摘要：本文以菏澤市牡丹區(qū)為例，總結(jié)了農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)項(xiàng)目監(jiān)理工作的技術(shù)路線與實(shí)施過程，證明通過做好事前預(yù)控、加強(qiáng)事中巡視檢查、重視事后驗(yàn)收，能夠有效控制和改善測繪作業(yè)成果質(zhì)量和工作進(jìn)度，確保項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收.

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地;使用權(quán);確權(quán);監(jiān)理

引言

根據(jù)國家及省、市下發(fā)相關(guān)文件，結(jié)合本地實(shí)際情況，菏澤市牡丹區(qū)開展了農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

因?yàn)楸敬喂ぷ魍顿Y規(guī)模大、質(zhì)量要求高、作業(yè)范圍廣、工作時間緊，且由六個作業(yè)單位協(xié)作完成，為避免作業(yè)隊伍技術(shù)參差不齊，成果標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，確保成果質(zhì)量和作業(yè)進(jìn)度，在本次工作引入了監(jiān)理制度。實(shí)行測繪監(jiān)理制，可消除當(dāng)前存在的無證測繪、非法轉(zhuǎn)包、質(zhì)量低劣等現(xiàn)象，達(dá)到控制工期、質(zhì)量和投資三個目標(biāo)。

1 確權(quán)工作概況

本項(xiàng)目范圍為菏澤市牡丹區(qū)轄區(qū)，位于山東省西南部，菏澤市中部偏西，地處四省交界，是菏澤唯一市轄區(qū)，屬黃河沖擊平原，總面積1428.23km2?？?cè)丝?34.67萬，轄10個街道、13個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)，768個村（社區(qū)）。

本項(xiàng)目對作業(yè)區(qū)范圍內(nèi)所有農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，共計測繪地籍圖約162.33km2，實(shí)際確權(quán)登記宗地數(shù)約29.9萬宗，確權(quán)總面積約87.93km2，并在此基礎(chǔ)上建立了全區(qū)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫。

2 監(jiān)理工作流程

2.1 監(jiān)理工作主要內(nèi)容及方法

由總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師組成項(xiàng)目監(jiān)理部，并設(shè)立辦公室和資料室。監(jiān)理部制訂詳細(xì)的監(jiān)理工作計劃、實(shí)施細(xì)則及培訓(xùn)計劃，在項(xiàng)目實(shí)施前，對各作業(yè)單位的技術(shù)設(shè)計書進(jìn)行審查，并組織技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

采用內(nèi)外業(yè)結(jié)合的方法對項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)理。項(xiàng)目開展后，對作業(yè)單位進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、控制測量、地籍測量、數(shù)據(jù)建庫和確權(quán)登記的過程及結(jié)果進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)控和評價，對其作業(yè)方法、作業(yè)質(zhì)量及自檢力度進(jìn)行檢查、分析評價并編寫監(jiān)理報告，發(fā)現(xiàn)的問題以書

面形式通知其進(jìn)行整改并做好記錄。當(dāng)作業(yè)單位未按要求整改或發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題時及時報告業(yè)主并按有關(guān)規(guī)定提出處理意見。解決作業(yè)單位在生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)問題。監(jiān)督各作業(yè)單位質(zhì)量措施、安全措施的實(shí)施情況。

2.2 監(jiān)理工作流程

本項(xiàng)目監(jiān)理工作嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程對作業(yè)進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督和質(zhì)量檢查，工作流程如右圖：

在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，監(jiān)理部負(fù)責(zé)審核作業(yè)單位報送的施工總進(jìn)度計劃及年、月度施工進(jìn)度計劃并監(jiān)督檢查作業(yè)單位的工作協(xié)調(diào)和進(jìn)度調(diào)控情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度滯后于計劃時，指令作業(yè)單位采取調(diào)整措施。當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度嚴(yán)重滯后于計劃時與業(yè)主商定采取措施。

3 監(jiān)理成果及分析

3.1 監(jiān)理檢查成果

項(xiàng)目監(jiān)理檢查工作主要包括項(xiàng)目技術(shù)文件審查、前期監(jiān)理、權(quán)屬調(diào)查成果檢查、控制測量成果檢查、細(xì)部測量檢查、圖形檢查、室外檢查、數(shù)據(jù)庫檢查等八個方面，檢查嚴(yán)格按照監(jiān)理實(shí)施細(xì)則和相關(guān)技術(shù)規(guī)范及技術(shù)設(shè)計書進(jìn)行。檢查發(fā)現(xiàn)作業(yè)中存在宗地劃分、界標(biāo)設(shè)置、調(diào)查表格填寫及圖件制作等方面的錯誤，均當(dāng)場給施工單位并責(zé)令整改后復(fù)查。

控制測量成果檢查中，在已有C、D級控制點(diǎn)中選擇11個點(diǎn)作為已知點(diǎn)，對作業(yè)所用七參數(shù)進(jìn)行外業(yè)檢核，成果準(zhǔn)確無誤;按比例抽檢圖根點(diǎn)，統(tǒng)計檢測結(jié)果點(diǎn)位和高程中誤差均小于2cm，高于相關(guān)技術(shù)文件要求。細(xì)部測量檢查中，利用RTK和全站儀等設(shè)備采用高精度或同精度方法檢測，共抽檢122個村，各標(biāo)段界址測量精度檢查合格，統(tǒng)計結(jié)果見下表：

3.2 項(xiàng)目監(jiān)理效果

在項(xiàng)目過程中，監(jiān)理部嚴(yán)格履行合同并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理工作，認(rèn)真履行監(jiān)理人員的職責(zé)，順利完成任務(wù)。

在工作中，監(jiān)理部按合同約定的目標(biāo)工期全程監(jiān)督和調(diào)控各作業(yè)單位進(jìn)度，通過召開監(jiān)理會、下達(dá)監(jiān)理通知單等措施保證項(xiàng)目進(jìn)度;嚴(yán)格按照技術(shù)設(shè)計及相關(guān)規(guī)范規(guī)程實(shí)施全過程質(zhì)量監(jiān)控，確保項(xiàng)目質(zhì)量;嚴(yán)格按照合同及項(xiàng)目工作量變更文件，根據(jù)作業(yè)單位完成工作量審批項(xiàng)目款支付申請，實(shí)現(xiàn)投資控制和合同管理目標(biāo);定期對作業(yè)單位進(jìn)行安全檢查和提示，組織安全學(xué)習(xí)，保證安項(xiàng)目期間無安全事故。

3.3 發(fā)現(xiàn)問題及處理

在項(xiàng)目初期，由于部分作業(yè)單位對相關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)掌握不全面，項(xiàng)目人員發(fā)生變動時沒做好交接工作，導(dǎo)致部分作業(yè)成果不合格，被退回返工。所以對作業(yè)隊伍開工前和進(jìn)程中抽調(diào)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作必須加以重視。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分村莊老宅基多，缺乏規(guī)劃，十分散亂，造成爭議較多，給權(quán)調(diào)帶來一定難度;少數(shù)村民不了解本次工作的內(nèi)容和意義，不配合工作，個別村民和村干部甚至抱有抵觸情緒，阻礙作業(yè)。監(jiān)理部及時結(jié)合國土局及國土所加大宣傳和協(xié)調(diào)力度，使工作得以順利推進(jìn)。

結(jié)語

測繪監(jiān)理工作以經(jīng)濟(jì)為紐帶、合同為根據(jù)，在項(xiàng)目單位（業(yè)主）、生產(chǎn)單位和監(jiān)理單位三者中進(jìn)行制約，通過全過程、全要素監(jiān)控完成對測繪項(xiàng)目的監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)。

本文總結(jié)了牡丹區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)項(xiàng)目監(jiān)理工作的技術(shù)路線和實(shí)施過程。實(shí)際工作證明，通過做好事前預(yù)控、加強(qiáng)事中巡視檢查、重視事后驗(yàn)收，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)文件和各項(xiàng)規(guī)范規(guī)程進(jìn)行監(jiān)理工作，能夠有效的控制和改善測繪作業(yè)成果質(zhì)量和工作進(jìn)度，確保項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收。本文總結(jié)的監(jiān)理工作方法也適用于其它測繪項(xiàng)目的監(jiān)理作業(yè)，為今后同類工作提供了參考。

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