任繼紅

[摘 要] 近年來(lái)，黑龍江省開發(fā)區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，開發(fā)區(qū)數(shù)量、結(jié)構(gòu)布局和發(fā)展質(zhì)量變化明顯。但阻礙開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的思想保守、創(chuàng)新力不足、產(chǎn)業(yè)層級(jí)低、金融工具參與度不高等問(wèn)題也不容忽視。通過(guò)研究分析，提出機(jī)制體制改革創(chuàng)新、激活創(chuàng)新動(dòng)能、提升營(yíng)商招商、增加融資渠道的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省;開發(fā)區(qū);改革創(chuàng)新;對(duì)策研究

[中圖分類號(hào)] F127.9[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2019）04-0014-02

經(jīng)過(guò)20多年開發(fā)建設(shè)，黑龍江省開發(fā)區(qū)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，走出了一條具有龍江特色的園區(qū)建設(shè)發(fā)展之路，已成為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、吸引外資最多的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，是黑龍江省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化、科技創(chuàng)新的重要平臺(tái)和載體，是地方經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、開發(fā)區(qū)改革與創(chuàng)新基本情況

（一）開發(fā)區(qū)建設(shè)基本情況

黑龍江省開發(fā)區(qū)大力實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“龍江絲路帶”，突出開發(fā)區(qū)的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化整體布局，實(shí)施全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破，全省開發(fā)區(qū)數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量明顯加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的支撐作用日益凸顯。據(jù)省發(fā)改委消息，2018年發(fā)布的《中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018年版）（國(guó)家發(fā)展改革委公告2018年第4號(hào)）中，共包括2543家開發(fā)區(qū)，其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)552家，省級(jí)開發(fā)區(qū)1991家。黑龍江省有90家開發(fā)區(qū)納入《目錄》，開發(fā)區(qū)數(shù)量居?xùn)|北地區(qū)第一位。其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)16家，包括哈爾濱、哈爾濱利民、賓西、雙鴨山、大慶、牡丹江、海林、綏化等8家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，哈爾濱、齊齊哈爾、大慶等3家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，哈爾濱、綏芬河等2家綜合保稅區(qū)，綏芬河、黑河等2家邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，中俄東寧—波爾塔夫卡互市貿(mào)易區(qū);省級(jí)開發(fā)區(qū)74家，基本覆蓋全省縣級(jí)以上城市。

（二）改革和創(chuàng)新取得的成效

1.出臺(tái)指導(dǎo)性文件，明確發(fā)展方向和目標(biāo)。省委、省政府高度重視開發(fā)區(qū)工作，把開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展工作擺上重要日程。省內(nèi)多部門通力合作，解放思想，踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)起草的《關(guān)于黑龍江省開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合的實(shí)施意見》、《關(guān)于黑龍江省支持開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展使用財(cái)政資金項(xiàng)目管理辦法》、《關(guān)于促進(jìn)金融服務(wù)開發(fā)區(qū)建設(shè)若干政策措施的意見》三個(gè)文件，報(bào)請(qǐng)省政府同意，于2018年8月9日經(jīng)省政府辦公廳發(fā)布實(shí)施。這三個(gè)文件已成為黑龍江省開發(fā)區(qū)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展提出了具體任務(wù)目標(biāo)，指明了發(fā)展方向。

2.構(gòu)建配套評(píng)估體系，推動(dòng)工作落穩(wěn)落實(shí)。繼推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策性文件出臺(tái)后，為客觀反映全省開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及體制創(chuàng)新等方面的綜合發(fā)展水平，科學(xué)引導(dǎo)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、爭(zhēng)先創(chuàng)新發(fā)展，制定了《全省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平分類考核評(píng)價(jià)辦法》，已報(bào)省政府批準(zhǔn)。經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，制定了《全省開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)制度》并下發(fā)，同時(shí)開發(fā)了配套的開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)軟件。通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以更直觀了解各地開發(fā)區(qū)工作開展情況，便于政策調(diào)整和決策部署。

二、開發(fā)區(qū)改革與創(chuàng)新存在的問(wèn)題

（一）缺少發(fā)展規(guī)劃，思想解放不足

黑龍江省開發(fā)區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了20多年，但由于缺乏全省開發(fā)區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃對(duì)各地市進(jìn)行指導(dǎo)，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)建設(shè)一直徘徊在初級(jí)建設(shè)階段，尚未形成有規(guī)模、有成型產(chǎn)業(yè)集群、叫得響的開發(fā)區(qū)。與開發(fā)區(qū)建設(shè)成績(jī)斐然的其他省市相比，省市各管理部門在理念、觀念和體制創(chuàng)新上存在巨大的差距，體制機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和開拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，缺乏敢擔(dān)當(dāng)、敢闖敢試的精神。黑龍江省開發(fā)區(qū)的管理體制一直是多頭管理，機(jī)構(gòu)也是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，機(jī)制的不合理束縛了開發(fā)區(qū)的手腳。開發(fā)區(qū)獨(dú)有的人事薪酬、招商引資、行政審批“放管服”等相關(guān)領(lǐng)域改革和創(chuàng)新發(fā)展的配套政策尚未出臺(tái)，令開發(fā)區(qū)相關(guān)改革和創(chuàng)新推進(jìn)工作無(wú)法開展。

（二）產(chǎn)業(yè)層次不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)

目前，黑龍江省開發(fā)區(qū)規(guī)模和布局普遍存在缺乏戰(zhàn)略定位、小而散、設(shè)計(jì)規(guī)劃缺乏科學(xué)性、前瞻性和引導(dǎo)性的問(wèn)題。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特色不突出，同質(zhì)化現(xiàn)象普遍?？萍紕?chuàng)新能力弱，成果少，創(chuàng)新“領(lǐng)頭雁”作用不明顯。開發(fā)區(qū)缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功效貢獻(xiàn)率較低，沒有真正發(fā)揮出開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、引領(lǐng)發(fā)展的作用。

（三）財(cái)政金融支持力度有待提高

黑龍江省以往每年對(duì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入都不是特別高，同時(shí)在資金分配上存在“雨露均沾”現(xiàn)象，對(duì)重大項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)改革和創(chuàng)新等傾斜與支持力度不強(qiáng)，財(cái)政資金的引導(dǎo)作用尚未充分發(fā)揮?，F(xiàn)如今，金融產(chǎn)品和融資方式種類繁多，但黑龍江省財(cái)政對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的支持方式則比較單一，多是簡(jiǎn)單直接的資金支持，且由于地方財(cái)政的限制，資金扶持的規(guī)模也不能滿足發(fā)展建設(shè)的需要，缺少多渠道、廣維度、多元化的扶持融資方式。

三、開發(fā)區(qū)改革與創(chuàng)新對(duì)策建議

（一）解放思想，推進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)

1.要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照2018年出臺(tái)的三個(gè)指導(dǎo)性文件中明確的發(fā)展目標(biāo)和牽頭部門責(zé)任，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展和政策實(shí)施，確保開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2.更新觀念。增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和趕超意識(shí)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地復(fù)制推廣。通過(guò)對(duì)比分析不難看出，發(fā)達(dá)省市開發(fā)區(qū)建設(shè)所取得的成績(jī)，源于思想解放，敢為人先的精神。這些開發(fā)區(qū)通過(guò)不斷摸索實(shí)踐，改革創(chuàng)新，根據(jù)自身的特點(diǎn)，走出了一條不同的跨越式發(fā)展之路。要以“兩高聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以“三大改革”提升政府治理，全面推進(jìn)行政體制改革示范平臺(tái)建設(shè)。在商事制度改革、放管服、體制機(jī)制和人事薪酬制度改革等方面探索創(chuàng)新一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)全面推行，在有條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)。

（二）確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升創(chuàng)新動(dòng)能

未來(lái)開發(fā)區(qū)要加快發(fā)展高端制造業(yè)，引導(dǎo)和推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)、向?qū)I(yè)智力密集的區(qū)域集聚，著力加強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地節(jié)約使用、資源集約利用和污染集中治理，培育一批在自主創(chuàng)新、品牌質(zhì)量、節(jié)能減排等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)的世界高端制造產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。全省各開發(fā)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，要超前思考：規(guī)劃想得多，想得遠(yuǎn)，整體布局;開發(fā)量力而行，分步實(shí)施，將建設(shè)外向型、多功能、現(xiàn)代化的開發(fā)區(qū)作為發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)著力構(gòu)建本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，圍繞航空航天、裝備制造、新材料、綠色食品、生物醫(yī)藥及以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為特征的創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，研究產(chǎn)業(yè)布局和定位，制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)體系，明確發(fā)展目標(biāo)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。堅(jiān)持有所為，有所不為。淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)耗能高、有污染、附加值低的項(xiàng)目，即使投資額再高，也堅(jiān)決拒之門外。如：棉紡、印染、造紙、以及“三來(lái)一補(bǔ)”等項(xiàng)目。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造新供給，形成創(chuàng)新集群，建設(shè)綠色工廠，建設(shè)生態(tài)園區(qū)，謀求開發(fā)區(qū)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

（三）改革創(chuàng)新符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制

1.加快開發(fā)區(qū)行政管理體制改革，完善開發(fā)管理體制架構(gòu)。探索開發(fā)區(qū)內(nèi)“小政府、大社會(huì)”的管理模式，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建大部門制工作格局，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督體系建設(shè)。建立完善“電子政府”，普及“數(shù)碼辦公”，降低服務(wù)成本，提高辦事效率。有條件借鑒發(fā)達(dá)省市的成功經(jīng)驗(yàn)，如蘇州工業(yè)園區(qū)在全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式中主要采?。夯ヂ?lián)網(wǎng)行政審批+項(xiàng)目建設(shè)電子踏勘;為企業(yè)提供一站式服務(wù);基于不同服務(wù)對(duì)象的分類服務(wù)模式;推進(jìn)“辦稅一網(wǎng)通”稅收管理改革等。做到三個(gè)為：為企業(yè)發(fā)展服務(wù);為科技創(chuàng)新服務(wù);為改善投資環(huán)境服務(wù)。做好三件事：給政府補(bǔ)位;給國(guó)家補(bǔ)缺;給企業(yè)雪中送炭。

2.加快干部管理和薪酬制度改革。明確國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)管委會(huì)職責(zé)權(quán)限，除管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)由相關(guān)部門任命外，賦予開發(fā)區(qū)在自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員聘用、確定薪酬、績(jī)效考核等方面職能，避免機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，增強(qiáng)用人的靈活性，提高工作的積極性。

（四）創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新招商引資模式

2019年3月1日起，《黑龍江優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》在全省正式實(shí)施。這是黑龍江省第一部系統(tǒng)性的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的法規(guī)，彰顯了黑龍江優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定信心和決心。全力推進(jìn)“放管服”，按照哈爾濱必要率先做到，其他市地分步推進(jìn)，以下放為原則，以不放為特例，將能下發(fā)到開發(fā)區(qū)的審批事項(xiàng)全部下放到位，試行審批事項(xiàng)“最多跑一次”，相對(duì)集中一個(gè)部門行使行政審批權(quán)，實(shí)行一個(gè)窗口管受理、一枚印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法。建立完善招商促進(jìn)機(jī)制，打破產(chǎn)業(yè)梯度，轉(zhuǎn)換慣性思維。通過(guò)體制改革、機(jī)制改革、手段改革、模式改革、措施改革等手段，積極推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、環(huán)境招商、質(zhì)量招商、專業(yè)化招商、委托招商、“互聯(lián)網(wǎng)+招商”、合作招商等新模式。加強(qiáng)招商項(xiàng)目的籌備、管理和評(píng)析，建立招商項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。提高招商引資技巧，做到為了招商，少提招商;為了引資，少談優(yōu)惠政策;善于抓住投資者的“興奮點(diǎn)”。招商引資過(guò)程中切忌互相削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，以鄰為壑;當(dāng)面承諾背后食言;急功近利，為招商破壞生態(tài)環(huán)境和歷史遺跡。

（五）金融創(chuàng)新，完善投融資平臺(tái)

推動(dòng)金融體制機(jī)制創(chuàng)新，改變“資本結(jié)構(gòu)單一、融資渠道單一、激勵(lì)分配約束機(jī)制單一”的狀況，通過(guò)財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)、社會(huì)多元投入的方式，籌集科技創(chuàng)新資金，如通過(guò)政府專項(xiàng)扶持資金、企業(yè)自籌資金、社會(huì)及市場(chǎng)資源資金、創(chuàng)投基金等多種渠道。推進(jìn)中俄跨境人民幣結(jié)算新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，外商投資企業(yè)資本金結(jié)匯管理方式改革創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推動(dòng)地方金融市場(chǎng)體系形成。多方式，多渠道、廣維度的設(shè)立支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)基金，破解開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持融資難的問(wèn)題，推動(dòng)開發(fā)區(qū)健康發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]顧曉濱，侯曼澤，鄒宇.黑龍江省開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)的路徑研究[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2017（10）.

[2]方偉，李靜會(huì).深入推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)的思考和建議[J].常熟理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（1）.

[3]勒川.智囊談：發(fā)揮智庫(kù)作用，共謀創(chuàng)新發(fā)展[J].中關(guān)村，2017（5）.

[責(zé)任編輯：王鳳娟]