孫英男 劉凱齊

摘 要：海事糾紛具有突發(fā)性、場所流動(dòng)性、侵害互損性、證據(jù)不確定性、人員群體性等特點(diǎn)，成為調(diào)解工作的一個(gè)棘手問題。港監(jiān)調(diào)解作為解決海事糾紛的主要方式之一，在海事糾紛解決中占據(jù)著重要的地位。本文從海事糾紛及調(diào)解概況入手，分析了港監(jiān)調(diào)解在解決海事糾紛中的重要性，并就港務(wù)監(jiān)督海事調(diào)解方式提出了相關(guān)建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：港監(jiān)調(diào)解；海事糾紛；重要性

1 海事糾紛及調(diào)解的概況

海事糾紛是指在海事活動(dòng)中當(dāng)事人之間所產(chǎn)生的利益沖突。有狹義和廣義之分，狹義的海事糾紛是指海損事故（特指造成財(cái)產(chǎn)損失和人身傷亡的海上事故）所引起的糾紛；廣義的海事糾紛是指一切海上事務(wù)，包括航海貿(mào)易所涉及的以及與船舶和船舶活動(dòng)有關(guān)的任何法律事實(shí)在有關(guān)當(dāng)事人之間所引起的糾紛。在我國，對海事糾紛的處理大致可以概況為"四種途徑、三種機(jī)構(gòu)、兩套制度"。處理海事糾紛的四種途徑是協(xié)商和解、調(diào)解、仲裁和訴訟；處理海事糾紛的三種機(jī)構(gòu)是港務(wù)監(jiān)督、海事仲裁委員會(huì)和海事法院；兩套法律制度是海事仲裁制度與海事訴訟制度。

調(diào)解是指在中立的第三方主持下解決當(dāng)事人糾紛的方法。調(diào)解相對于和解引入了中立的調(diào)解人，便于保證公證，又保留了當(dāng)事人較大的意識(shí)自治空間和靈活、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，一直是我國解決民事糾紛的傳統(tǒng)方式。我國《海上交通安全法》第46條、《仲裁法》第51條、《民事訴訟法》第9條規(guī)定：“因海上交通事故引起的民事糾紛，可以由主管機(jī)關(guān)調(diào)解處理”，“仲裁庭在作出裁決前，可先行調(diào)解，當(dāng)事人自愿調(diào)解的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解”，“人民法院審理民事案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則進(jìn)行調(diào)解”，為上述三種機(jī)構(gòu)工作提供了法律根據(jù)。

2 港監(jiān)調(diào)解在解決海事糾紛中的重要性

港務(wù)監(jiān)督調(diào)解海事糾紛是《海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》賦予我們的職責(zé)。實(shí)踐證明，目前有相當(dāng)數(shù)量的海事糾紛是通過港務(wù)監(jiān)督的調(diào)解解決的。堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)港務(wù)監(jiān)督調(diào)解有著十分重要的社會(huì)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1）有利于增強(qiáng)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)的安定。民事經(jīng)濟(jì)糾紛雖屬人民內(nèi)部矛盾，但如果處理不當(dāng)或處理不及時(shí)，就會(huì)影響人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定。港務(wù)監(jiān)督調(diào)解，采取法制宣傳教育和思想疏導(dǎo)的方法，促使當(dāng)事人雙方在自愿、平等協(xié)商的情況下達(dá)成協(xié)議，能夠不傷和氣，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2）有利于教育公民自覺遵守法律，維護(hù)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，預(yù)防糾紛發(fā)生，減少訴訟。港務(wù)監(jiān)督調(diào)解，在海事調(diào)查處理人員的主持下，針對案件爭議焦點(diǎn)和是非責(zé)任，查明事實(shí)，分清是非，向當(dāng)事人進(jìn)行法制宣傳教育工作，提高當(dāng)事人的法制覺悟，使其自覺履行法律規(guī)定的義務(wù)，從而達(dá)到維護(hù)正常的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的目的。

3）有利于及時(shí)、方便地解決民事權(quán)益糾紛。港務(wù)監(jiān)督調(diào)解是在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，以平等協(xié)商的方式解決他們之間的糾紛。在調(diào)解過程中，港務(wù)監(jiān)督人員通過對當(dāng)事人進(jìn)行法制宣傳和說服教育工作，促使雙方平等協(xié)商，互諒互讓，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并能夠自覺地履行調(diào)解協(xié)議。這樣，糾紛就能夠在較短時(shí)間內(nèi)解決，從而減少了訴訟程序。

3 港務(wù)監(jiān)督海事調(diào)解的原則

港務(wù)監(jiān)督調(diào)解的原則是港務(wù)監(jiān)督和雙方當(dāng)事人在調(diào)解活動(dòng)中必須遵循的行為準(zhǔn)則，根據(jù)《海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，港務(wù)監(jiān)督調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循以下三個(gè)原則。

1）自愿原則。港務(wù)監(jiān)督調(diào)解海事糾紛必須出于當(dāng)事人的真實(shí)意愿。當(dāng)事人是發(fā)生爭議的民事權(quán)益主體，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，當(dāng)事人有權(quán)決定是否以調(diào)解方式解決他們之間的糾紛，這也是當(dāng)事人享有處分權(quán)的具體表現(xiàn)。港務(wù)監(jiān)督只有在雙方當(dāng)事人自愿接受調(diào)解的前提下，才能主持調(diào)解活動(dòng)。任何一方或雙方不愿調(diào)解的，港務(wù)監(jiān)督不能強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫進(jìn)行調(diào)解。港務(wù)監(jiān)督調(diào)解應(yīng)以自愿原則為前提，一般應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人主動(dòng)要求。但港務(wù)監(jiān)督也可依職權(quán)主動(dòng)提出進(jìn)行調(diào)解，但必須征得雙方當(dāng)事人同意，對自愿原則應(yīng)當(dāng)全面理解。一方面，調(diào)解程序的發(fā)生和進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)出于當(dāng)事人自愿，即程序上的自愿。當(dāng)事人拒絕調(diào)解或不同意用調(diào)解方式結(jié)案的，港務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人的意愿，不能強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解。另一方面，經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，其內(nèi)容必須是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，即實(shí)體意義上的自愿。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容必須直接涉及雙方當(dāng)事人的民事權(quán)利義務(wù)，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人按自己的意愿進(jìn)行處分，而不應(yīng)當(dāng)采取哄騙或壓制手段強(qiáng)迫當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。那種強(qiáng)制調(diào)解的做法是對當(dāng)事人處分權(quán)的粗暴干涉，當(dāng)事人即使達(dá)成調(diào)解協(xié)議，往往也會(huì)隨時(shí)反悔，并不利于糾紛的及時(shí)、徹底解決。

2）查清事實(shí)，分清是非原則。港務(wù)監(jiān)督海事調(diào)查人員在主持調(diào)解過程中，應(yīng)當(dāng)在查明案件基本事實(shí)的基礎(chǔ)上，分清爭議的是非曲直，明確當(dāng)事人各自的責(zé)任，然后確定雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，并由此達(dá)成調(diào)解協(xié)議，使當(dāng)事人能夠自覺履行。只有案件事實(shí)查清楚了，才能分清是非責(zé)任，才能有理、有據(jù)地說服教育當(dāng)事人，才能正確適用法律、法規(guī)處理案件、保證調(diào)解質(zhì)量。否則，事實(shí)不清，責(zé)任不明、調(diào)解人員就會(huì)心中無數(shù)，在調(diào)解時(shí)就可能無原則地“和稀泥”，即使達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人也不會(huì)情愿地履行協(xié)議，容易出現(xiàn)隨意推翻或不履行協(xié)議的情況，造成久調(diào)不決。

3）公平原則。當(dāng)事人雙方經(jīng)港務(wù)監(jiān)督調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容必須符合有關(guān)法律、公約的規(guī)定。在調(diào)解過程中，允許當(dāng)事人雙方互諒互讓，對自己的民事權(quán)利進(jìn)行處分。但當(dāng)事人的處分權(quán)不是絕對的，其處分行為不得損害國家、集體和他人的合法權(quán)益。例如，我們在調(diào)解因碰撞而產(chǎn)生的糾紛時(shí)，應(yīng)依據(jù)過失責(zé)任制原則，來分清責(zé)任，確定賠償比例。不能因?yàn)楫?dāng)事一方是個(gè)人。另一方是國家或集體，國家或集體就應(yīng)賠償一切損失。即使補(bǔ)償，也不應(yīng)背離國家有關(guān)法律、公約的規(guī)定。否則，就會(huì)損害國家或集體的合法權(quán)益，也就失去了海事調(diào)解的嚴(yán)肅性和公正性，從港務(wù)監(jiān)督自身來說依法行政也就成為一句空話。堅(jiān)持公平原則是港務(wù)監(jiān)督取信于民的關(guān)鍵，也是海事調(diào)解存在的基礎(chǔ)。

4 港務(wù)監(jiān)督海事調(diào)解的方式

港務(wù)監(jiān)督調(diào)解海事，應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在調(diào)解過程中，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人關(guān)于案件事實(shí)和理由的陳述，并有針對性地對雙方當(dāng)事人宣傳有關(guān)法規(guī)、公約，做好疏導(dǎo)工作，并引導(dǎo)他們就具體的爭議事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，有的放矢地進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解時(shí)，既可以由一方當(dāng)事人提出調(diào)解方案征得另一方同意，也可以由調(diào)解人員根據(jù)需要提出調(diào)解方案供雙方當(dāng)事人參考，但不能強(qiáng)迫當(dāng)事人接受港務(wù)監(jiān)督的調(diào)解方案。

調(diào)解人員主持調(diào)解工作，不能有畏難、急躁情緒，而要耐心細(xì)致，反復(fù)動(dòng)員、說服，促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。港務(wù)監(jiān)督的工作應(yīng)當(dāng)貫穿于調(diào)解的整個(gè)過程。當(dāng)然，港務(wù)監(jiān)督的調(diào)解方案，只要有利于當(dāng)事雙方達(dá)成協(xié)議都可以進(jìn)行嘗試。例如，我們曾經(jīng)在調(diào)解xx港務(wù)局拖輪與xx輪碰撞一案時(shí)，雙方對賠償數(shù)額爭論幾個(gè)回合仍未達(dá)成一致。在僵持階段，港務(wù)監(jiān)督提出由該港務(wù)局免費(fèi)提供拖輪協(xié)助的方式來折合所賠價(jià)款的建議，雙方均認(rèn)為可行，最后終于達(dá)成協(xié)議。

5 結(jié)束語

綜上所述，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國在海事處理方面的機(jī)制已比較健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置也基本齊全，各有關(guān)方可按基本職責(zé)范圍協(xié)同船公司處理好海事糾紛。港監(jiān)調(diào)解作為海事糾紛解決的主要方式，在糾紛處理中發(fā)揮著積極的重要作用，這對我國船務(wù)、海洋運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展意義重大。

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