摘 要:隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,非營利組織的作用與地位有了顯著的提高。在完善預(yù)算管理制度的同時,一些問題也逐漸暴露出來,因此加強對非營利組織預(yù)算的管理很有必要。本文從三個方面分析非營利組織預(yù)算存在的問題,針對存在的問題提出切實可行的建議和對策,從而使其更好地完善自己,在日益激烈的市場競爭中實現(xiàn)良好的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:非營利組織;預(yù)算問題;對策研究
一、非營利組織預(yù)算含義及內(nèi)容
非營利組織是指不以營利為目的,向社會公眾提供各種服務(wù)或精神產(chǎn)品的一類組織機構(gòu)。它包括行政單位、事業(yè)單位和民間非營利組織三個主體。
非營利組織預(yù)算是非營利組織依據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和公共事務(wù)的管理任務(wù)編制的,并且經(jīng)過特定程序批準的年度財務(wù)收支計劃。收入預(yù)算和支出預(yù)算是該組織預(yù)算的主要構(gòu)成部分。
二、非營利組織預(yù)算存在的問題
(1)預(yù)算編制不合理
1.未意識到預(yù)算編制的重要性
首先,領(lǐng)導沒有充分認識到預(yù)算編制的重要性,有些領(lǐng)導雖然關(guān)注了此類問題,但是關(guān)注的核心往往是其能否為該單位帶來相當?shù)氖找?,而不是關(guān)注編制的具體細節(jié)以及其合理性。其次,單位職工對預(yù)算編制不夠重視,往往把項目支出只是歸并到大類中,造成預(yù)算編制不夠準確。單位各組織部門之間配合度太低,從而導致編制預(yù)算過于片面,未充分考慮資源的合理有效配置。
2.預(yù)算編制缺乏科學規(guī)范性
首先,編制方法過于簡單。目前大多單位選用固定預(yù)算的編制方法,這種方法只適用于變化較小、可忽略不計的預(yù)算。由于它是參照以前年度編制的,很容易造成結(jié)果與實際不符的情況,沒有充分發(fā)揮出預(yù)算的調(diào)整功能。其次,預(yù)算編制考慮不充分。因為預(yù)算編制是一項既繁瑣又細致的工作,但單位編制時往往因時間短、態(tài)度不嚴謹,導致不能全面考慮到單位的發(fā)展規(guī)劃、工作重心,不進行實際的調(diào)查,使編制的預(yù)算比較籠統(tǒng),嚴重影響了預(yù)算編制的水平。
(2)預(yù)算執(zhí)行不到位
1.預(yù)算分析不科學
一方面,對單位環(huán)境分析不到位,單位進行預(yù)算分析時,只是以過去指標和活動為基礎(chǔ),沒有分析單位目前的實際發(fā)展情況,忽視了對單位環(huán)境的分析預(yù)測,使預(yù)算與單位環(huán)境不適應(yīng)。另一方面,對前期執(zhí)行的詳細情況沒有深入了解。單位一般不會對之前的預(yù)算執(zhí)行情況進行詳細明確地考察,沒有對前期情況產(chǎn)生的問題進行透徹地探究,使存在問題未能得到及時有效地解決。
2.預(yù)算執(zhí)行缺乏可操作性
一方面,編制與執(zhí)行情況不相關(guān),單位預(yù)算編制部門和執(zhí)行部門對預(yù)算的實質(zhì)認識不統(tǒng)一,某些科目未將其進行明細劃分歸類,使得預(yù)算在執(zhí)行時得不到充足的資金保證。預(yù)算編制時“兩上兩下”中間經(jīng)過的時間比較長,從而導致預(yù)算執(zhí)行可操作性較差。另一方面,預(yù)算沒按規(guī)則執(zhí)行,在實際執(zhí)行預(yù)算時,部分單位沒有按照規(guī)定預(yù)算進行支出,存在挪用、占用其他項目資金的現(xiàn)象,其他項目由于資金短缺,導致工作不能按時完成,降低了預(yù)算執(zhí)行效率,影響單位的運營發(fā)展。
3.預(yù)算考核機制設(shè)計不科學
一方面,獎懲措施不公平合理,獎懲機制是盲目的,未遵循公平公正的原則,從而激發(fā)了單位員工的不滿情緒,使獎懲機制沒有發(fā)揮到其激勵員工充分發(fā)揮個人價值、創(chuàng)造單位價值的作用。另一方面,考核結(jié)果不客觀公正,由于單位不科學的預(yù)算考核機制,加上沒有按規(guī)定程序執(zhí)行,執(zhí)行部門也未進行全方位的考量,而是敷衍了事,使預(yù)算考核機制形同虛設(shè),弱化了其剛性。
(3)預(yù)算監(jiān)督不全面
1.政府監(jiān)督不到位
一方面,預(yù)算監(jiān)督的法律法規(guī)不健全。當前的《預(yù)算法》、《會計法》、《審計法》,其中的一些規(guī)則條款的實施性較弱,對預(yù)算監(jiān)督的權(quán)限、范圍、程序沒有明確詳細的說明,造成預(yù)算監(jiān)督的法律建設(shè)落后,影響了預(yù)算監(jiān)督的效能。另一方面,預(yù)算監(jiān)督機構(gòu)職責分工模糊不清,造成部門之間的工作有所重疊,或者出現(xiàn)有些方面沒有監(jiān)督的現(xiàn)象。這在很大程度上影響著預(yù)算監(jiān)督整體效能的發(fā)揮。
2.社會監(jiān)督不到位
一方面,社會公眾監(jiān)督意識薄弱。公眾對自身所享有的權(quán)利了解不夠,很少有積極參與對非營利組織進行預(yù)算監(jiān)督的行為。當有些非營利組織出現(xiàn)違規(guī)行為并且排斥公眾監(jiān)督的現(xiàn)象時,公眾也沒有及時去維護自身監(jiān)督權(quán)利。另一方面,輿論監(jiān)督力度不夠。大多新聞媒介總是在政府部門發(fā)現(xiàn)并處理問題后才對其進行報道,導致我國媒體沒有發(fā)揮其應(yīng)有的成效,監(jiān)督作用也沒有得到有效的發(fā)揮。
三、非營利組織預(yù)算問題對策
(1)改善預(yù)算編制體系
1.加強學習,提高認識
首先,領(lǐng)導對預(yù)算編制的看法直接影響著職工的態(tài)度。只有領(lǐng)導樹立了正確的學習觀,對預(yù)算進行全方面的關(guān)注,動員大家共同了解和學習預(yù)算相關(guān)知識,才有利于提高對預(yù)算編制的重視程度。其次,單位領(lǐng)導應(yīng)該定期對職工進行預(yù)算編制知識的培訓,加強對《預(yù)算法》及其相關(guān)法律文獻的學習,提高職工對預(yù)算編制的重視度,并將這種意識貫徹到預(yù)算編制的整個過程。最后,單位可以制定相關(guān)規(guī)定,要求各部門之間增強對預(yù)算編制的配合,使全員積極參與到預(yù)算編制當中去,使預(yù)算編制更加合理。
2.科學規(guī)范預(yù)算編制
首先,單位應(yīng)采用科學的方法,零基預(yù)算和彈性預(yù)算是根據(jù)單位的實際變化情況編制的。只有選擇合適的編制方法,才能提高預(yù)算的準確性,增加參考價值。其次,單位編制預(yù)算時應(yīng)審時度勢,充分考慮自身的發(fā)展狀況,結(jié)合單位的本質(zhì)發(fā)展和未來規(guī)劃進行編制工作,以提高預(yù)算質(zhì)量,使其更科學規(guī)范、真實可靠。
(2)加強預(yù)算執(zhí)行力度
1.科學規(guī)范預(yù)算分析
首先,單位應(yīng)該根據(jù)實際執(zhí)行情況制定并完善具體的分析制度。只有用科學的分析制度,對單位發(fā)展的客觀環(huán)境進行全面分析,才能使預(yù)算結(jié)果更準確、合理。其次,單位應(yīng)每隔一段時間對預(yù)算執(zhí)行的具體情況進行詳細地討論、評價,找出存在的問題,探究影響因素,提出改進方法。改善預(yù)算執(zhí)行差異的問題,以提高其質(zhì)量水平。
2.強化預(yù)算執(zhí)行的力度,堅決執(zhí)行預(yù)算
首先,應(yīng)該將項目明確分類,細分到具體地明細科目,保證項目資金的安全合理使用,盡量縮短預(yù)算工作中從編制到下達的時間,使單位能夠及時對下達的預(yù)算展開執(zhí)行,從而提高預(yù)算執(zhí)行的可操作性。其次,單位必須嚴格按照規(guī)定對預(yù)算進行支出,避免挪用、占用其他項目資金,堅決按規(guī)定執(zhí)行預(yù)算。
3.科學設(shè)計預(yù)算考核機制
預(yù)算單位要想科學設(shè)計預(yù)算考核機制,必須制定公平公正的獎懲制度。獎懲制度是考核機制中一個重要的內(nèi)容,只有針對單位實際情況制定合理的員工獎懲制度,使考核結(jié)果與員工的薪酬、職位掛鉤,切實做到有獎有懲、獎懲分明,才能充分調(diào)動員工的積極性,發(fā)揮員工的個人價值,以提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量水平,為單位創(chuàng)造整體價值收益。
(3)健全預(yù)算監(jiān)督機制
1.加強政府對非營利組織的預(yù)算監(jiān)督
政府是最具權(quán)威性的機構(gòu),他的強制性是其他監(jiān)督機構(gòu)無法比擬的,能夠?qū)Ψ菭I利組織強行實施預(yù)算監(jiān)督,因此,政府對其預(yù)算監(jiān)督擁有不可抗拒的責任,我國應(yīng)該健全相應(yīng)的法律法規(guī),修正《預(yù)算法》等相關(guān)法律文獻,明晰預(yù)算監(jiān)督過程中的各個方面,使這些法律法規(guī)的操作性更強。其次,應(yīng)該明確預(yù)算監(jiān)督部門的職責分工,對各個預(yù)算監(jiān)督管理部門進行詳細的責任劃分,使預(yù)算監(jiān)督整體的效能發(fā)揮到最大。
2.加強社會對非營利組織的預(yù)算監(jiān)督
首先,社會公眾是非營利組織活動的主要參與者,應(yīng)該令公眾樹立預(yù)算監(jiān)督意識,積極參與到監(jiān)督過程當中。同時,應(yīng)該改善社會公眾對其進行預(yù)算監(jiān)督的途徑,保證預(yù)算監(jiān)督的順暢。其次,應(yīng)該加大我國媒體對非營利組織預(yù)算的監(jiān)督力度。媒體應(yīng)該及時豐富監(jiān)督手段,完善監(jiān)督能力,還應(yīng)盡量使自己不被非營利組織或者政府制約,堅定立場,極力爭取自身的權(quán)利,對其預(yù)算情況實時跟蹤報道,真實地反映其預(yù)算情況。
四、結(jié)語
在當前經(jīng)濟環(huán)境下,非營利組織面臨著眾多的問題。而預(yù)算是非營利組織發(fā)展中的一項重要內(nèi)容,所以加強對其預(yù)算的管理便顯得尤為重要。通過加大對非營利組織預(yù)算的管理,使非營利組織得到進一步更好地發(fā)展。
參考文獻
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作者簡介:王旭(1994年),女,漢,河北省石家莊市,研究生在讀,河北地質(zhì)大學,研究方向:注冊會計師。