摘 要：隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，非營利組織的作用與地位有了顯著的提高。在完善預(yù)算管理制度的同時，一些問題也逐漸暴露出來，因此加強對非營利組織預(yù)算的管理很有必要。本文從三個方面分析非營利組織預(yù)算存在的問題，針對存在的問題提出切實可行的建議和對策，從而使其更好地完善自己，在日益激烈的市場競爭中實現(xiàn)良好的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非營利組織；預(yù)算問題；對策研究

一、非營利組織預(yù)算含義及內(nèi)容

非營利組織是指不以營利為目的，向社會公眾提供各種服務(wù)或精神產(chǎn)品的一類組織機構(gòu)。它包括行政單位、事業(yè)單位和民間非營利組織三個主體。

非營利組織預(yù)算是非營利組織依據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和公共事務(wù)的管理任務(wù)編制的，并且經(jīng)過特定程序批準的年度財務(wù)收支計劃。收入預(yù)算和支出預(yù)算是該組織預(yù)算的主要構(gòu)成部分。

二、非營利組織預(yù)算存在的問題

（1）預(yù)算編制不合理

1.未意識到預(yù)算編制的重要性

首先，領(lǐng)導沒有充分認識到預(yù)算編制的重要性，有些領(lǐng)導雖然關(guān)注了此類問題，但是關(guān)注的核心往往是其能否為該單位帶來相當?shù)氖找?，而不是關(guān)注編制的具體細節(jié)以及其合理性。其次，單位職工對預(yù)算編制不夠重視，往往把項目支出只是歸并到大類中，造成預(yù)算編制不夠準確。單位各組織部門之間配合度太低，從而導致編制預(yù)算過于片面，未充分考慮資源的合理有效配置。

2.預(yù)算編制缺乏科學規(guī)范性

首先，編制方法過于簡單。目前大多單位選用固定預(yù)算的編制方法，這種方法只適用于變化較小、可忽略不計的預(yù)算。由于它是參照以前年度編制的，很容易造成結(jié)果與實際不符的情況，沒有充分發(fā)揮出預(yù)算的調(diào)整功能。其次，預(yù)算編制考慮不充分。因為預(yù)算編制是一項既繁瑣又細致的工作，但單位編制時往往因時間短、態(tài)度不嚴謹，導致不能全面考慮到單位的發(fā)展規(guī)劃、工作重心，不進行實際的調(diào)查，使編制的預(yù)算比較籠統(tǒng)，嚴重影響了預(yù)算編制的水平。

（2）預(yù)算執(zhí)行不到位

1.預(yù)算分析不科學

一方面，對單位環(huán)境分析不到位，單位進行預(yù)算分析時，只是以過去指標和活動為基礎(chǔ)，沒有分析單位目前的實際發(fā)展情況，忽視了對單位環(huán)境的分析預(yù)測，使預(yù)算與單位環(huán)境不適應(yīng)。另一方面，對前期執(zhí)行的詳細情況沒有深入了解。單位一般不會對之前的預(yù)算執(zhí)行情況進行詳細明確地考察，沒有對前期情況產(chǎn)生的問題進行透徹地探究，使存在問題未能得到及時有效地解決。

2.預(yù)算執(zhí)行缺乏可操作性

一方面，編制與執(zhí)行情況不相關(guān)，單位預(yù)算編制部門和執(zhí)行部門對預(yù)算的實質(zhì)認識不統(tǒng)一，某些科目未將其進行明細劃分歸類，使得預(yù)算在執(zhí)行時得不到充足的資金保證。預(yù)算編制時“兩上兩下”中間經(jīng)過的時間比較長，從而導致預(yù)算執(zhí)行可操作性較差。另一方面，預(yù)算沒按規(guī)則執(zhí)行，在實際執(zhí)行預(yù)算時，部分單位沒有按照規(guī)定預(yù)算進行支出，存在挪用、占用其他項目資金的現(xiàn)象，其他項目由于資金短缺，導致工作不能按時完成，降低了預(yù)算執(zhí)行效率，影響單位的運營發(fā)展。

3.預(yù)算考核機制設(shè)計不科學

一方面，獎懲措施不公平合理，獎懲機制是盲目的，未遵循公平公正的原則，從而激發(fā)了單位員工的不滿情緒，使獎懲機制沒有發(fā)揮到其激勵員工充分發(fā)揮個人價值、創(chuàng)造單位價值的作用。另一方面，考核結(jié)果不客觀公正，由于單位不科學的預(yù)算考核機制，加上沒有按規(guī)定程序執(zhí)行，執(zhí)行部門也未進行全方位的考量，而是敷衍了事，使預(yù)算考核機制形同虛設(shè)，弱化了其剛性。

（3）預(yù)算監(jiān)督不全面

1.政府監(jiān)督不到位

一方面，預(yù)算監(jiān)督的法律法規(guī)不健全。當前的《預(yù)算法》、《會計法》、《審計法》，其中的一些規(guī)則條款的實施性較弱，對預(yù)算監(jiān)督的權(quán)限、范圍、程序沒有明確詳細的說明，造成預(yù)算監(jiān)督的法律建設(shè)落后，影響了預(yù)算監(jiān)督的效能。另一方面，預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)職責分工模糊不清，造成部門之間的工作有所重疊，或者出現(xiàn)有些方面沒有監(jiān)督的現(xiàn)象。這在很大程度上影響著預(yù)算監(jiān)督整體效能的發(fā)揮。

2.社會監(jiān)督不到位

一方面，社會公眾監(jiān)督意識薄弱。公眾對自身所享有的權(quán)利了解不夠，很少有積極參與對非營利組織進行預(yù)算監(jiān)督的行為。當有些非營利組織出現(xiàn)違規(guī)行為并且排斥公眾監(jiān)督的現(xiàn)象時，公眾也沒有及時去維護自身監(jiān)督權(quán)利。另一方面，輿論監(jiān)督力度不夠。大多新聞媒介總是在政府部門發(fā)現(xiàn)并處理問題后才對其進行報道，導致我國媒體沒有發(fā)揮其應(yīng)有的成效，監(jiān)督作用也沒有得到有效的發(fā)揮。

三、非營利組織預(yù)算問題對策

（1）改善預(yù)算編制體系

1.加強學習，提高認識

首先，領(lǐng)導對預(yù)算編制的看法直接影響著職工的態(tài)度。只有領(lǐng)導樹立了正確的學習觀，對預(yù)算進行全方面的關(guān)注，動員大家共同了解和學習預(yù)算相關(guān)知識，才有利于提高對預(yù)算編制的重視程度。其次，單位領(lǐng)導應(yīng)該定期對職工進行預(yù)算編制知識的培訓，加強對《預(yù)算法》及其相關(guān)法律文獻的學習，提高職工對預(yù)算編制的重視度，并將這種意識貫徹到預(yù)算編制的整個過程。最后，單位可以制定相關(guān)規(guī)定，要求各部門之間增強對預(yù)算編制的配合，使全員積極參與到預(yù)算編制當中去，使預(yù)算編制更加合理。

2.科學規(guī)范預(yù)算編制

首先，單位應(yīng)采用科學的方法，零基預(yù)算和彈性預(yù)算是根據(jù)單位的實際變化情況編制的。只有選擇合適的編制方法，才能提高預(yù)算的準確性，增加參考價值。其次，單位編制預(yù)算時應(yīng)審時度勢，充分考慮自身的發(fā)展狀況，結(jié)合單位的本質(zhì)發(fā)展和未來規(guī)劃進行編制工作，以提高預(yù)算質(zhì)量，使其更科學規(guī)范、真實可靠。

（2）加強預(yù)算執(zhí)行力度

1.科學規(guī)范預(yù)算分析

首先，單位應(yīng)該根據(jù)實際執(zhí)行情況制定并完善具體的分析制度。只有用科學的分析制度，對單位發(fā)展的客觀環(huán)境進行全面分析，才能使預(yù)算結(jié)果更準確、合理。其次，單位應(yīng)每隔一段時間對預(yù)算執(zhí)行的具體情況進行詳細地討論、評價，找出存在的問題，探究影響因素，提出改進方法。改善預(yù)算執(zhí)行差異的問題，以提高其質(zhì)量水平。

2.強化預(yù)算執(zhí)行的力度，堅決執(zhí)行預(yù)算

首先，應(yīng)該將項目明確分類，細分到具體地明細科目，保證項目資金的安全合理使用，盡量縮短預(yù)算工作中從編制到下達的時間，使單位能夠及時對下達的預(yù)算展開執(zhí)行，從而提高預(yù)算執(zhí)行的可操作性。其次，單位必須嚴格按照規(guī)定對預(yù)算進行支出，避免挪用、占用其他項目資金，堅決按規(guī)定執(zhí)行預(yù)算。

3.科學設(shè)計預(yù)算考核機制

預(yù)算單位要想科學設(shè)計預(yù)算考核機制，必須制定公平公正的獎懲制度。獎懲制度是考核機制中一個重要的內(nèi)容，只有針對單位實際情況制定合理的員工獎懲制度，使考核結(jié)果與員工的薪酬、職位掛鉤，切實做到有獎有懲、獎懲分明，才能充分調(diào)動員工的積極性，發(fā)揮員工的個人價值，以提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量水平，為單位創(chuàng)造整體價值收益。

（3）健全預(yù)算監(jiān)督機制

1.加強政府對非營利組織的預(yù)算監(jiān)督

政府是最具權(quán)威性的機構(gòu)，他的強制性是其他監(jiān)督機構(gòu)無法比擬的，能夠?qū)Ψ菭I利組織強行實施預(yù)算監(jiān)督，因此，政府對其預(yù)算監(jiān)督擁有不可抗拒的責任，我國應(yīng)該健全相應(yīng)的法律法規(guī)，修正《預(yù)算法》等相關(guān)法律文獻，明晰預(yù)算監(jiān)督過程中的各個方面，使這些法律法規(guī)的操作性更強。其次，應(yīng)該明確預(yù)算監(jiān)督部門的職責分工，對各個預(yù)算監(jiān)督管理部門進行詳細的責任劃分，使預(yù)算監(jiān)督整體的效能發(fā)揮到最大。

2.加強社會對非營利組織的預(yù)算監(jiān)督

首先，社會公眾是非營利組織活動的主要參與者，應(yīng)該令公眾樹立預(yù)算監(jiān)督意識，積極參與到監(jiān)督過程當中。同時，應(yīng)該改善社會公眾對其進行預(yù)算監(jiān)督的途徑，保證預(yù)算監(jiān)督的順暢。其次，應(yīng)該加大我國媒體對非營利組織預(yù)算的監(jiān)督力度。媒體應(yīng)該及時豐富監(jiān)督手段，完善監(jiān)督能力，還應(yīng)盡量使自己不被非營利組織或者政府制約，堅定立場，極力爭取自身的權(quán)利，對其預(yù)算情況實時跟蹤報道，真實地反映其預(yù)算情況。

四、結(jié)語

在當前經(jīng)濟環(huán)境下，非營利組織面臨著眾多的問題。而預(yù)算是非營利組織發(fā)展中的一項重要內(nèi)容，所以加強對其預(yù)算的管理便顯得尤為重要。通過加大對非營利組織預(yù)算的管理，使非營利組織得到進一步更好地發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：王旭（1994年），女，漢，河北省石家莊市，研究生在讀，河北地質(zhì)大學，研究方向：注冊會計師。