周雪梅

摘 要：科技企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有重要的推動(dòng)作用，政府在資金投入和人才培養(yǎng)方面為科技企業(yè)提供了大力支持，大力發(fā)展科技企業(yè)，科技企業(yè)在質(zhì)量和數(shù)量上得到了提升，政府政策對(duì)科技企業(yè)發(fā)展有促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：資金政策；人才政策；科技型企業(yè)

1 引言

科技型企業(yè)是指產(chǎn)品的技術(shù)含量比較高，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，能不斷推出適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，不斷開(kāi)拓市場(chǎng)的企業(yè)?？萍计髽I(yè)也被稱為高技術(shù)企業(yè)，屬于高新科技產(chǎn)業(yè)?？萍夹推髽I(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，不僅活躍了科技市場(chǎng)，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，而且也是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。

今年召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，政府工作報(bào)告50余次提到科技、強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，其中特別指出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”，“把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，這是黨和政府審時(shí)度勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求和重要遵循，凸顯我國(guó)將科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)家全局發(fā)展的必然性，科技的重要作用不言而喻。創(chuàng)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，歷來(lái)受到各國(guó)的廣泛重視，自“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”提出以后，全國(guó)各地都掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在我國(guó)開(kāi)展得如火如荼，2015-2017年，國(guó)務(wù)院和工信部針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制訂了一系列的政策和措施，指導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的順利開(kāi)展。科技型企業(yè)的發(fā)展水平，能夠反映一個(gè)國(guó)家的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，科技企業(yè)的發(fā)展強(qiáng)大，能夠帶動(dòng)一個(gè)國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力的提高，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力的提高。正是因?yàn)橛辛宋覈?guó)政府對(duì)科技型企業(yè)發(fā)展的大力支持，我國(guó)科技型企業(yè)發(fā)展的速度和水平才有大幅度的提高。

2 科技型企業(yè)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

近五年來(lái)，科技型企業(yè)在我國(guó)發(fā)展迅速發(fā)展，各個(gè)省市的科技型企業(yè)超過(guò)上千家，為各省市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。基于科技型企業(yè)的重要作用，國(guó)家對(duì)科技型企業(yè)的發(fā)展投入了大量的關(guān)注，一個(gè)國(guó)家科技發(fā)展水平的高低，很大程度上取決于科技研究與開(kāi)發(fā)（R&D）投入的多少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011-2016年連續(xù)六年，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)科技的投入逐年加大，在國(guó)家對(duì)科技投入逐年增加的同時(shí)，我國(guó)科技企業(yè)的發(fā)展也取得了優(yōu)異的成績(jī)，以重視觀察消費(fèi)者動(dòng)向的Brandz了2017年最具價(jià)值中國(guó)品牌100強(qiáng)榜單，互聯(lián)網(wǎng)三巨頭（騰訊、百度、阿里）都在榜單的前十，通過(guò)這份榜單明顯可以看到我國(guó)科技企業(yè)發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，科技企業(yè)的良好品牌價(jià)值為我國(guó)GDP的增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)，由此表明了科技和創(chuàng)新是我國(guó)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

中國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度即R&D經(jīng)費(fèi)投入與GDP的比值呈現(xiàn)出了逐年上漲的趨勢(shì)，而且已經(jīng)連續(xù)三年的研發(fā)投入強(qiáng)度都超過(guò)了2%，并且是以持續(xù)上漲的趨勢(shì)。具體可以如圖1所示：

圖1 中國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP的比值（2010-2016）

在當(dāng)今社會(huì)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)需要科技支持，科技活躍與發(fā)展需要科技企業(yè)來(lái)推動(dòng)，自2010年中國(guó)超過(guò)日本，成為全球第二的經(jīng)濟(jì)體以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度有目共睹，這與中國(guó)科技的發(fā)展是分不開(kāi)的，從圖1中也可以看到，在科研R&D經(jīng)費(fèi)投入不斷上漲的同時(shí)，GDP也在迅速增長(zhǎng)，科技企業(yè)也在逐年增加，我國(guó)的政策對(duì)科技企業(yè)目前發(fā)展十分有利。

從國(guó)際上來(lái)看（圖2），我國(guó)現(xiàn)階段的研發(fā)投入強(qiáng)度已經(jīng)超過(guò)了歐盟28個(gè)國(guó)家的平均水平1.96%，但是與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定的差距，不到R&D/GDP最大的國(guó)家以色列的一半，創(chuàng)新能力屬于可能比較強(qiáng)的范圍，總體上中國(guó)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入符合此階段本身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。2018年，Brand Finance通過(guò)發(fā)布全球品牌價(jià)值排行榜，通過(guò)七個(gè)方面評(píng)估企業(yè)的品牌價(jià)值影響力，公布結(jié)果稱，科技企業(yè)價(jià)值的影響力最大，而中國(guó)在全球品牌價(jià)值排行榜上以15%的份額躍居第二，排名前十的企業(yè)中科技企業(yè)占了巨大部分，這些都可以說(shuō)明科技企業(yè)本身的價(jià)值和其對(duì)各個(gè)國(guó)家的重要價(jià)值。目前中國(guó)的部分科技企業(yè)在全球也有一定地位，世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)中騰訊等企業(yè)排名比較靠前，在國(guó)際上具備了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

圖2 世界主要國(guó)家R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度比較（最新年份數(shù)據(jù)）

我國(guó)科技企業(yè)的目前發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，但需要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)的社會(huì)體制和發(fā)展階段決定了科技企業(yè)的良好發(fā)展，不僅靠科技企業(yè)本身，更加需要國(guó)家政策的支持，國(guó)家政策支持對(duì)科技型企業(yè)的發(fā)展有極大的推動(dòng)作用。

我國(guó)一直在實(shí)行科技體制改革，推動(dòng)科技研發(fā)成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，科技企業(yè)為長(zhǎng)期發(fā)展，必然在政策指導(dǎo)下推動(dòng)和完善科技創(chuàng)新，使企業(yè)具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家政策對(duì)科技企業(yè)的發(fā)展所起推動(dòng)作用頗為直觀，科技企業(yè)要發(fā)展良好，政府的支持十分重要，政府的支持會(huì)形成良好的企業(yè)環(huán)境。

3 我國(guó)政府政策對(duì)科技型企業(yè)的支持作用

我國(guó)的科技企業(yè)發(fā)展時(shí)間較晚，相比于美國(guó)這類科技發(fā)達(dá)的國(guó)家，我國(guó)科技企業(yè)從數(shù)量和質(zhì)量上都還存在一定的差距，目前世界上排名前三名的科技企業(yè)是美國(guó)的亞馬遜、蘋果和Google，而且重要的是美國(guó)科技企業(yè)在各個(gè)層面都有，排名前100、前200、前500都有，發(fā)展比較均衡，而中國(guó)的科技企業(yè)在全球排名靠前的是阿里巴巴、騰訊、京東等，但是它們相比于美國(guó)科技企業(yè)在全球的排名還是存在一些差距，且中國(guó)科技企業(yè)發(fā)展不均衡，不如美國(guó)科技企業(yè)這樣在每個(gè)層面都能夠找到，良莠不齊，這跟各國(guó)的政府頒發(fā)的政策有很大的關(guān)系，以美國(guó)的硅谷為例，不僅是市場(chǎng)的推動(dòng)作用，更重要的是政府通過(guò)R&D財(cái)政激勵(lì)、政府采購(gòu)政策、風(fēng)險(xiǎn)投資、稅收優(yōu)惠和親專利政策等為科技企業(yè)的發(fā)展提供政策支持，因此它的科技走在了世界前沿，科技企業(yè)的發(fā)展自然也處于全球頂尖水平，由此可以看出政府政策對(duì)科技企業(yè)發(fā)展的重要作用了。

我國(guó)正處于科技變革中，對(duì)科技企業(yè)的發(fā)展我國(guó)政府一直以來(lái)持支持的態(tài)度，屬于摸索中改進(jìn)的良母型政府，各項(xiàng)有利于科技企業(yè)發(fā)展的政策被提出并落實(shí)，我國(guó)現(xiàn)階段的任務(wù)之一是加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，在新一輪的世界性的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

3.1 政府對(duì)科技企業(yè)人才的支持政策

“科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在于人才”。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)政策和措施來(lái)促進(jìn)科技企業(yè)的人才發(fā)展，科技人才則是能夠提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)科技項(xiàng)目的支持、創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)、人才計(jì)劃等一系列政府舉措，支持和引導(dǎo)科技企業(yè)加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)，種種政策足以充分說(shuō)明我國(guó)政府對(duì)科技企業(yè)的人才支持力度。

我國(guó)政府又在2010年6月頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，其中對(duì)于科技人才的培養(yǎng)也重點(diǎn)突出，通過(guò)一系列比如變更人才培養(yǎng)模式、和各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和核心技術(shù)研發(fā)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、和加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作等舉措來(lái)提高我國(guó)科技自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。十八大以后，我國(guó)政府繼續(xù)加大對(duì)人才的支持，2016年，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），它從破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙出發(fā)，解放和增強(qiáng)人才活力，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，為我國(guó)科技事業(yè)的建設(shè)提供人才支持。我國(guó)政府為將科技人才培養(yǎng)成為規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，進(jìn)而將其打造成為能夠具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型科技人才，同時(shí)保證《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》能夠得到貫徹和落實(shí)，科技部制定了《“十三五”國(guó)家科技人才發(fā)展規(guī)劃》，為我國(guó)的科技人才的發(fā)展提供了切實(shí)可靠的發(fā)展規(guī)劃和依據(jù)。青年是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍和中堅(jiān)力量，我國(guó)政府在從青年的特點(diǎn)和利益出發(fā)，為青年人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)青年事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，激勵(lì)青年將熱情投入到科技事業(yè)，為此，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，充分發(fā)揮政府在青年成長(zhǎng)成才中的助推作用。

我國(guó)通過(guò)支持企業(yè)建設(shè)國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地、眾創(chuàng)空間等科技人才基地，來(lái)吸引和凝聚科技企業(yè)進(jìn)行研發(fā)、生產(chǎn)所需要的人才，截止2016年，我國(guó)擁有國(guó)家企業(yè)認(rèn)定中心超過(guò)1000家，通過(guò)建立了依托企業(yè)和轉(zhuǎn)制院所成立的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室來(lái)培養(yǎng)科技人才，最新數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，科技活動(dòng)中，全國(guó)的研究與試驗(yàn)發(fā)展人員達(dá)到387.81萬(wàn)人，

3.2 政府對(duì)科技企業(yè)資金的支持政策

政府對(duì)科技企業(yè)除了人才政策方面的扶持，還包括資金政策支持。我國(guó)政府對(duì)科技事業(yè)投入了大量的資金和資金優(yōu)惠政策，比如在政府政策范圍了減免企業(yè)的稅收，同時(shí)我國(guó)地方政府也為了促進(jìn)當(dāng)?shù)乜萍?、外貿(mào)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從地方財(cái)政拿錢設(shè)立專項(xiàng)的資金計(jì)劃，用來(lái)支持中小企業(yè)的發(fā)展。

我國(guó)政府為了支持科技創(chuàng)新活動(dòng)，增強(qiáng)我國(guó)科技實(shí)力，提高國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，先后設(shè)立了一批科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），各省、市政府針對(duì)科技企業(yè)均都出臺(tái)了不同的財(cái)政支持政策，使得我國(guó)科技企業(yè)的發(fā)展邁上了新臺(tái)階。

我國(guó)各省市設(shè)立科技創(chuàng)新卷，科技企業(yè)可以通過(guò)科技局申請(qǐng)科技創(chuàng)新卷用來(lái)抵消或者免除部分向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的費(fèi)用，每次金額必須低于2萬(wàn)，每年金額須低于5萬(wàn)；科技企業(yè)還享受稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)的規(guī)模決定企業(yè)的具體優(yōu)惠政策，小微科技型企業(yè)每月?tīng)I(yíng)業(yè)收入低于3萬(wàn)，每季度低于9萬(wàn)的，享受免收增值稅的優(yōu)惠政策，每季度營(yíng)業(yè)收入在9-30萬(wàn)之間的科技型小微企業(yè)，享受附加稅的優(yōu)惠政策，但是必須要繳納增值稅；科技型企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用可以加計(jì)扣除來(lái)抵消部分利潤(rùn)，達(dá)到減稅的目的，按照現(xiàn)行政策規(guī)定，科技企業(yè)因?yàn)殚_(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷，但是科技型中小企業(yè)在2017年1月1日至2019年12月31日這三年的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例按照75%進(jìn)行。我國(guó)政府對(duì)科技的研發(fā)資金投入力度也在逐年加大，我國(guó)財(cái)政在2011-2016年的資金投入如表1：

另外，對(duì)于省科技型企業(yè)、市科技（創(chuàng)新）型企業(yè)、區(qū)科技（創(chuàng)新）型企業(yè)、各級(jí)專利示范企業(yè)、建有區(qū)級(jí)及以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的企業(yè)，可以享受科技信用擔(dān)保貸款和貸款貼息政策（單筆金額低于500萬(wàn)元，貸款期限低于一年），已經(jīng)貸款的科技企業(yè)可以申請(qǐng)補(bǔ)助30%-40%的利息。從此可以看出我國(guó)對(duì)科技型企業(yè)的發(fā)展給與了大力支持，這些資金支持能夠一定程度上緩解科技型企業(yè)在資金上的困難。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)政府對(duì)科技企業(yè)的發(fā)展投入了大量的人力、物力，以及逐漸健全和完善的政策支持，促使我國(guó)科技企業(yè)發(fā)展壯大，我國(guó)的某些科技企業(yè)（騰訊、阿里巴巴等）也邁入了具有競(jìng)爭(zhēng)力的全球科技企業(yè)，使得我國(guó)能夠在各國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)中擁有一席之地。正是因?yàn)槲覈?guó)政府對(duì)科技企業(yè)的大力支持，我國(guó)科技企業(yè)實(shí)力才能逐漸增強(qiáng)，把我國(guó)打造成科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。

科技企業(yè)的發(fā)展在我國(guó)得到了政府的大力支持，科技企業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用顯而易見(jiàn)，我國(guó)科技企業(yè)的數(shù)量龐大，每年新增的科技企業(yè)數(shù)以萬(wàn)計(jì)，科技企業(yè)發(fā)展相當(dāng)不均衡，在許多領(lǐng)域和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定的差距，但是在某些領(lǐng)域，如人工智能的研究，實(shí)現(xiàn)了彎道超車，在某些方面以及超越了日本和美國(guó)，這些都離不開(kāi)我國(guó)政府對(duì)科技企業(yè)的大力支持，我國(guó)科技企業(yè)相對(duì)其他發(fā)達(dá)起步較晚，目前也取得了一些成就，雖然科技企業(yè)的發(fā)展最主要的是企業(yè)本身的競(jìng)爭(zhēng)力，但是政府的人才和財(cái)政支持政策對(duì)科技企業(yè)的發(fā)展起到不可忽視的作用。