張弘

[摘 要] 電信行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，通過(guò)實(shí)證研究與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系分析，有助于協(xié)調(diào)電信行業(yè)規(guī)制改革關(guān)系，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與電信規(guī)制理論具有重要影響，有利于實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)濟(jì)改革，保護(hù)人民權(quán)益的同時(shí)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。鑒于此，文章就電信行業(yè)規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。

[關(guān)鍵詞] 電信行業(yè)規(guī)制 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 實(shí)證分析

中圖分類號(hào)：F124.1；F626 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

電信業(yè)改革中結(jié)構(gòu)失衡是改革的主要影響因素，改革之后經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展，電信行業(yè)又會(huì)面臨新的結(jié)構(gòu)失衡[1]。所以，電信業(yè)的治理無(wú)需簡(jiǎn)單地拆分、合并、重組，應(yīng)對(duì)電信市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)與可能產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)失衡實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

一、電信行業(yè)規(guī)制理論依據(jù)

（一）競(jìng)爭(zhēng)理論

以往自然壟斷產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性特點(diǎn)，伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與需求增長(zhǎng)，自然壟斷的邊界也在不斷發(fā)生變化，競(jìng)爭(zhēng)成為自然壟斷產(chǎn)業(yè)主要特征。不過(guò)，競(jìng)爭(zhēng)并不代表徹底改變規(guī)制，競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)與壟斷結(jié)合，并且重視效率提高與公平性[2]。所以，自然壟斷產(chǎn)業(yè)指的是在公平良性競(jìng)爭(zhēng)條件下保證競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模兼容，與規(guī)制兼容。這一市場(chǎng)環(huán)境下不僅是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果，也是政府干預(yù)的結(jié)構(gòu)，所以自然壟斷產(chǎn)業(yè)有效市場(chǎng)是一種特有的產(chǎn)業(yè)效率模式，重視市場(chǎng)和政府的協(xié)調(diào)融合。自然壟斷產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式明確了自然與非自然壟斷業(yè)務(wù)，非自然壟斷業(yè)務(wù)中融入競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)獲得績(jī)效是非自然壟斷業(yè)務(wù)由壟斷到競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變獲得的。

（二）規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論

有學(xué)者利用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法指出了規(guī)制的產(chǎn)生，成為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)生變量，規(guī)制需求與規(guī)制供給聯(lián)合具有決策性作用?；趶?qiáng)制力特有資源下，利益集團(tuán)可以說(shuō)服政府利用強(qiáng)制力獲取效益，不同規(guī)制機(jī)構(gòu)行為選擇具有理性，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的提高。規(guī)制的供給和利益集團(tuán)應(yīng)保持高度統(tǒng)一，利益集團(tuán)可以借助規(guī)制提高經(jīng)濟(jì)效益。

（三）競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)制分析

自然壟斷下出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，基于當(dāng)前技術(shù)水平與市場(chǎng)需求影響下，規(guī)制是一種重要的制度選擇。競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)制成互補(bǔ)關(guān)系，放松規(guī)制獲得成果的過(guò)程中需要引入競(jìng)爭(zhēng)，政府應(yīng)制定系統(tǒng)的規(guī)范制度才能融入規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)。融入競(jìng)爭(zhēng)后，政府加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)部門(mén)的規(guī)制內(nèi)容完善，這對(duì)能否生成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局有著積極影響。

二、規(guī)制形式劃分

（一）激勵(lì)性規(guī)制

受信息不對(duì)稱影響，效率和信息租金呈現(xiàn)共生矛盾。所以，想要得到良好的規(guī)制政策，一方面，政府要利用企業(yè)的私有資源設(shè)計(jì)特殊的規(guī)制制度，從而達(dá)到優(yōu)化規(guī)制，不僅允許被規(guī)制企業(yè)挖掘信息優(yōu)勢(shì)，還要給予更多效益支配權(quán)利，從而獲得信息租金，加快生產(chǎn)進(jìn)度。另一方面，想要充分利用被規(guī)制企業(yè)的私有信息，有效的規(guī)制機(jī)制是利用較低產(chǎn)量但盈虧平衡的低強(qiáng)度激勵(lì)合約，在市場(chǎng)勢(shì)力和信息壟斷間展開(kāi)決策。

（二）非對(duì)稱規(guī)制

非對(duì)稱規(guī)制指的是突破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期為改變不對(duì)等的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，政府應(yīng)結(jié)合原有企業(yè)與新進(jìn)企業(yè)設(shè)置不同待遇：掌握控制性網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)有企業(yè)，采取比新進(jìn)入企業(yè)更加嚴(yán)格的規(guī)制。此外，幫扶小企業(yè)讓新進(jìn)入企業(yè)在政府的政策傾向上快速發(fā)展，提升綜合實(shí)力，與現(xiàn)有企業(yè)生成有效競(jìng)爭(zhēng)的局面[3]。

（三）社會(huì)性規(guī)制

放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制過(guò)程中一些領(lǐng)域與環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步完善。社會(huì)性規(guī)制強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者與消費(fèi)者權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)物品與服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，從源頭制約特定行為。從客觀上而言，社會(huì)性規(guī)制是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的外部性、非價(jià)值性物品、信息不完全而設(shè)定的，提升社會(huì)福利。

三、電信行業(yè)監(jiān)督管理現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管部門(mén)與法規(guī)

工業(yè)信息化部主要職責(zé)是制定行業(yè)政策、法規(guī)、技術(shù)指標(biāo)，分配并管理頻譜，制定電信服務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營(yíng)商收取的費(fèi)用由所在的省級(jí)通信管理局和省、自治區(qū)的物價(jià)局制定。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)主要負(fù)責(zé)批準(zhǔn)超出資本支出的投資和融資項(xiàng)目、超出投資額的外商投資項(xiàng)目[4]。

（二）監(jiān)督管理目的與內(nèi)容

電信行業(yè)監(jiān)督管理特點(diǎn)為非對(duì)稱管理，保證良性競(jìng)爭(zhēng)，提高科學(xué)技術(shù)水平[5]。其內(nèi)容包含以下幾方面。第一，許可證。電信服務(wù)和增值電信服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商應(yīng)向工信部提交電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。第二，資費(fèi)管理。電信資費(fèi)包含政府定價(jià)、指導(dǎo)定價(jià)、市場(chǎng)價(jià)；固定與移動(dòng)電話月租費(fèi)、通信費(fèi)為工信部和發(fā)展改革委員共同制定。第三，網(wǎng)間連接。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，電信運(yùn)營(yíng)商不可拒絕其他運(yùn)營(yíng)商和其他電信網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)間連接要求，網(wǎng)間連接協(xié)議應(yīng)在工信部備案，沒(méi)有經(jīng)過(guò)審核的不可單方面終止。

四、電信行業(yè)規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證分析

電信業(yè)其實(shí)是壟斷競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，我國(guó)電信市場(chǎng)正在經(jīng)歷從完全壟斷向壟斷競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變。1994年，中國(guó)聯(lián)通成立，打破了原中國(guó)電信一家壟斷的市場(chǎng)格局。2000年，隨著原中國(guó)電信移動(dòng)資產(chǎn)剝離成立中國(guó)移動(dòng)，市場(chǎng)形成了以新中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商為主體進(jìn)一步趨于競(jìng)爭(zhēng)化的市場(chǎng)格局。2001年，中國(guó)電信南北拆分，拆分重組后形成新的“5+1”格局，包括了中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通及中國(guó)衛(wèi)星，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。2008年，中國(guó)電信業(yè)開(kāi)始了新一輪的重組，中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng)，成立現(xiàn)在的中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)；中國(guó)聯(lián)通GSM業(yè)務(wù)與網(wǎng)通合并，成立現(xiàn)在的中國(guó)聯(lián)通建團(tuán)；在原中國(guó)電信固網(wǎng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上并入中國(guó)衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)及中國(guó)聯(lián)通的CDMA移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，成立現(xiàn)在的中國(guó)電信集團(tuán)。電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)層面“三分天下”的市場(chǎng)格局延續(xù)至今。

（一）數(shù)據(jù)變量和來(lái)源選擇

本研究選擇近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市為研究對(duì)象，為縮小城市差異，提高模型整體效果，選擇有效的數(shù)據(jù)信息展開(kāi)比較，以當(dāng)?shù)匾苿?dòng)電話交換機(jī)使用用戶作為電信行業(yè)規(guī)制代表變量。電話交換機(jī)作為電信行業(yè)發(fā)展設(shè)施，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步具有重要作用。選擇北京、上海、廣州手機(jī)使用數(shù)量為依據(jù)，手機(jī)用戶使用數(shù)量和政府對(duì)電信行業(yè)的發(fā)展投入具有直接關(guān)系，以這幾個(gè)地區(qū)網(wǎng)民數(shù)量作為電信行業(yè)的轉(zhuǎn)型變量，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用為人們提供了生活便利，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用。電信發(fā)展行業(yè)作為一種壟斷產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要得到政府的支持，如線路安裝、人員分配、服務(wù)器設(shè)施等。

（二）計(jì)量結(jié)果

立足于總體發(fā)展分析，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的電信行業(yè)規(guī)制具有規(guī)律可循，北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和手機(jī)用戶呈正比，發(fā)達(dá)地區(qū)上網(wǎng)人數(shù)、手機(jī)使用人數(shù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正比。其中，上網(wǎng)人數(shù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系顯著。上海交換機(jī)使用數(shù)量、手機(jī)使用數(shù)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈反比，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和網(wǎng)絡(luò)用戶為正比。計(jì)量結(jié)果表示，電信行業(yè)傳統(tǒng)機(jī)制已經(jīng)落后現(xiàn)代電信行業(yè)發(fā)展，新的電信行業(yè)隨之涌現(xiàn)。

（三）電信行業(yè)規(guī)制和經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析

基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度分析，地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)果具有穩(wěn)定性，隨著勞動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高，對(duì)電信行業(yè)規(guī)制有了新的要求。電信行業(yè)規(guī)制發(fā)展中應(yīng)注意總體基礎(chǔ)水平的提高，集中發(fā)展電信技能，提升電信行業(yè)總體水平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的城市，電信行業(yè)規(guī)制發(fā)展有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)仉娦判袠I(yè)進(jìn)步，由此可見(jiàn)，電信行業(yè)規(guī)制與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步相互促進(jìn)。

基于電信規(guī)制角度分析，我國(guó)城市正處于發(fā)展階段，與國(guó)外一些城市具有相似性與關(guān)聯(lián)性。目前，我國(guó)發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)較大，電信行業(yè)要相應(yīng)地加快發(fā)展步伐，打破傳統(tǒng)舊機(jī)制影響，提高技術(shù)水平，這對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。

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