，實現(xiàn)現(xiàn)代化要求的產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)村不僅要堅持綠色的發(fā)展方向、創(chuàng)新發(fā)展方式、實現(xiàn)技術(shù)更新，更要以法治思維作為產(chǎn)業(yè)選擇和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)思維。在產(chǎn)業(yè)選擇發(fā)展的過程中，公共法律服務(wù)體系可以引導(dǎo)實現(xiàn)持續(xù)性的發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)本身及發(fā)展方式的合法性加以甄別，保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺中的產(chǎn)業(yè)的合法性?；诖耍卜煞?wù)的完善工作在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村法治建設(shè)的過程中必須加以保證。

在進行鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，鄉(xiāng)村環(huán)境污染是值得關(guān)注的重要問題。要想成功解決鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)的垃圾圍村、排污污染等一系列環(huán)境問題，建設(shè)生態(tài)宜居的家園，必須依靠公共法律服務(wù)建設(shè)，依托法治生態(tài)觀。鄉(xiāng)村的公共法律服務(wù)建設(shè)能夠位生態(tài)普法工作和環(huán)境問責(zé)的落實提供基礎(chǔ)，公共法律服務(wù)機構(gòu)通過與當(dāng)?shù)丨h(huán)保監(jiān)督機構(gòu)聯(lián)合宣傳執(zhí)法，并組織相關(guān)基層人員參與到環(huán)境保護行動，能夠有效為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境構(gòu)建提供法治保障。

（二）有利于鄉(xiāng)村振興中滿足鄉(xiāng)村主體的法律服務(wù)需求

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村在管理體制和發(fā)展方式創(chuàng)新的過程中滋生出許多新的矛盾，急需法律加以解決；其次，鄉(xiāng)村居民逐漸認識到法律在當(dāng)代生活中的重要地位，對于在生活生產(chǎn)中的矛盾更加具有維權(quán)意識和法律思維，對法律服務(wù)的需求急速增長。此外，在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型過程中，城鎮(zhèn)一體化帶來的土地使用糾紛、集體財產(chǎn)、環(huán)境污染、債務(wù)糾紛等法律案件數(shù)量呈跳躍式增長。這些矛盾糾紛迫切需要完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系來解決。

（三）公共法律服務(wù)為鄉(xiāng)村振興工作提供法治基礎(chǔ)

通過在鄉(xiāng)村建立完備的公共法律服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村主體提供充足的法律資訊、進行法律代理幫扶和法治宣傳工作，化解鄉(xiāng)村主體生活中的民事糾紛，能夠在農(nóng)村樹立良好的法治權(quán)威，改善鄉(xiāng)村風(fēng)氣，推動鄉(xiāng)村法治建設(shè)。同時，公共法律服務(wù)體系的建立能夠?qū)⒎ㄖ卫砟钜豚l(xiāng)村建設(shè)，通過公共法律服務(wù)機構(gòu)的公益性活動，將法治作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的前置性標(biāo)桿，為鄉(xiāng)村振興中的各項工作提供法治基礎(chǔ)，使鄉(xiāng)村振興工作在合法背景下得以實現(xiàn)。

三、公共法律服務(wù)促進鄉(xiāng)村振興中的問題

鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意義重大，為了更好地進行鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)，必須對目前公共法律服務(wù)建設(shè)中的問題進行分析，為探索解決策略提供基礎(chǔ)依據(jù)。

（一）鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)資源投入不足

雖然我國很多地方的鄉(xiāng)村已經(jīng)建立了公共法律服務(wù)體系，并且對我國鄉(xiāng)村建設(shè)起到了一定程度上的促進作用，但是實踐中，基于國家和當(dāng)?shù)卣畬︵l(xiāng)村公共法律服務(wù)方面司法資源投入上的匱乏，公共法律服務(wù)在基層法治建設(shè)中的作用發(fā)揮不盡人意。國家和基層政府在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中資源投入的匱乏，使得鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系建設(shè)中缺乏足夠的司法資源加以支撐，比如鄉(xiāng)村法律援助機構(gòu)、鄉(xiāng)村法庭、宣傳組織、律師援助組織等建設(shè)因缺乏足夠的資金支持，在基礎(chǔ)設(shè)施和人力設(shè)置方面不能滿足鄉(xiāng)村主體日益擴大的法律需求。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)中缺乏對法律的信仰

公共法律服務(wù)在鄉(xiāng)村工作中的作用無法得到最大化發(fā)揮的重要原因在于服務(wù)主體法律信仰的缺失，這和長久以來城鄉(xiāng)在法律體系建設(shè)上的差距息息相關(guān)。根據(jù)調(diào)查研究表明，即使在建立了相關(guān)的法律服務(wù)體系的背景下，鄉(xiāng)村人口每年的信訪數(shù)量仍然在不斷的增長，這可以從側(cè)面反映出鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的價值并未在農(nóng)村發(fā)揮基本價值。在農(nóng)村人民的傳統(tǒng)觀念中，采用法律的方式解決矛盾意味著浪費時間、耗費金錢，不如信訪方式便利。法治權(quán)威和法律信仰在農(nóng)村的缺失導(dǎo)致鄉(xiāng)村大背景下，如果公共法律服務(wù)不注重對法律適用的宣傳工作和對人們法治思維的培養(yǎng)，公共法律服務(wù)在鄉(xiāng)村振興工作中只能形同虛設(shè)。