摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，非營(yíng)利組織的作用與地位有了顯著的提高。在完善預(yù)算管理制度的同時(shí)，一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，因此加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織預(yù)算的管理很有必要。本文從三個(gè)方面分析非營(yíng)利組織預(yù)算存在的問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題提出切實(shí)可行的建議和對(duì)策，從而使其更好地完善自己，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)良好的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；預(yù)算問(wèn)題；對(duì)策研究

一、非營(yíng)利組織預(yù)算含義及內(nèi)容

非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的，向社會(huì)公眾提供各種服務(wù)或精神產(chǎn)品的一類(lèi)組織機(jī)構(gòu)。它包括行政單位、事業(yè)單位和民間非營(yíng)利組織三個(gè)主體。

非營(yíng)利組織預(yù)算是非營(yíng)利組織依據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和公共事務(wù)的管理任務(wù)編制的，并且經(jīng)過(guò)特定程序批準(zhǔn)的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。收入預(yù)算和支出預(yù)算是該組織預(yù)算的主要構(gòu)成部分。

二、非營(yíng)利組織預(yù)算存在的問(wèn)題

（1）預(yù)算編制不合理

1.未意識(shí)到預(yù)算編制的重要性

首先，領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的重要性，有些領(lǐng)導(dǎo)雖然關(guān)注了此類(lèi)問(wèn)題，但是關(guān)注的核心往往是其能否為該單位帶來(lái)相當(dāng)?shù)氖找?，而不是關(guān)注編制的具體細(xì)節(jié)以及其合理性。其次，單位職工對(duì)預(yù)算編制不夠重視，往往把項(xiàng)目支出只是歸并到大類(lèi)中，造成預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確。單位各組織部門(mén)之間配合度太低，從而導(dǎo)致編制預(yù)算過(guò)于片面，未充分考慮資源的合理有效配置。

2.預(yù)算編制缺乏科學(xué)規(guī)范性

首先，編制方法過(guò)于簡(jiǎn)單。目前大多單位選用固定預(yù)算的編制方法，這種方法只適用于變化較小、可忽略不計(jì)的預(yù)算。由于它是參照以前年度編制的，很容易造成結(jié)果與實(shí)際不符的情況，沒(méi)有充分發(fā)揮出預(yù)算的調(diào)整功能。其次，預(yù)算編制考慮不充分。因?yàn)轭A(yù)算編制是一項(xiàng)既繁瑣又細(xì)致的工作，但單位編制時(shí)往往因時(shí)間短、態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致不能全面考慮到單位的發(fā)展規(guī)劃、工作重心，不進(jìn)行實(shí)際的調(diào)查，使編制的預(yù)算比較籠統(tǒng)，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制的水平。

（2）預(yù)算執(zhí)行不到位

1.預(yù)算分析不科學(xué)

一方面，對(duì)單位環(huán)境分析不到位，單位進(jìn)行預(yù)算分析時(shí)，只是以過(guò)去指標(biāo)和活動(dòng)為基礎(chǔ)，沒(méi)有分析單位目前的實(shí)際發(fā)展情況，忽視了對(duì)單位環(huán)境的分析預(yù)測(cè)，使預(yù)算與單位環(huán)境不適應(yīng)。另一方面，對(duì)前期執(zhí)行的詳細(xì)情況沒(méi)有深入了解。單位一般不會(huì)對(duì)之前的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行詳細(xì)明確地考察，沒(méi)有對(duì)前期情況產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行透徹地探究，使存在問(wèn)題未能得到及時(shí)有效地解決。

2.預(yù)算執(zhí)行缺乏可操作性

一方面，編制與執(zhí)行情況不相關(guān)，單位預(yù)算編制部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)對(duì)預(yù)算的實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，某些科目未將其進(jìn)行明細(xì)劃分歸類(lèi)，使得預(yù)算在執(zhí)行時(shí)得不到充足的資金保證。預(yù)算編制時(shí)“兩上兩下”中間經(jīng)過(guò)的時(shí)間比較長(zhǎng)，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行可操作性較差。另一方面，預(yù)算沒(méi)按規(guī)則執(zhí)行，在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算時(shí)，部分單位沒(méi)有按照規(guī)定預(yù)算進(jìn)行支出，存在挪用、占用其他項(xiàng)目資金的現(xiàn)象，其他項(xiàng)目由于資金短缺，導(dǎo)致工作不能按時(shí)完成，降低了預(yù)算執(zhí)行效率，影響單位的運(yùn)營(yíng)發(fā)展。

3.預(yù)算考核機(jī)制設(shè)計(jì)不科學(xué)

一方面，獎(jiǎng)懲措施不公平合理，獎(jiǎng)懲機(jī)制是盲目的，未遵循公平公正的原則，從而激發(fā)了單位員工的不滿(mǎn)情緒，使獎(jiǎng)懲機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮到其激勵(lì)員工充分發(fā)揮個(gè)人價(jià)值、創(chuàng)造單位價(jià)值的作用。另一方面，考核結(jié)果不客觀(guān)公正，由于單位不科學(xué)的預(yù)算考核機(jī)制，加上沒(méi)有按規(guī)定程序執(zhí)行，執(zhí)行部門(mén)也未進(jìn)行全方位的考量，而是敷衍了事，使預(yù)算考核機(jī)制形同虛設(shè)，弱化了其剛性。

（3）預(yù)算監(jiān)督不全面

1.政府監(jiān)督不到位

一方面，預(yù)算監(jiān)督的法律法規(guī)不健全。當(dāng)前的《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》，其中的一些規(guī)則條款的實(shí)施性較弱，對(duì)預(yù)算監(jiān)督的權(quán)限、范圍、程序沒(méi)有明確詳細(xì)的說(shuō)明，造成預(yù)算監(jiān)督的法律建設(shè)落后，影響了預(yù)算監(jiān)督的效能。另一方面，預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)分工模糊不清，造成部門(mén)之間的工作有所重疊，或者出現(xiàn)有些方面沒(méi)有監(jiān)督的現(xiàn)象。這在很大程度上影響著預(yù)算監(jiān)督整體效能的發(fā)揮。

2.社會(huì)監(jiān)督不到位

一方面，社會(huì)公眾監(jiān)督意識(shí)薄弱。公眾對(duì)自身所享有的權(quán)利了解不夠，很少有積極參與對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督的行為。當(dāng)有些非營(yíng)利組織出現(xiàn)違規(guī)行為并且排斥公眾監(jiān)督的現(xiàn)象時(shí)，公眾也沒(méi)有及時(shí)去維護(hù)自身監(jiān)督權(quán)利。另一方面，輿論監(jiān)督力度不夠。大多新聞媒介總是在政府部門(mén)發(fā)現(xiàn)并處理問(wèn)題后才對(duì)其進(jìn)行報(bào)道，導(dǎo)致我國(guó)媒體沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的成效，監(jiān)督作用也沒(méi)有得到有效的發(fā)揮。

三、非營(yíng)利組織預(yù)算問(wèn)題對(duì)策

（1）改善預(yù)算編制體系

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)

首先，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算編制的看法直接影響著職工的態(tài)度。只有領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立了正確的學(xué)習(xí)觀(guān)，對(duì)預(yù)算進(jìn)行全方面的關(guān)注，動(dòng)員大家共同了解和學(xué)習(xí)預(yù)算相關(guān)知識(shí)，才有利于提高對(duì)預(yù)算編制的重視程度。其次，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該定期對(duì)職工進(jìn)行預(yù)算編制知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)《預(yù)算法》及其相關(guān)法律文獻(xiàn)的學(xué)習(xí)，提高職工對(duì)預(yù)算編制的重視度，并將這種意識(shí)貫徹到預(yù)算編制的整個(gè)過(guò)程。最后，單位可以制定相關(guān)規(guī)定，要求各部門(mén)之間增強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的配合，使全員積極參與到預(yù)算編制當(dāng)中去，使預(yù)算編制更加合理。

2.科學(xué)規(guī)范預(yù)算編制

首先，單位應(yīng)采用科學(xué)的方法，零基預(yù)算和彈性預(yù)算是根據(jù)單位的實(shí)際變化情況編制的。只有選擇合適的編制方法，才能提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，增加參考價(jià)值。其次，單位編制預(yù)算時(shí)應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，充分考慮自身的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合單位的本質(zhì)發(fā)展和未來(lái)規(guī)劃進(jìn)行編制工作，以提高預(yù)算質(zhì)量，使其更科學(xué)規(guī)范、真實(shí)可靠。

（2）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

1.科學(xué)規(guī)范預(yù)算分析

首先，單位應(yīng)該根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況制定并完善具體的分析制度。只有用科學(xué)的分析制度，對(duì)單位發(fā)展的客觀(guān)環(huán)境進(jìn)行全面分析，才能使預(yù)算結(jié)果更準(zhǔn)確、合理。其次，單位應(yīng)每隔一段時(shí)間對(duì)預(yù)算執(zhí)行的具體情況進(jìn)行詳細(xì)地討論、評(píng)價(jià)，找出存在的問(wèn)題，探究影響因素，提出改進(jìn)方法。改善預(yù)算執(zhí)行差異的問(wèn)題，以提高其質(zhì)量水平。

2.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的力度，堅(jiān)決執(zhí)行預(yù)算

首先，應(yīng)該將項(xiàng)目明確分類(lèi)，細(xì)分到具體地明細(xì)科目，保證項(xiàng)目資金的安全合理使用，盡量縮短預(yù)算工作中從編制到下達(dá)的時(shí)間，使單位能夠及時(shí)對(duì)下達(dá)的預(yù)算展開(kāi)執(zhí)行，從而提高預(yù)算執(zhí)行的可操作性。其次，單位必須嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)預(yù)算進(jìn)行支出，避免挪用、占用其他項(xiàng)目資金，堅(jiān)決按規(guī)定執(zhí)行預(yù)算。

3.科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)算考核機(jī)制

預(yù)算單位要想科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)算考核機(jī)制，必須制定公平公正的獎(jiǎng)懲制度。獎(jiǎng)懲制度是考核機(jī)制中一個(gè)重要的內(nèi)容，只有針對(duì)單位實(shí)際情況制定合理的員工獎(jiǎng)懲制度，使考核結(jié)果與員工的薪酬、職位掛鉤，切實(shí)做到有獎(jiǎng)有懲、獎(jiǎng)懲分明，才能充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，發(fā)揮員工的個(gè)人價(jià)值，以提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量水平，為單位創(chuàng)造整體價(jià)值收益。

（3）健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

1.加強(qiáng)政府對(duì)非營(yíng)利組織的預(yù)算監(jiān)督

政府是最具權(quán)威性的機(jī)構(gòu)，他的強(qiáng)制性是其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)法比擬的，能夠?qū)Ψ菭I(yíng)利組織強(qiáng)行實(shí)施預(yù)算監(jiān)督，因此，政府對(duì)其預(yù)算監(jiān)督擁有不可抗拒的責(zé)任，我國(guó)應(yīng)該健全相應(yīng)的法律法規(guī)，修正《預(yù)算法》等相關(guān)法律文獻(xiàn)，明晰預(yù)算監(jiān)督過(guò)程中的各個(gè)方面，使這些法律法規(guī)的操作性更強(qiáng)。其次，應(yīng)該明確預(yù)算監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)分工，對(duì)各個(gè)預(yù)算監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行詳細(xì)的責(zé)任劃分，使預(yù)算監(jiān)督整體的效能發(fā)揮到最大。

2.加強(qiáng)社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的預(yù)算監(jiān)督

首先，社會(huì)公眾是非營(yíng)利組織活動(dòng)的主要參與者，應(yīng)該令公眾樹(shù)立預(yù)算監(jiān)督意識(shí)，積極參與到監(jiān)督過(guò)程當(dāng)中。同時(shí)，應(yīng)該改善社會(huì)公眾對(duì)其進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督的途徑，保證預(yù)算監(jiān)督的順暢。其次，應(yīng)該加大我國(guó)媒體對(duì)非營(yíng)利組織預(yù)算的監(jiān)督力度。媒體應(yīng)該及時(shí)豐富監(jiān)督手段，完善監(jiān)督能力，還應(yīng)盡量使自己不被非營(yíng)利組織或者政府制約，堅(jiān)定立場(chǎng)，極力爭(zhēng)取自身的權(quán)利，對(duì)其預(yù)算情況實(shí)時(shí)跟蹤報(bào)道，真實(shí)地反映其預(yù)算情況。

四、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，非營(yíng)利組織面臨著眾多的問(wèn)題。而預(yù)算是非營(yíng)利組織發(fā)展中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，所以加強(qiáng)對(duì)其預(yù)算的管理便顯得尤為重要。通過(guò)加大對(duì)非營(yíng)利組織預(yù)算的管理，使非營(yíng)利組織得到進(jìn)一步更好地發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：王旭（1994年），女，漢，河北省石家莊市，研究生在讀，河北地質(zhì)大學(xué)，研究方向：注冊(cè)會(huì)計(jì)師。