朱軍 姚新平

摘?要：經過多年的高速發(fā)展，我國經濟發(fā)展正面臨人口紅利、出口紅利遞減，資源環(huán)境約束趨緊的局面?！耙粠б宦贰背h推動形成的開放新格局為經濟轉型發(fā)展提供了新機遇。江蘇處于“一帶”“一路”中間連接區(qū)，開放新格局為江蘇的地理中心泰州發(fā)展開放型經濟提供了多重機遇。以泰州為例，通過問題導向聚焦互聯互通、金融改革、人才培養(yǎng)、機制創(chuàng)新四個領域，提出夯實自身發(fā)展基礎、營造良好發(fā)展生態(tài)環(huán)境、抓住“一帶一路”倡議新機遇，探索二三線城市發(fā)展開放型經濟的建議。

關鍵詞：“一帶一路”?開放經濟?機制創(chuàng)新?人才培養(yǎng)

“一帶一路”即“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”，是新時期我國應對國際環(huán)境變化，加快東西雙向開放，陸海一體開放，構筑“一體兩翼”開放新格局的重大倡議舉措，對推動國內經濟轉型升級，破解資源環(huán)境約束和區(qū)域發(fā)展不平衡具有重要戰(zhàn)略意義。江蘇在“一帶一路”擴大開放的整體布局中區(qū)位優(yōu)勢獨特，既是“絲綢之路經濟帶”出海門戶，又是“21世紀海上絲綢之路”重要支撐，居于“一帶一路”的交匯點。江蘇是經濟大省，以占全國1%的國土面積承載著全國6%的人口，創(chuàng)造了全國10%的經濟總量，但也消耗了全國10%的能源。除了面臨資源環(huán)境緊約束，同時還存在著蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的問題。泰州位于江蘇中部心臟地帶，區(qū)位特色鮮明，是聯系蘇南與蘇北的紐帶。泰州開放型經濟建設水平與蘇南地區(qū)相比存在較大差距，蘇南發(fā)展經驗表明，經濟發(fā)展水平與經濟開放程度高度正相關。抓住“一帶一路”開放新機遇，找準發(fā)展定位和突破方向，在更廣領域開展區(qū)域合作，在更大范圍集聚要素資源，推動經濟轉型和結構調整，全面提升對外開放水平和國際競爭力，對泰州來說，具有十分重要的意義，也有利于泰州在蘇中崛起中發(fā)揮出更大作用。

一、“一帶一路”開放新格局的形成與意義

2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講時提出了共同建設“絲綢之路經濟帶”的倡議。2013年10月3日，習近平主席在印度尼西亞國會發(fā)表演講，表示中國愿加強同東盟國家的互聯互通建設，共同發(fā)展海洋合作伙伴關系，建設“21世紀海上絲綢之路”。2014年兩會上，李克強總理三次提及“一帶一路”，指出加快基礎設施、制度規(guī)章、人員往來等多個方面的互聯互通、建立信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助的大通關協作機制和國際物流大通道建設。2015年3月28日在博鰲亞州論壇上，經國務院授權，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，標志著“一帶一路”開放新格局的正式形成。

新“絲綢之路經濟帶”貫通我國東中西部，向西延伸至東亞、中亞、西亞、南亞、東歐和西歐等地區(qū)，橫跨整個歐亞大陸?！?1世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略合作伙伴并不僅限于東盟、東南亞，而且與陸路絲綢之路經濟帶互動整合，以點帶線，以線帶面，增進同沿線國家和地區(qū)的交往，串起連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經濟板塊的市場鏈。

“一帶一路”開放新格局構想意義重大，涉及眾多國家和地區(qū)，以互利共贏為基礎。首先，從國內看，經過四十年改革開放，我國經濟發(fā)展取得世人矚目成就，成為全球第二大經濟體，形成了完整的產業(yè)體系，積累了龐大的外匯儲備?？缛胄聲r代，我國經濟發(fā)展方式從高速度向高質量轉變，發(fā)展動力從要素投入向創(chuàng)新驅動轉變，根據人們需求變化進行的供給側結構性改革，使得過去形成的一些優(yōu)勢產能出現過剩，尤其在基礎設施建設領域，產業(yè)的升級、產能的消解都需要時間和空間。而從國外看，“一帶一路”沿線匯集了較多的發(fā)展中國家。這些國家基礎設施建設仍然欠缺，中國利用積累的外匯儲備發(fā)起設立亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金，通過資本輸出帶動消化過剩產能，既幫助這些國家和地區(qū)完善道路、橋梁、港口等基礎設施建設，提高他們經濟發(fā)展的水平和生產能力，又解決了我國外匯儲備安全被美債綁定的被動局面，為人民幣國際化鋪平道路，是一個多贏的構想。

其次，“一帶一路”倡議開啟了對外開放新格局。改革開放初期，我國對外開放重點在東部沿海，經過三十多年的發(fā)展，廣東、江蘇、上海等省市成為全國經濟發(fā)展的“領跑者”，廣大中西部地區(qū)則一直扮演著“追趕者”的角色，東、中、西部區(qū)域經濟發(fā)展呈現不平衡狀態(tài)。而“一帶一路”中的“一帶”起始于西安，經過西部通向西亞和歐洲，這將使得中西部地區(qū)成為對外開放的新前沿，與東部地區(qū)一起承擔著中國走出去的重任。同時，東部沿海地區(qū)通過“自由貿易區(qū)”建設進一步提升對外開放的水平，沿“一帶一路”中的“一路”繼續(xù)深化與外部的貿易往來合作。經濟全球化背景下，“一帶一路”分頭合進，開啟國際經貿合作新格局，促進要素在“一帶一路”國際間更加自由流動和國際產業(yè)轉移，將成為新時代我國深化改革開放的重要引擎。

二、江蘇在“一帶一路”開放新格局中的發(fā)展定位

江蘇省位于我國大陸東部沿海中心，面積10.26萬平方公里，占全國的1.06%，人口占全國的6%，人均國土面積在全國各省區(qū)中最少。但江蘇地理位置十分優(yōu)越，轄江臨海，扼淮控湖，東臨黃海、太平洋，同上海、浙江共同構成長三角核心區(qū)。公路、鐵路、水運、航空“四位一體”的交通網絡覆蓋面廣、密度大，已基本形成了布局合理、銜接順暢、技術先進、安全可靠的現代綜合交通體系。2015年底高速公路通車里程突破4500公里，密度居全國各省區(qū)首位，提前實現“縣縣通高速”。境內分布9個機場，平均每1萬平方公里就有一個機場，機場密度在國內乃至世界領先。江蘇也是港口大省，國家交通運輸部公布的全國53個主要港口名錄中，江蘇有7個;在沿海25個主要港口中，江蘇有5個。經過改革開放四十年的發(fā)展，江蘇經濟繁榮、教育發(fā)達，人民生活水平和幸福指數居全國前列。2017年江蘇省GDP達到8.59萬億元，其中蘇州、南京、無錫3市GDP總量超萬億，全省經濟增長7.2%，與排名第一的廣東相比，兩個經濟大省之間的GDP總量相差0.4萬億元，在全國經濟總量中占比10%，人均GDP約1.59萬美元，整體發(fā)展水平已接近中等發(fā)達國家水平。

江蘇經濟發(fā)展水平全國領先，得益于發(fā)展理念和體制機制的創(chuàng)新。改革開放初期，江蘇首開市場經濟先河，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，形成“蘇南模式”，奠定了經濟發(fā)展基礎。其后，抓住兩次開放發(fā)展機遇，大力發(fā)展開放型經濟。第一次，抓住上海浦東開發(fā)開放的發(fā)展機遇，提高對外開放層次，把“加快發(fā)展沿海、重點發(fā)展沿江、積極建設東隴海沿線”的“三沿”戰(zhàn)略列入全省國民經濟和社會發(fā)展10年規(guī)劃和“八五”規(guī)劃。2001年入世之前，江蘇先后建立了張家港保稅區(qū)，蘇州、無錫、常州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。此外，與新加坡合作建設蘇州工業(yè)園區(qū)，開創(chuàng)了國際合作新模式。從1990年至2001年，江蘇地區(qū)生產總值從1416.5億元迅速增加到2001年的9511.91億元，年均增長率超過17%;財政收入從136.2億元增長到572.1億元;出口貿易從29.44億美元增加到288.78億美元;實際利用外資從1.41億美元增加到71.22億美元，經濟處于快速增長態(tài)勢。第二次，抓住我國加入WTO的發(fā)展機遇，江蘇推動開放型經濟步入更高層次發(fā)展，優(yōu)化投資環(huán)境，完善服務體系，蘇南及沿江地區(qū)成為國際資本投資的熱土，全省基本形成與國際分工銜接互補的產業(yè)體系。從2001年至2007年，江蘇地區(qū)生產總值從9511.91億元迅速增加到25560.1億元，年均增長率超過14%;財政收入從572.1億元增長到2237.7億元;進出口貿易從513.5億美元增加到3496.7億美元，進出口總額與出口額占全國的比重一直保持在10%以上。

但自2008年國際金融危機起，江蘇開放型經濟的發(fā)展開始面臨增長動力不足問題。主要原因：一是外貿結構不均衡，出口市場過于依賴歐美等發(fā)達經濟體，新興市場出口占比低，受歐美經濟衰退影響較大。同時，出口貿易以加工貿易為主，附加值較低，服務業(yè)貿易比重過小;二是自身環(huán)境和資源約束趨緊，勞動力、土地等要素成本上升，吸引外資的傳統優(yōu)勢減弱;三是利用外資結構不合理，引入的外資主要投入制造業(yè)的低端加工和組裝，較少進入產業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，服務業(yè)利用外資總量不足;四是經過多年發(fā)展積累，江蘇具備“走出去”實力的企業(yè)不少，企業(yè)海外投資具有一定的自發(fā)性，缺乏有組織的配套服務體系，投資風險較大，成功案例較少;五是省內區(qū)域開放型經濟發(fā)展不平衡，蘇中、蘇北地區(qū)對外貿易和利用外資總量遠遠低于蘇南地區(qū)。

新時代，江蘇繼續(xù)保持全國經濟領先優(yōu)勢，率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化，需要解決好上述問題，而“一帶一路”倡議的提出為江蘇解決上述問題提供了良好機遇。從地理位置上看，江蘇正好位于“一帶”“一路”中間連接區(qū)，連云港市是亞歐大陸橋橋頭堡，是絲綢之路經濟帶出海門戶，江蘇沿海地區(qū)位于長三角北部，北連接環(huán)渤海地區(qū)，東與東北亞隔海相望，西連新亞歐大陸橋和長江黃金水道，南接海上絲綢之路，貫通兩大開放板塊，將“一帶”“一路”串接成一個完整的環(huán)路，保證生產要素、商品與服務在“一帶”“一路”間更加自由的流動，優(yōu)化資源配置，提高經濟效率，江蘇成為“一帶一路”開放新格局中不可或缺的一環(huán)。

三、泰州發(fā)展開放型經濟所面臨的機遇和挑戰(zhàn)

泰州地處江蘇中部長江北岸，是江蘇的地理中心，位于上海經濟圈和南京經濟圈的結合部，是江蘇13個地級市中最年輕的設區(qū)市。進入新世紀，泰州加快構建以現代農業(yè)為基礎，以大健康產業(yè)為特色，生物醫(yī)藥、高技術船舶與海洋工程裝備、節(jié)能與新能源三大戰(zhàn)略性主導產業(yè)為引領，先進制造業(yè)和現代服務業(yè)為主體的現代產業(yè)體系。優(yōu)化產業(yè)空間布局，構筑以中國醫(yī)藥城、出口加工區(qū)、新能源產業(yè)園、沿江產業(yè)帶和里下河特色經濟板塊為主體的“一城一區(qū)一園一帶一塊”產業(yè)空間格局。規(guī)劃建設了靖江船舶產業(yè)園、泰興節(jié)能環(huán)保設備產業(yè)園、姜堰智能電網產業(yè)園、興化不銹鋼材料及制品產業(yè)園、海陵微電子產業(yè)園、高港臨港裝備制造產業(yè)園等20個特色產業(yè)園區(qū)，經濟發(fā)展成就顯著。2012年GDP達到2701.67億元，2013年突破3000億元，2015年上升到3600億元，人均GDP超過10000美元，2016年GDP突破4000億元，達到4101.78億元，2017年達到4740億元，連續(xù)兩年增速全省第一。

驕人成績的取得緣于泰州企業(yè)的創(chuàng)新實干，涌現出一批在同行業(yè)中處于“第一”“唯一”的創(chuàng)新產品。江蘇宏大特種鋼機械廠有限公司自主開發(fā)的一項新技術，榮獲2009年度國家科技進步二等獎，廣泛應用于首鋼、沙鋼、鞍鋼等20多家大中型鋼鐵企業(yè)，占據國內95%的高端市場份額，還遠銷印度、沙特、巴西等國外市場。江蘇安方電力科技有限公司發(fā)明的“供電網無功電壓優(yōu)化運行集中控制系統”，從根本上改變了我國電網傳統的無功電壓控制方式，獲得了全國科技進步二等獎。該項目現已在江蘇電網和全國20個省市部分電網推廣應用，每年可為國家節(jié)電10多億千瓦時。泰州在船舶制造行業(yè)也走在全國前列，是全國第二大船舶生產基地，新世紀造船公司擁有30萬噸級超大型油輪的設計制造能力，靖江安泰動力公司則能提供船用低速柴油機，產業(yè)鏈不斷延伸。江蘇太平洋精鍛科技股份有限公司是一家研發(fā)生產轎車自動變速器關鍵零部件的上市公司，也是國內唯一一家同時為多家知名汽車公司如大眾、奧迪等配套自動變速器精鍛齒輪的企業(yè)，公司用于企業(yè)科技活動經費的支出，占銷售收入的10%以上，聯手高校合作研發(fā)，使產品主要性能指標達到或超過國際同類產品先進水平。

作為全市重點發(fā)展的三大戰(zhàn)略性主導產業(yè)之一，生物醫(yī)藥產業(yè)是泰州市近年發(fā)展最快、最具活力的支柱產業(yè)。醫(yī)藥行業(yè)旗艦企業(yè)揚子江藥業(yè)集團各項主要經濟技術指標連續(xù)11年躋身全國醫(yī)藥行業(yè)前列，排名江蘇醫(yī)藥首位，有8個產品在全國同行業(yè)中市場占有率第一。集團斥資5億多元新建國家重點實驗室，以創(chuàng)新引領企業(yè)發(fā)展，一舉通過歐盟GMP認證，質量體系已達國際最高標準，在接軌國際水準上邁出重要一步。在產業(yè)集聚方面，隨著全球最大疫苗企業(yè)葛蘭素史克公司入駐中國醫(yī)藥城，亞洲最大的干細胞庫的落戶，泰州醫(yī)藥高新區(qū)目前已吸引了美國哈姆納研究院、德克薩斯醫(yī)學中心、復旦大學、中國藥科大學等50多家國內外知名大學和醫(yī)藥研發(fā)機構進駐，美時醫(yī)療等400多家知名藥企落戶，體外超聲腫瘤治療儀、多功能酶標儀、禽流感病毒快速檢驗芯片等400多項“國際一流、國內領先”的醫(yī)藥創(chuàng)新成果落地申報，產業(yè)集聚發(fā)展已呈現出新的氣象。

作為最年輕的地級市，短時期內經濟發(fā)展取得如此成就實屬不易。但放在全省橫向比較，經濟總量上排名依然靠后，尤其是對外貿易和利用外資總量，呈現出明顯的短板?！耙粠б宦贰背h的提出，為“一帶”“一路”中間連接區(qū)的江蘇轉型發(fā)展提供了新機遇，同樣也為江蘇的地理中心泰州發(fā)展開放型經濟提供了新機遇。主要有以下幾方面：

（一）貿易便利化帶來的機遇

21世紀前十年中國加入WTO后，在WTO規(guī)則下，打通了國內企業(yè)對發(fā)達經濟體的貿易壁壘，以廣東、江蘇為代表的地區(qū)抓住國際產業(yè)轉移的機遇，引進先進的技術和管理，吸引利用外資，大力發(fā)展原料、產品“兩頭在外”的外向型經濟，使得地區(qū)經濟得以快速增長，成為國內經濟發(fā)展的“領頭羊”。2008年國際金融危機之后，發(fā)達經濟體增長乏力，需求減弱，各種形式的貿易保護事例頻發(fā)，帶給我國的出口紅利大幅減少。同時，經過長期高速發(fā)展，我國的資源環(huán)境紅利、人口紅利幾近消耗殆盡，依靠要素投入驅動經濟發(fā)展方式不可持續(xù)，經濟轉型升級發(fā)展的壓力與日俱增?！耙粠б宦贰背h的提出，恰逢其時。與中國加入WTO后貿易便利化帶來的機遇相比，“一帶一路”倡議通過政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通這“五通”，將為“一帶一路”沿線眾多國家的巨量要素流動、產品服務貿易、產業(yè)轉移、產業(yè)投資提供全方位、多層次、組織化、體系化的貿易便利，優(yōu)化沿線國際貿易的硬件軟件環(huán)境，大幅降低貿易成本與風險，其間產生的各種機遇不可估量。對于江蘇中部的泰州來講，需要充分抓住這波機遇，眼光向外，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展開放型經濟，迎頭趕上蘇南經濟發(fā)展先進地區(qū)。

（二）貿易資金融通帶來的機遇

金融是現代經濟的核心，是經濟發(fā)展的“血脈”?！耙粠б宦贰背h的實施首先需要有充足的資金流，巨量的資金需求只能通過金融創(chuàng)新來解決。我國發(fā)起設立的“亞投行”和“絲路基金”，也只能解決部分資金問題，市場的需求會推動沿“帶”沿“路”國家和地區(qū)進行多種形式的金融創(chuàng)新，諸如發(fā)行各種類型的證券、設立各種類型的基金和創(chuàng)新投融資機制等等，這就為金融業(yè)發(fā)展提供了眾多機遇。目前，泰州已進入轉變經濟發(fā)展方式和調整優(yōu)化產業(yè)結構的關鍵階段，2016年11月，國務院正式批復同意泰州作為金融支持產業(yè)轉型升級改革創(chuàng)新試驗區(qū)，這是江蘇唯一的國家級金融改革試點，金融已成為泰州市現代服務業(yè)發(fā)展的重要內容之一。金融服務實體經濟創(chuàng)新發(fā)展需求，實現金融、科技、產業(yè)融合發(fā)展，促進區(qū)域產業(yè)結構的優(yōu)化升級，泰州金融改革支持產業(yè)轉型升級的成功經驗在“一帶一路”中將會得到復制、推廣，這將為泰州金融業(yè)的發(fā)展提供更廣大的空間。

（三）產業(yè)轉移升級帶來的機遇

在經濟全球化背景下，產業(yè)創(chuàng)新必然會推動產業(yè)轉型升級和產業(yè)轉移。我國早期的對外開放主要面向發(fā)達國家和地區(qū)，接受發(fā)達經濟體的產業(yè)轉移，經過四十年的改革開放發(fā)展，逐步形成了較為完備的工業(yè)體系，某些優(yōu)勢產業(yè)具備了向外輸出的能力，國內越來越多的企業(yè)有了“走出去”的意愿，其中既有國企，也有民企，依托積累的產能技術優(yōu)勢，開始嘗試通過對外投資，在更大的區(qū)域內實現資源的優(yōu)化配置。從外部來看，“一帶一路”沿線國家發(fā)展水平差異較大，需求層次豐富。一些沿線國家土地、勞動力成本較低，國內企業(yè)“走出去”投資辦廠，既能化解部分因國內消費升級導致的過剩產能，又能增加當地就業(yè)，帶動地區(qū)經濟發(fā)展，從而實現合作共贏。統計顯示，2014年末，我國對外投資突破千億美元，已經成為資本凈輸出國。隨著“一帶一路”倡議的實施，將改變以往企業(yè)“單打獨斗”式的對外投資模式，企業(yè)“走出去”將呈現體系化、組織化的特點。泰州近幾年經濟快速發(fā)展，形成了生物醫(yī)藥、高技術船舶與海洋工程裝備、節(jié)能與新能源三大特色主導產業(yè)，抓住“一帶一路”倡議提供的新機遇，推動優(yōu)勢產業(yè)“走出去”，加強對外合作交流，補齊“短板”，有利于加快產業(yè)轉型升級。

“一帶一路”倡議的實施，將會給江蘇發(fā)展開放型經濟帶來新的機遇，但由于省內區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，各市在新的機遇面前，合作中也面臨著不同的競爭挑戰(zhàn)。地處江蘇地理中心的泰州面臨的挑戰(zhàn)，既有來自外部的挑戰(zhàn)，也有來自內部的挑戰(zhàn)。

外部挑戰(zhàn)來自同處蘇中地區(qū)的揚州和南通，三市同處長江北岸，但就地理位置而言，南通與上海隔江相望，隨著跨江交通環(huán)境的改善，愈加受益于上海經濟中心的輻射帶動。揚州緊鄰南京，與國家級南京江北新區(qū)接壤，直接受益于寧鎮(zhèn)揚經濟一體化的推進。而泰州地處上海經濟圈與南京經濟圈的結合部，雖能同時接受兩大經濟中心的輻射，但效應遞減。就經濟體量而言，泰州與揚州存在百億級的差距，與南通則是千億級的差距。新時代經濟發(fā)展方式正在從高速度向高質量轉變，發(fā)展動力從要素投入向創(chuàng)新驅動轉變，生產要素從以土地、勞動力和資本為主，轉向人才、科技和數據為主，城市競爭力更多地體現在人才的吸引和培養(yǎng)上，體現在科研高等教育的投入與建設上。就科教基礎而言，在高等教育數量與質量上，泰州與揚州和南通也存在著一定的差距。

內部挑戰(zhàn)來自三個方面，一是泰州所轄三市三區(qū)經濟發(fā)展不均衡，經濟發(fā)展水平呈現南高北低，區(qū)域間經濟聯系不緊密，協同發(fā)展程度較低;二是泰州三大戰(zhàn)略主導產業(yè)中，海工造船和新能源兩大產業(yè)的行業(yè)周期性特征明顯，受全球經濟周期變動影響較大，而生物醫(yī)藥產業(yè)尚處于培育期;三是企業(yè)家思想觀念開放度不足，國資企業(yè)管理體系以科層制為主體，受官本位思想影響較深，與互聯網時代創(chuàng)新迭代加快，要求企業(yè)管理體系扁平化、去中心化的趨勢不相符。民營企業(yè)家則受小富即安習俗文化影響，手中只要還有能夠維持企業(yè)運營的訂單，對企業(yè)現狀變革的意愿就不強，缺乏經濟全球化下產業(yè)變革加速帶來的挑戰(zhàn)加劇的危機意識。從企業(yè)人才培養(yǎng)和儲備來看，對員工持續(xù)培訓培養(yǎng)投入不足，擔心為他人做嫁衣，對數字經濟時代生產關系從雇傭、薪酬、依附關系向合伙、共享、合作關系的轉變趨勢認識不深，員工長效激勵機制不完善，抑制了企業(yè)員工的創(chuàng)新活力。

四、對策建議

“一帶一路”倡議開啟了我國新時期對外開放新格局，為“一帶”“一路”中間連接區(qū)的江蘇轉型發(fā)展提供了新機遇，同樣也為江蘇的地理中心泰州發(fā)展開放型經濟提供了三方面的新機遇。一是貿易便利化帶來的機遇，二是貿易資金融通帶來的機遇，三是產業(yè)轉移升級帶來的機遇。但由于省內區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，各市在新的機遇面前，合作中也面臨著不同的競爭挑戰(zhàn)。作為江蘇最年輕的地級市，泰州面臨的挑戰(zhàn)，既有來自外部的挑戰(zhàn)，也有來自內部的挑戰(zhàn)。迎接挑戰(zhàn)、搶抓開放新機遇，推動泰州經濟發(fā)展再上新臺階，眼光向外的同時，需要找準發(fā)展定位和突破方向，練好“內功”，夯實發(fā)展基礎。本文基于調研提出以下對策建議：

（一）構建泰州內部三市三區(qū)高效互聯互通的現代交通體系

互聯互通是“一帶一路”倡議的出發(fā)點，是發(fā)展開放型經濟的基礎。泰州所轄三市三區(qū)目前有省道、國道和高速公路連通，省道、國道限速70，但由于平交路口較多，通行速度低于限值較多，而區(qū)內高速收費又降低了通行量，總的來看，區(qū)內通行綜合成本較高?？蛇x優(yōu)化方案有二，一是對區(qū)內相關主干道、省道、國道快速化改造，減少平交路口的影響，形成快速路網連通格局;二是調整區(qū)內高速公路收費站口，外移到整體區(qū)域邊界，區(qū)內高速公路免費通行。通過構建覆蓋全市的現代交通體系，提升三市三區(qū)間的通達效率，促進三市三區(qū)之間的經濟產業(yè)聯系，搶抓國內消費升級的機遇，以大健康產業(yè)為抓手，整合三市三區(qū)各具特色的旅游資源，以崇德向善，詩書傳家的里下河文化為魂，結合精準扶貧，以品牌規(guī)劃引導民俗表演、民宿發(fā)展，打造泰州全域的生態(tài)文化旅游精品，讓游客能夠深度體驗泰州的風光、美食和文化。同時，以物流帶動人流、信息流、和資金流，深化三市三區(qū)其它產業(yè)上下游之間的聯系，推動船舶制造業(yè)與新能源產業(yè)跨界融合發(fā)展，探索江河綠色聯運，共同拓展“一帶一路”沿線國家的經濟貿易合作，協同發(fā)展，合作發(fā)展，從提供產業(yè)配套到提供整體解決方案，實現產業(yè)升級，提升泰州經濟的國際化水平。

（二）充分發(fā)揮泰州多個國家級改革試點先行先試的制度優(yōu)勢

泰州目前已獲得多個國家級改革試點，包括國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、海峽兩岸（泰州）醫(yī)藥產業(yè)合作示范區(qū)、海峽兩岸（泰州）健康產業(yè)交流合作基地和金融支持產業(yè)轉型升級改革創(chuàng)新試驗區(qū)。泰州金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)是國務院2016年11月正式批復同意的，這是江蘇目前唯一的國家級金融改革試驗區(qū)。金融是現代經濟的核心，習總書記在中央金融改革小組講話中指出：“金融活，經濟活;金融穩(wěn)，經濟穩(wěn)”。金融地位的上升是一國經濟發(fā)展到一定階段、達到一定規(guī)模和水平后的內在要求。紐約、倫敦成為世界金融中心，與其本國的經濟科技發(fā)展相得益彰、相互促進，金融相對于現代經濟發(fā)展而言，不再僅僅作為經濟運行的“血液”，而是經濟科技發(fā)展的“加速器”。泰州基于國家級金融改革試驗區(qū)先行先試的制度優(yōu)勢，可在多個方面進行探索：

1.多措并舉擴大金融服務供給能力。目前，國家正加大金融服務業(yè)的開放力度，泰州可依托改革試點，搶抓機遇，多層次，多渠道，大力招引外部銀行、證券、保險、信托、租賃、股權投資基金等各類金融機構入駐，擴大金融服務供給的品類和基礎，充分發(fā)揮在泰臺資企業(yè)的合作關系，吸引相關臺資銀行進駐。

2.推進金融與產業(yè)科技跨界融合創(chuàng)新。泰州醫(yī)藥城經過多年建設已初具規(guī)模，而醫(yī)藥研發(fā)生產投入大、周期長、風險高，難以獲得傳統金融的全力支持，需要引入以風險投資為代表的現代金融服務，依靠科技金融合作創(chuàng)新加速醫(yī)藥城的發(fā)展，真正成為全國性的醫(yī)藥研發(fā)、生產和銷售基地。

3.基于互聯網金融探索區(qū)域P2B新業(yè)態(tài)。當前金融領域存在著中小企業(yè)多而融資難、民間資金多而投資難的“兩多兩難”現象，互聯網金融P2P的出現擴展了民間資金投資渠道，近幾年呈現出爆發(fā)式增長。但由于跨地域、信息不透明、項目穿透性不足、平臺自融等問題的存在，加之投資者認為平臺會為項目安全背書，對項目運營情況較少關心，大多只關注投資回報率高低，倒逼平臺對高風險高收益項目的選擇偏好，而近年隨著“三去一降一補”宏觀調控政策的推進，導致P2P平臺項目違約問題集中爆發(fā)。投資者經過民間借貸、P2P借貸的風險洗禮，投資理念正逐漸趨于理性。泰州科技局泰科易網是為企業(yè)提供技術項目交易的網絡平臺，可以此為基礎，擴展平臺功能，發(fā)揮企業(yè)本地化、信息透明、項目穿透度高的特點，探索互聯網金融區(qū)域P2B新業(yè)態(tài)，以安全、穩(wěn)定、合理的投資預期收益，引導民間資金進入實體經濟，為交易成功的科技項目后繼產業(yè)化提供融資服務，打通“兩多兩難”的對接瓶頸，助力中小企業(yè)轉型升級，推動資金供需雙方進入良性循環(huán)。

4.建立泰州企業(yè)股權托管交易中心。數字經濟時代，越來越多的創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)進入輕資產企業(yè)行列，難以獲得傳統金融服務，對權益性融資需求強烈。泰州建立區(qū)域性企業(yè)股權托管交易中心，為風險投資機構與創(chuàng)新型科技中小企業(yè)股權融資需求提供無縫對接平臺，降低雙方的信息搜尋成本，豐富國內多層次資本市場體系的建設，為風險投資機構的進入與退出提供更多的渠道。同時，利用財稅杠桿的調節(jié)作用，鼓勵風險投資機構進入初創(chuàng)期、成長期的中小企業(yè)，以市場化方式，通過具有高度市場敏感性的股權投資機構的篩選，力爭培育出中國的“蘋果”。

（三）立足本地培養(yǎng)解決中高端功能性人才短板

與蘇南經濟發(fā)達地區(qū)相比，泰州土地資源和勞動力資源尚有一定優(yōu)勢，但新時期經濟發(fā)展方式正從高速度向高質量轉變，發(fā)展動力從要素投入向創(chuàng)新驅動轉變，生產要素從土地、勞動力和資本為主，轉向人才、科技和數據為主，近期國內各大城市的搶人大戰(zhàn)印證了這一轉變?；趯θ瞬胖匾缘恼J識，泰州市相繼出臺了多個招才引智計劃，包括支持頂尖人才的“金鳳凰”計劃、產業(yè)領軍人才集聚計劃、離岸孵化“飛地引才”計劃、高層次人才集聚計劃、海外人才“智匯鳳城”計劃和“鳳還巢”計劃，為泰州經濟創(chuàng)新發(fā)展奠定了領軍人才基礎。但同時應該看到，引領創(chuàng)新的人才體系是一個金字塔結構，項目落地產業(yè)化需要大量的中高端功能性人才的協同合作。

江蘇是經濟大省，也是教育大省，但與經濟發(fā)展不均衡一樣，高等教育資源分布也同樣不均衡，蘇南地區(qū)集中了較多的一流高校。盡管泰州近幾年經濟發(fā)展增速高于全省平均水平，未來經濟發(fā)展對各類人才需求旺盛，但基于經濟社會發(fā)展差距的現實原因，蘇南地區(qū)高等院校培養(yǎng)的人才“北飛”的比例較小，泰州本地考出去的高校畢業(yè)生回流的也較少，導致中高端功能性人才供需缺口較大。雖然高等教育資源蘇南、蘇中、蘇北分布不均衡，但也要看到，蘇中、蘇北高等院校學生大多來自本地區(qū)，學生如果能利用所學知識、充分施展自身才華建設好家鄉(xiāng)將會由衷產生一種自豪感。公辦本科院校學生學費較低，有利于吸引優(yōu)質生源。因此，新時期泰州需要立足本地高等教育資源，充分挖掘本地區(qū)高等院校潛力，加大公辦本科院校扶持力度，在師資優(yōu)化引進、校區(qū)發(fā)展空間、學科平臺建設等方面給予一定的政策支持，推動學校開放式辦學，貼近現代產業(yè)發(fā)展前沿，打通政產學研合作通道，加大訂單式委托培養(yǎng)比例，加快培養(yǎng)出大量“用得好、留得住”的中高端功能性人才，從依靠人口紅利向人才紅利轉變，服務地方經濟創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。

（四）創(chuàng)新體制機制營造良好發(fā)展生態(tài)環(huán)境

我國改革開放四十年取得了世人矚目的成就，最主要的依靠就是制度創(chuàng)新。通過制度創(chuàng)新，提高生產要素配置效率，解放了生產力，在人口紅利、加入WTO出口紅利的疊加效應推動下，經濟得到了快速發(fā)展。經過多年的高速度發(fā)展，我國經濟目前正面臨人口紅利、出口紅利遞減，資源環(huán)境約束趨緊的局面。推動經濟發(fā)展從高速度向高質量轉變，需要內部基礎與外部條件的協同配合?！耙粠б宦贰背h為我國擴展外部發(fā)展空間指明了方向，而制度創(chuàng)新依然是推動經濟高質量發(fā)展的重要內部原動力。

1.建立創(chuàng)新試錯的包容機制。經過四十年的探索實踐，當前改革已步入深水區(qū)，意味著任何一項創(chuàng)新改革的難度和失敗的風險都提高了，因此需要建立完善創(chuàng)新試錯的包容機制，為新時代敢擔當有作為的改革者提供信任背書。具體措施建議發(fā)揮各級人大、政協的優(yōu)勢，就當事者提請的改革動議，組織第三方專家組聽證評議投票，有助于提高決策科學性，分散決策風險，厘清責任，對事不對人，即便改革實踐失敗，也不至于中斷當事者個人的發(fā)展進程，從而營造出良好的改革創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

2.建立存量資源盤活交易機制。因為存量資源有些屬于產權不清的歷史遺留問題，有些則涉及較多的利益主體，因此前期的改革多集中在改革阻力較小的增量領域。但隨著改革進入深水區(qū)，實現經濟高質量發(fā)展，就需要盤活存量資源，提高利用效率。以土地資源為例，與省內蘇南經濟發(fā)展領先地區(qū)比較，泰州土地資源尚有一定優(yōu)勢，但隨著經濟快速發(fā)展和生態(tài)功能區(qū)的劃定，土地資源優(yōu)勢不再。新時期泰州可以探索建立存量資源盤活交易機制，加大閑置廠房、辦公樓宇的擁有成本，打破所有者坐等拆遷一夜暴富的預期，推動閑置廠房、設備、辦公樓宇進入生產服務業(yè)，鼓勵社會資金進入，打造存量資源互聯網分時租賃交易平臺，推動形成服務產業(yè)新業(yè)態(tài)，對接新時期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)快速增加的需求，降低搜尋成本，推動經濟高質量發(fā)展，實現合作共贏。

3.建立企業(yè)家觀念更新引導機制。企業(yè)是經濟發(fā)展的主體，企業(yè)家的思想觀念與經營理念決定著企業(yè)的發(fā)展高度。經濟全球化，資源全球優(yōu)化配置，需要企業(yè)家具有開闊的國際視野。搶抓“一帶一路”開放新格局中的發(fā)展機遇，企業(yè)家同樣需要開放的眼光。沒有成功的企業(yè)，只有時代的企業(yè)。進入新時代，大數據、云計算、物聯網等信息技術的快速發(fā)展，對企業(yè)的生產方式和管理方式都產生了深刻影響，只有順應時代潮流的變化，企業(yè)才能發(fā)展的更好。新時代經濟發(fā)展動力正在從要素投入向創(chuàng)新驅動轉變，生產要素從以土地、勞動力和資本為主，轉向人才、科技和數據為主，這就要求企業(yè)家順應時代的變化，及時轉變觀念，調整與企業(yè)員工的關系，從傳統的雇傭、薪酬、依附關系，轉向合伙、共享、合作關系，建立完善員工長效激勵機制，激發(fā)企業(yè)員工的創(chuàng)新活力。具體建議發(fā)揮地方行業(yè)協會與相關政府主管部門的作用，劃撥一定的經費，搭建企業(yè)家交流探討、參觀考察的線上與線下平臺，擴大互聯網+應用示范效應，拓寬國際視野，引導企業(yè)家更新觀念，樹立危機意識、開放意識、共享意識，更好順應新時代企業(yè)生產方式與管理方式的變革。

綜上所述，“一帶一路”開放新格局為中間連接區(qū)的江蘇轉型發(fā)展提供了新機遇，同樣也為江蘇的地理中心泰州發(fā)展開放型經濟提供了多重機遇，機遇面前亦有挑戰(zhàn)。迎接挑戰(zhàn)、搶抓開放新機遇，前提要求是練好“內功”。通過問題導向，聚焦互聯互通、金融改革、人才培養(yǎng)、機制創(chuàng)新四大領域，探索基于中國親情社會特點解決信息不對稱導致中小企業(yè)融資難題的新路徑，立足本地培養(yǎng)解決中高端功能性人才短板，滿足經濟創(chuàng)新發(fā)展的需要，建立存量資源盤活交易機制、企業(yè)家觀念更新引導機制、創(chuàng)新試錯的包容機制，營造良好發(fā)展生態(tài)環(huán)境，夯實自身發(fā)展基礎，抓住“一帶一路”開放新機遇，以點帶面在更廣領域開展區(qū)域合作，在更大范圍集聚要素資源，提升泰州對外開放水平，推動經濟轉型升級發(fā)展。

參考文獻：

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〔朱軍（通訊作者），泰州學院經濟與管理學院。姚新平，泰州市發(fā)展改革委規(guī)劃處〕