邢思遠(yuǎn) 蔡迎旗

【摘要】對瑞典和日本保教一體化的實(shí)施策略進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，兩國保教一體化的實(shí)施策略有共同特點(diǎn)，即都重視立法保障和財(cái)政投入，注重統(tǒng)一規(guī)劃和管理，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)整保教課程標(biāo)準(zhǔn)，大力促進(jìn)保教師資整合。借鑒瑞典和日本保教一體化的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)樹立保教一體化理念，制定和完善學(xué)前教育政策法規(guī)，建立多方協(xié)作的行政管理體制，設(shè)置一體化的保教課程標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)專業(yè)的保教師資隊(duì)伍。

【關(guān)鍵詞】瑞典;日本;保教一體化;實(shí)施策略;啟示

【中圖分類號(hào)】G619? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ?【文章編號(hào)】1004-4604（2019）1/2-0088-04

保教一體化也稱教保一體化、托幼一體化、幼托整合，〔1〕它不僅是指托兒所同幼兒園在機(jī)構(gòu)上的整合，還是托兒所的保育和幼兒園的教育的相互滲透，以及在行政管理上的統(tǒng)一?！?〕為了促進(jìn)兒童早期保育與教育的協(xié)同發(fā)展，解決保教分離帶來的問題，許多國家進(jìn)行了保教一體化改革的探索。其中，瑞典和日本在保教一體化的改革過程中積累了大量經(jīng)驗(yàn)。本文擬梳理瑞典和日本保教一體化的實(shí)施策略，總結(jié)其共同特點(diǎn)，分析其啟示意義。

一、瑞典、日本保教一體化的實(shí)施策略

（一）瑞典保教一體化的實(shí)施策略

1.立法保障

瑞典較早開始進(jìn)行保教一體化改革的探索，形成了一套較為完整的保教一體化服務(wù)與監(jiān)管體系。早在1957年，瑞典就頒布了《學(xué)前教育法》，規(guī)定地方政府有完善兒童早期保育與教育體系的責(zé)任。〔3〕基于《學(xué)前教育法》的規(guī)定，瑞典將集中的教育管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸謾?quán)的教育管理體制，即中央政府只負(fù)責(zé)學(xué)前教育目標(biāo)和準(zhǔn)則的制定以及財(cái)政補(bǔ)助撥款，地方政府則負(fù)責(zé)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。中央政府依據(jù)《學(xué)前教育法》和《幼兒園課程》確定了學(xué)前教育發(fā)展的整體目標(biāo)和財(cái)政投入框架，在兒童早期保育與教育領(lǐng)域投入大量經(jīng)費(fèi)。中央政府還將兒童保育專項(xiàng)資金歸入一般財(cái)政補(bǔ)貼中，由地方政府自行決定資金的分配使用，以更好地實(shí)現(xiàn)保教一體化的發(fā)展目標(biāo)。

2.行政整合

為更好地開展保教一體化改革，瑞典政府規(guī)定由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)兒童早期保育與教育的監(jiān)督和管理工作。教育與科學(xué)部負(fù)責(zé)兒童早期保育與教育的管理工作，包括制定相關(guān)政策法規(guī)、擬定課程框架、建設(shè)師資隊(duì)伍等。兒童早期保育與教育的評估與監(jiān)督工作則由瑞典國家教育署負(fù)責(zé)。

3.統(tǒng)整課程標(biāo)準(zhǔn)

瑞典的幼兒園課程是面向1～5歲兒童設(shè)計(jì)的，符合保教一體化改革的需要。1998年，瑞典正式頒布了全國統(tǒng)一的課程框架，即《幼兒園課程》，規(guī)定了1～5歲兒童早期保育與教育的總體目標(biāo)。一是提高兒童的學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)兒童的社會(huì)性，豐富兒童的情感，促進(jìn)兒童體能和智力的發(fā)展。二是增長兒童的知識(shí)，豐富兒童的經(jīng)驗(yàn)，使兒童不僅能了解、熱愛本民族的文化，還能尊重、接受其他民族的文化。三是幫助兒童認(rèn)識(shí)自己，熟悉周圍環(huán)境，培養(yǎng)兒童良好的自我意識(shí)，增強(qiáng)自信心。四是全面細(xì)致地關(guān)心兒童，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。五是培養(yǎng)兒童的民主精神和責(zé)任感，提高兒童的合作能力，幫助兒童形成樂于助人的品質(zhì)，使他們將來能成為一個(gè)對社會(huì)有用的人?！?〕從課程內(nèi)容來說，瑞典的幼兒園課程內(nèi)容并未規(guī)定具體的學(xué)習(xí)領(lǐng)域，而是目標(biāo)導(dǎo)向的，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的規(guī)范和價(jià)值觀、發(fā)展和學(xué)習(xí)、獲得對兒童自身有影響的能力等。

4.整合師資

為了實(shí)現(xiàn)兒童早期保育與教育師資的整合，使幼兒園教師和保育員在職前教育和職后培訓(xùn)上保持一致，促進(jìn)保教一體化師資隊(duì)伍的建設(shè)，瑞典要求幼兒園教師除了要完成三年大學(xué)教育學(xué)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)外，還要學(xué)習(xí)兒童發(fā)展心理學(xué)、教學(xué)方法、家庭社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí);保育員除了要完成三年中等學(xué)校的專業(yè)課程學(xué)習(xí)外，還要學(xué)習(xí)兒童保育和心理學(xué)等方面的知識(shí)。為了促進(jìn)幼兒園教師和保育員的專業(yè)發(fā)展，瑞典在“提高學(xué)前教育”（The Boost for Preschool）項(xiàng)目中投入了大量經(jīng)費(fèi)，支持幼兒園教師和保育員的繼續(xù)教育，并為其提供繼續(xù)教育課程，〔5〕課程內(nèi)容主要包括幼兒園保教知識(shí)及對兒童發(fā)展的監(jiān)測評估等內(nèi)容。

（二）日本保教一體化的實(shí)施策略

1.立法保障

日本政府通過立法等多項(xiàng)舉措來推動(dòng)兒童早期保育與教育的融合，促進(jìn)保教一體化改革。2004年，日本中央教育審議會(huì)發(fā)表了《關(guān)于幼兒教育、保育一體化的綜合機(jī)構(gòu)》的報(bào)告，闡述了保教一體化的意義與理念，強(qiáng)調(diào)保教一體化重在保教內(nèi)容的一體化。2012年，日本頒布了《綜合幼兒園法案》，指出無論是公辦還是民辦的幼兒園或保育所，都必須轉(zhuǎn)化成能夠同時(shí)提供兒童早期保育與教育服務(wù)的綜合性機(jī)構(gòu)。另外，日本還通過財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)全社會(huì)支持保教事業(yè)的發(fā)展。日本兒童早期保育與教育的財(cái)政資金主要來源于消費(fèi)稅稅收，政府除了直接為各種類型的幼兒園和保育所提供財(cái)政支持外，還對辦有幼兒園和保育所的企事業(yè)單位實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，并為家庭提供育兒補(bǔ)貼?！?〕

2.行政整合

日本主要是從保教內(nèi)容、保教機(jī)構(gòu)的整合等方面開展保教一體化的改革探索，而在行政管理體制上，至今仍實(shí)行保教分離的二元化管理體制，即幼兒園和保育所由不同的行政部門管理。在日本，幼兒園依據(jù)《學(xué)校教育法》，由文部科學(xué)省管理;保育所依據(jù)《兒童福利法》，由厚生勞動(dòng)省管理。不過，在保教一體化改革過程中，日本也進(jìn)行了一些整合行政管理機(jī)構(gòu)的嘗試。例如，2006年日本設(shè)置了兒童家庭省，作為除了文部科學(xué)省和厚生勞動(dòng)省之外，管理幼兒園和保育所的第三方部門;文部科學(xué)省和厚生勞動(dòng)省聯(lián)合成立了幼保合作推進(jìn)室，與地方（都/道/府/縣及市/町/村）機(jī)構(gòu)聯(lián)合管理，共同推進(jìn)保教一體化改革。〔7〕

3.統(tǒng)整課程標(biāo)準(zhǔn)

在保教分離的二元化管理體制下，日本幼兒園和保育所的課程框架也有所不同，不過日本正在嘗試將二者統(tǒng)一起來。早在1963年文部科學(xué)省和厚生勞動(dòng)省就達(dá)成協(xié)議，要求各地保育所開設(shè)的課程必須與當(dāng)?shù)赜變簣@的課程基本一致。文部科學(xué)省還于1989年全面修訂了《幼兒園教育要領(lǐng)》，將教育內(nèi)容劃分為具有綜合性特征的健康、人際、環(huán)境、語言、表現(xiàn)等五大領(lǐng)域。隨后，厚生勞動(dòng)省也修訂了《保育所保育指南》，按照《幼兒園教育要領(lǐng)》中的五大領(lǐng)域修訂了保育內(nèi)容和保育注意事項(xiàng)。〔8〕日本地方政府在實(shí)施《幼兒園教育要領(lǐng)》和《保育所保育指南》的過程中還將二者進(jìn)行融合，制訂了符合本地實(shí)際情況的整合性課程綱要。

4.整合師資

在日本，幼兒園教師歸文部科學(xué)省管理，保育所教師歸厚生勞動(dòng)省管理。幼兒園教師需要在四年制大學(xué)或短期進(jìn)修學(xué)校修完指定課程后，通過政府的資格考試才能獲得幼兒園教師資格證。保育所教師則需要在高中畢業(yè)后繼續(xù)在大學(xué)學(xué)習(xí)兩年以上，修完指定課程和學(xué)分之后才能獲得保育員資格證?！?〕2004年，日本文部科學(xué)省決定實(shí)施幼兒園教師資格認(rèn)定考試制度，規(guī)定保育所教師也可以報(bào)考幼兒園教師資格認(rèn)定考試。隨后，厚生勞動(dòng)省也為幼兒園教師報(bào)考保育員資格認(rèn)定考試降低了部分要求，以促進(jìn)幼兒園和保育所師資的整合。另外，為了促進(jìn)兩類機(jī)構(gòu)教師的整合，日本鼓勵(lì)保教體系中的教師同時(shí)獲得幼兒園教師和保育員兩種資格證書。目前，在日本的保教行業(yè)中，已有約80%的從業(yè)人員同時(shí)持有這兩種資格證書?！?0〕

二、瑞典、日本保教一體化實(shí)施策略的共同特點(diǎn)

（一）重視立法保障和財(cái)政投入

政府立法保障和財(cái)政投入為兒童早期保育與教育的協(xié)同發(fā)展提供了支持。在立法保障方面，無論是瑞典還是日本都通過立法明確了保教一體化的理念以及相關(guān)部門在兒童早期保育與教育中的職能，為保教一體化改革提供了法律保障。在財(cái)政投入方面，瑞典和日本為了實(shí)現(xiàn)保教一體化的目標(biāo)，均為兒童早期保育與教育投入了大量經(jīng)費(fèi)。瑞典主要通過中央政府直接撥款的形式提供經(jīng)費(fèi)支持，而日本的形式更多元化，除了對幼兒園和保育所直接撥款外，還對承擔(dān)保教責(zé)任的家庭和企事業(yè)單位給予補(bǔ)貼。

（二）注重統(tǒng)一規(guī)劃和管理

對兒童早期保育與教育進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理是實(shí)現(xiàn)保教一體化的重要舉措。瑞典和日本都力圖通過行政整合來實(shí)現(xiàn)保教服務(wù)的整合。例如，瑞典通過中央層面的行政整合，將所有兒童早期保育與教育的管理工作交給教育與科學(xué)部負(fù)責(zé)，將評估與監(jiān)督工作交給瑞典國家教育署負(fù)責(zé)，重視對兒童早期保育與教育工作進(jìn)行統(tǒng)一的評估與監(jiān)督。日本雖實(shí)行保教分離的二元化管理體制，但分管幼兒園的文部科學(xué)省和分管保育所的厚生勞動(dòng)省進(jìn)行了大量合作，還聯(lián)合成立了幼保合作推進(jìn)室，與地方機(jī)構(gòu)一起推動(dòng)保教一體化改革。此外，日本政府還設(shè)置了兒童家庭省，作為第三方部門，對幼兒園和保育所進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（三）強(qiáng)調(diào)統(tǒng)整保教課程標(biāo)準(zhǔn)

瑞典和日本都擬定了統(tǒng)一的保教課程框架，促進(jìn)兒童早期保育與教育內(nèi)容的整合。例如，瑞典對兒童早期保育與教育進(jìn)行統(tǒng)一管理，教育與科學(xué)部制定了統(tǒng)一的保教課程框架;日本的保教課程框架雖按照機(jī)構(gòu)不同有《幼兒園教育要領(lǐng)》和《保育所保育指南》兩種，但在保教一體化的改革中，二者在保留自身獨(dú)特性的基礎(chǔ)上相互滲透，地方政府在執(zhí)行過程中也將二者進(jìn)行整合，形成了一體化的課程框架。瑞典和日本保教課程框架的一體化程度雖有所不同，但二者的課程目標(biāo)均是面向兒童的全面發(fā)展，課程內(nèi)容也都體現(xiàn)出綜合性特征。

（四）大力促進(jìn)保教師資整合

保教師資的分化不僅影響保教一體化的改革進(jìn)程，而且影響兒童的學(xué)習(xí)和發(fā)展。瑞典和日本在保教一體化的改革中均采取了多項(xiàng)措施促進(jìn)幼兒園教師和保育員的整合。例如，日本對幼兒園教師和保育員教育水平的要求近乎一致，還通過資格認(rèn)定的相互協(xié)調(diào)促進(jìn)幼兒園和保育所師資的整合;瑞典則為幼兒園教師和保育員提供相同的繼續(xù)教育課程，促進(jìn)二者的整合和專業(yè)發(fā)展。

三、啟示

（一）樹立保教一體化理念

當(dāng)前，我國0～3歲嬰幼兒和3～6歲兒童的保育與教育尚處于分離狀態(tài)。為減輕保教分離帶來的消極影響，我們可以借鑒瑞典和日本保教一體化的改革經(jīng)驗(yàn)，重新審視兒童早期保育與教育的協(xié)同發(fā)展問題，樹立保教一體化理念。一方面，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)保教一體化理念，明確政府在兒童早期保育與教育中的職責(zé)，建立健全保教一體化的服務(wù)體系，提高兒童早期保育與教育的質(zhì)量。另一方面，要提高全社會(huì)對保教一體化的認(rèn)識(shí)，幼兒園、托兒所等機(jī)構(gòu)要積極探索保教一體化的實(shí)施路徑，如通過與家庭和社區(qū)的資源整合實(shí)現(xiàn)兒童早期保育與教育的協(xié)同發(fā)展等。

（二）制定和完善學(xué)前教育政策法規(guī)

為促進(jìn)保教一體化的改革，瑞典和日本都通過出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，推進(jìn)保教一體化改革。我們可以借鑒瑞典和日本的做法，制定和完善學(xué)前教育政策法規(guī)，推進(jìn)保教一體化改革，并以此為指導(dǎo)，健全財(cái)政投入機(jī)制，加大對學(xué)前教育的財(cái)政投入，如通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)市場開辦高質(zhì)量的托幼服務(wù)一體化機(jī)構(gòu)等。

（三）建立多方協(xié)作的行政管理體制

我國對0～3歲嬰幼兒保育和3～6歲兒童教育的管理尚未形成統(tǒng)一的管理體制，這在一定程度上影響了保教一體化的改革。瑞典和日本都重視對兒童早期保育與教育事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。我們可以借鑒兩國的經(jīng)驗(yàn)，建立多方協(xié)作的行政管理體制，對兒童早期保育與教育進(jìn)行統(tǒng)一管理。例如，可以由教育部門作為主要負(fù)責(zé)部門，統(tǒng)一管理兒童早期保育與教育的相關(guān)事務(wù)，包括課程框架的制定和教師資格的認(rèn)定等，婦聯(lián)、計(jì)生部門等可以作為協(xié)作部門，發(fā)揮其多年的保育服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，參與保教事務(wù)的管理決策。教育部可以考慮制定全國統(tǒng)一的保教質(zhì)量評估制度，由地方政府負(fù)責(zé)對本地幼兒園和托兒所等機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行統(tǒng)一的評估與監(jiān)督。

（四）設(shè)置一體化的保教課程標(biāo)準(zhǔn)

《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》從健康、語言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)五個(gè)領(lǐng)域?qū)和膶W(xué)習(xí)和發(fā)展進(jìn)行了全面的規(guī)劃與指導(dǎo)。相比3～6歲，0～3歲嬰幼兒的保教目標(biāo)等尚缺乏明確的規(guī)劃。為進(jìn)一步推進(jìn)保教一體化改革，我們可以借鑒瑞典和日本的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置一體化的保教課程標(biāo)準(zhǔn)。一方面，我們可以在現(xiàn)有《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，增加0～3歲嬰幼兒的保教目標(biāo)等內(nèi)容，促進(jìn)兒童早期保育與教育在目標(biāo)上的一致。另一方面，我們可以在保留0～3歲嬰幼兒保育和3～6歲兒童教育獨(dú)特性的基礎(chǔ)上進(jìn)行保教內(nèi)容的相互滲透，如在3～6歲兒童教育中將專門的保育主題活動(dòng)與一日生活各環(huán)節(jié)的保育活動(dòng)相結(jié)合，在0～3歲嬰幼兒保育中適當(dāng)加入五大領(lǐng)域的教育內(nèi)容等。

（五）建設(shè)專業(yè)的保教師資隊(duì)伍

保教師資隊(duì)伍的建設(shè)是提高保教質(zhì)量的重要舉措。從保教師資的職前培養(yǎng)來看，我國學(xué)前教育專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置對保育人員培養(yǎng)的考慮較少。從教師資格的認(rèn)證來看，幼兒園教師資格認(rèn)證由教育部主管，0～3歲育嬰師的資格認(rèn)證由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理，保教師資隊(duì)伍的建設(shè)尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。因此，我們可以借鑒瑞典和日本整合師資的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)專業(yè)的保教師資隊(duì)伍。首先，我們應(yīng)重新考慮學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，將保育人員的培養(yǎng)納入其中，或在現(xiàn)有學(xué)前教育專業(yè)課程的基礎(chǔ)上開設(shè)專門針對0～3歲嬰幼兒的保教課程，亦或開設(shè)專門培養(yǎng)保育人員的兒童早期保育與教育專業(yè)，拓展保教師資的培養(yǎng)渠道。其次，應(yīng)提高保育人員的職業(yè)準(zhǔn)入門檻和專業(yè)化程度，如可以依照幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立保育人員職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高保育人員的保育和教育能力。最后，為促進(jìn)保教師資的整合，應(yīng)鼓勵(lì)幼兒園教師和保育人員同時(shí)擁有幼兒園教師資格證與育嬰師資格證，并在幼兒園教師職后培訓(xùn)中增加關(guān)于0～3歲嬰幼兒保教的知識(shí)與技能培訓(xùn)。

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