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        溫州小微企業(yè)創(chuàng)新政策該何去何從

        2019-06-19 01:01:26戰(zhàn)徐磊
        商業(yè)經濟 2019年4期
        關鍵詞:比較研究小微企業(yè)

        戰(zhàn)徐磊

        [摘 要] 杭甬溫是浙江經濟發(fā)展的“鐵三角”。通過以杭甬溫三地針對小微企業(yè)的創(chuàng)新政策為研究對象,借助文本分析和內容分析對小微企業(yè)創(chuàng)新政策的供給、需求、環(huán)境差異進行比較,并對溫州政策供給進行反思,嘗試構建小微企業(yè)創(chuàng)新政策的體系架構,以助力小微企業(yè)實現創(chuàng)新升級。

        [關鍵詞] 小微企業(yè);創(chuàng)新政策;比較研究

        [中圖分類號] F272[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043(2019)04-0038-02

        在經濟轉型與“雙創(chuàng)”背景下,小微企業(yè)的發(fā)展如火如荼,已經成為建設創(chuàng)新型國家的重要力量。在維護社會穩(wěn)定,增加就業(yè)崗位,增加經濟活力,培養(yǎng)未來企業(yè)家領袖等方面優(yōu)勢明顯。而如何有效地制定政策,幫助小微企業(yè)跨越“新進入者瓶頸”,已成為學界和業(yè)界關注的熱點問題。

        一、研究背景

        小微企業(yè)的發(fā)展模式比較靈活,在為社會提供大量就業(yè)崗位的同時,也面臨發(fā)展瓶頸。現有研究主要針對小微企業(yè)融資等問題提出對策,突顯財稅政策、改革金融制度的重要性,但是針對地域間小微企業(yè)發(fā)展政策的比較研究較為鮮見。此外,現有研究過多的集中于小微企業(yè)融資難的問題,卻較少關注地域差別,尤其是地域間的創(chuàng)新政策差異這一重要的前因變量。

        本研究收集了2012-2017年間杭甬溫三地針對小微企業(yè)頒發(fā)的創(chuàng)新政策文本300余份,借助不同地域間的創(chuàng)新政策比較,為提高區(qū)域創(chuàng)新政策的有效性提高參考。

        二、杭甬溫創(chuàng)新政策供給對比

        通過借鑒Rothwell和Zegveld(1985)的思想,將基本政策工具分為供給、環(huán)境和需求三種[1]。需求型政策指政府制定小微企業(yè)享受優(yōu)惠的政府采購計劃,供給型政策是指政府增加對各項費用的補貼和績效的獎勵,環(huán)境型政策是指政府在財務金融、稅收優(yōu)惠、法規(guī)管制等方面為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

        (一)需求型政策對比

        較之于溫州與寧波,杭州市的政府采購政策對小微企業(yè)發(fā)展有強大的推動力,杭州不僅提升了政府采購中預留給小微企業(yè)的份額,還著重強調在政府采購中信息化建設項目總預算預留40%,遠高于其他采購項目,在一定程度上表明了政府對小微企業(yè)的扶持態(tài)度。

        (二)環(huán)境型政策對比

        1.對孵化載體的直接獎勵

        對國家級、省級孵化器的獎勵力度上,溫州相對于杭州和寧波具有明顯的優(yōu)勢,溫州2012年便設有對孵化器等級最高200萬元獎勵的政策,2017年調整為500萬元,多年高于杭州、寧波的獎勵力度。對眾創(chuàng)空間的獎勵上,寧波將各類載體統(tǒng)一做評級,最高獎勵100萬元,高于杭州的30萬元與溫州的50萬元。

        對市級創(chuàng)業(yè)園和孵化示范基地的政策扶持上,寧波從2012年至今最高獎勵金額為100萬元,在2014年經過調整,將原本一次性支付改為分3年3次支付,利于政府對投入資金所起到的帶動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)過程進行長期跟蹤監(jiān)督,使財政投入能夠獲得更好地社會效益。杭州在2017年將獎勵標準由2013年的50萬提升到與寧波持平,但溫州市對大學生創(chuàng)業(yè)園的獎勵金額最高為10萬元。

        溫州市微型企業(yè)比例高且多為傳統(tǒng)產業(yè)的特點,設立涉及多個行業(yè)或領域的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。在獎勵金額上,寧波和溫州都是每年獎勵最高10萬元,且寧波并沒有限度戶數,溫州限定每年10個示范基地;杭州雖然設定創(chuàng)業(yè)孵化示范基地并且獎勵較高金額的獎金,但溫州和寧波獎勵給孵化基地,杭州則是給列入資金補助計劃的創(chuàng)業(yè)品牌活動,追求最大限度的提高孵化成功率,降低財政資金浪費的風險。寧波、溫州對大學生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)的重視程度普遍高于孵化示范基地。

        2.對孵化載體的績效激勵政策

        杭州與溫州采用以產出為衡量指標對孵化載體獎勵。三地普遍選擇具備優(yōu)勢資源的公辦孵化基地或市級以上級別的孵化載體,根據市場規(guī)律不難判斷,強大的在孵企業(yè)會很快獲得投資機構的青睞,進而更早地進入高級市場。在對孵化器績效的選擇上,杭州與溫州是以獲得市級以上等級稱號的高科技企業(yè)或以獲得兩輪融資為依據,給予孵化器高額的獎勵;寧波僅采用孵化器的規(guī)模作為獎勵依據。

        3.對中介服務機構的補貼及獎勵政策

        (1)對融資擔保機構的補貼、獎勵對比

        寧波對融資性擔保機構獎勵金額最高達150萬元,相對于同樣使用了擔保費率作為獎勵依據的杭州來說,寧波要求擔保機構可以以較低的擔保費率申領到獎勵金額,說明寧波對融資性擔保機構給予更大的支持力度。溫州則按照日均擔保責任達凈資產的5倍為標準發(fā)放100萬元的獎勵金額。相比而言,溫州具有一定的優(yōu)勢,更多的考慮了市場因素,對融資性擔保機構予以足夠的信任。

        (2)對人力資源服務機構的獎勵

        溫州本科生職業(yè)介紹補貼50元/人,低于杭州、寧波的100元/人和200元/人,但若是重點高校本科生則補貼500元/人,碩士及以上為2000元/人。寧波與杭州在發(fā)展程度上比溫州有很大的優(yōu)勢,在人才吸引力上表現得也格外明顯,而溫州本地缺少重點高校,自身造血能力不足。

        4.對科技成果轉化的資助

        《中華人民共和國促進科技成果轉化法(2015年修訂)》的頒布為促進科技成果轉化提供了新的依據。寧波規(guī)定在科研成果形成的第1年所有權歸機構,若不能在規(guī)定時間內完成轉化,則由完成人自動獲得全部收益,給予科研機構和科研人員雙向激勵。二是放寬對科研人員的活動限制,準許離崗創(chuàng)業(yè),杭州和寧波均為5年,溫州為3年。三是對科技成果交易給予適當補助,寧波在資金支持方面高于杭州與溫州。

        (三)供給型政策對比

        1.對不同創(chuàng)業(yè)主體的貸款貼息

        不同創(chuàng)業(yè)主體貸款貼息可分為四類情況:以大學生或畢業(yè)5年內的大學生為主的經營者(第1類),聘用大學生或畢業(yè)2年(或5年)內的大學生等重點人群的經營者(第2類),一般性經營者(第3類),其他項目(第4類)。

        第一類的貼息額度、利率、貼息比例幾乎相同,杭州在呆壞賬處理環(huán)節(jié)中創(chuàng)業(yè)擔保風險基金發(fā)揮了更大的作用。第二類的貼息貸款的額度均為最高300萬元,且全額貼息,寧波和溫州對不入住孵化器的企業(yè)降低貼息比例。第三類均按照50%的貸款利率貼息,但在貸款申請人、貸款利率、擔保費率上有細微差別。如杭州對一般授信客戶的貸款額度最高2000萬元,寧波與溫州分別最高300-500萬的額度;貸款利率、擔保費率普遍以同期貸款基準利率為參考依據的費率。第四類設立專利質押貸款,在寧波與溫州可以獲得最高50%的貸款利率的貼息。

        2.對大學生創(chuàng)業(yè)的經營用房房租補貼的政策對比

        高學歷(碩博)創(chuàng)業(yè)者在寧波可以享受到更為優(yōu)厚的待遇,可以獲得200平米的全額租房補助;以大學生群體為主的政策扶持的創(chuàng)業(yè)者,可以在杭州獲得50平米的免費租房優(yōu)惠。杭甬溫支持創(chuàng)業(yè)者選擇進入指定孵化載體。園區(qū)外租房經營的政策補貼明顯低于在園區(qū)內經營,從補貼金額來看,杭州補貼金額最高(不知最高金額),高于溫州、寧波的每年5000元、6000元。并且在此后的第二年和第三年,杭州市對園外租房補貼的依然遠遠高于寧波與溫州。

        3.對小微企業(yè)經營績效的政策對比

        杭州與寧波對國內專利的獎勵金額呈逐年下降趨勢,但寧波對職務專利最高獎勵8000元,高于杭州與溫州的5000元、6000元,但杭州對單個小微企業(yè)的獎勵金額上限為200萬元,高于寧波25萬和溫州的30萬元。

        4.對小微企業(yè)失業(yè)保險的補貼

        50%的補貼比例下,杭州以上一年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(約1.8%)為依據,相對于寧波與溫州(1%)的標準較為寬松,透露出溫州與寧波對穩(wěn)定就業(yè)環(huán)境和留住人才的需求,渴望在經濟新常態(tài)下就業(yè)環(huán)境能夠平穩(wěn)運轉。

        三、溫州小微企業(yè)創(chuàng)新政策的改進策略

        通過對比發(fā)現,在需求型政策方面,杭州市具有政策優(yōu)勢;環(huán)境型政策方面,溫州市對孵化器、人力資源服務機構的扶持力度最大,寧波對大學生創(chuàng)業(yè)園、融資性擔保機構、促進科技成果轉化的資金投入最大;供給型政策方面,三地對入駐創(chuàng)業(yè)園等載體的扶持力度更大,杭州有最高的貸款額度、經營用房房租補貼、專利獎勵金和失業(yè)保險補貼;寧波有最高的小微企業(yè)升規(guī)獎勵。

        溫州現有的小微企業(yè)的需求型創(chuàng)新政策較為薄弱,供給型創(chuàng)新政策更強調短期激勵,環(huán)境型政策著力點相對有限,可以嘗試從以下幾個層面加以完善。一是提升政府采購中小微企業(yè)的預留份額;二是完善綜合型創(chuàng)業(yè)、孵化載體的評級獎勵體系,重點提高對大學生創(chuàng)業(yè)園的績效獎勵標準;三是進一步提升經營性租房的房租補貼標準和服務水平,適當提高園區(qū)外租房的補貼;四是提升自我造血功能,強化高等教育,著重培育經濟轉型期急需的各種建設型人才,營造吸引人才和留住人才的政策環(huán)境;五是提高科技成果轉化的資金投入,適當放寬科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的時間限制。只有借助政策組合拳,才能助力小微企業(yè)創(chuàng)新升級。

        [參考文獻]

        [1]李燕,李應博,韓伯棠.創(chuàng)新政策異質性與戰(zhàn)新產業(yè)公司財富效應研究[J].科研管理,2016,37(S1):523-532.

        [2]劉少寅.政府扶持小微企業(yè)政策及其執(zhí)行問題研究[D].鄭州大學,2016.

        [3]梁肖冰.新形勢下中小企業(yè)公共服務平臺的作用分析[J].吉林省經濟管理干部學院學報,2016,30(1):42-43.

        [責任編輯:潘洪志]

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