李毅

[摘 要] 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，各級(jí)黨組織都在大力開展反腐倡廉工作，也取得了積極的成效。但承擔(dān)著基層反腐倡廉重任的國有企業(yè)黨支部在開展黨內(nèi)監(jiān)督和推進(jìn)紀(jì)檢工作方面還存在一些問題，需要采取有效措施加以解決，以充分發(fā)揮紀(jì)檢工作在推動(dòng)黨支部全面發(fā)展方面的積極作用。

[關(guān)鍵詞] 黨建工作 黨內(nèi)監(jiān)督 紀(jì)檢

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、企業(yè)黨支部推進(jìn)紀(jì)檢工作需解決的三個(gè)問題

對(duì)于黨建工作，各企業(yè)黨支部都給予了高度重視，但支部的紀(jì)檢工作卻顯得相對(duì)弱勢(shì)。究其原因，主要是存在以下三個(gè)問題。

（一）支部紀(jì)檢作用不夠明顯

《黨章》第八章“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”第四十三條規(guī)定：黨的總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)設(shè)紀(jì)律檢查委員，充分說明了支部紀(jì)檢工作的重要性。但一些黨支部組織形式上雖設(shè)有紀(jì)檢委員，但對(duì)紀(jì)檢委員的培訓(xùn)教育和督促指導(dǎo)不夠，也缺乏考核手段，紀(jì)檢委員在黨支部的作用并不明顯。由此導(dǎo)致的情況是：有的紀(jì)檢委員沒有掌握了解紀(jì)檢文件精神、相關(guān)要求和辦事程序，對(duì)如何開展支部紀(jì)檢工作心中無數(shù)、缺乏底氣，支部紀(jì)檢工作也就沒有什么成效。

（二）支部紀(jì)檢制度不夠健全

隨著黨中央黨風(fēng)廉政建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)和反腐倡廉工作的進(jìn)一步深入，各級(jí)紀(jì)檢組織工作力度進(jìn)一步加大，紀(jì)檢工作在保障企業(yè)經(jīng)營秩序、保護(hù)干部遵紀(jì)守法方面的作用日益凸顯。但作為基層一級(jí)組織的企業(yè)黨支部，在紀(jì)檢工作方面還不同程度地存在制度不夠健全的問題。一些黨支部沒有出臺(tái)支部管理制度，開展工作沒有制度依據(jù)。有的支部出臺(tái)了一些管理制度，但還不夠健全，尤其是紀(jì)檢工作制度，黨支部專門出臺(tái)的更少。由此導(dǎo)致的情況是：對(duì)支部紀(jì)檢委員的職責(zé)不明確，支部要開展哪些紀(jì)檢工作不知道或是比較模糊。有的支部出臺(tái)了相應(yīng)的紀(jì)檢工作制度，但沒有考慮這個(gè)制度是否符合企業(yè)的實(shí)際，從而出現(xiàn)了“制度寫在紙上、措施掛在墻上、執(zhí)行起來走樣”的問題。

（三）支部紀(jì)檢工作不夠主動(dòng)

一些支部班子成員認(rèn)為紀(jì)檢工作主要是上級(jí)紀(jì)委的事，基層配合一下就行了。也有一些黨支部書記忙于生產(chǎn)經(jīng)營，也認(rèn)真抓了黨建工作，對(duì)支部的紀(jì)檢工作認(rèn)為不會(huì)出什么問題，因此很少主動(dòng)在紀(jì)檢工作方面提要求、出點(diǎn)子、壓擔(dān)子。有的支部紀(jì)檢委員不太了解自身職責(zé)所在，認(rèn)為支部重點(diǎn)就是抓好黨建工作，紀(jì)檢工作等黨支部書記安排了才做，不安排就沒有必要做。由此導(dǎo)致的情況是：支部紀(jì)檢工作停留在簡單地完成上級(jí)有關(guān)指示、規(guī)定上，往往是上級(jí)紀(jì)檢部門推一推才動(dòng)一動(dòng)，不推就不動(dòng)。

二、企業(yè)黨支部推進(jìn)紀(jì)檢工作應(yīng)采取的三項(xiàng)措施

要解決企業(yè)黨支部推進(jìn)紀(jì)檢工作的三個(gè)問題，就應(yīng)結(jié)合黨支部紀(jì)檢工作實(shí)際，采取以下三項(xiàng)針對(duì)性措施。

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高支部紀(jì)檢委員素質(zhì)

按照《黨章》的要求，設(shè)立黨支部紀(jì)檢委員，使紀(jì)檢工作延伸到支部，落實(shí)到基層。在此基礎(chǔ)上，制訂黨支部紀(jì)檢委員的教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過開展黨風(fēng)廉政建設(shè)講座、信訪舉報(bào)案件的處理措施分析，詳解紀(jì)檢工作流程等活動(dòng)，加強(qiáng)支部紀(jì)檢委員的理論學(xué)習(xí)和紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高支部紀(jì)檢委員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力和水平。上級(jí)紀(jì)檢組織在召開相關(guān)紀(jì)檢工作會(huì)議時(shí)，也可通知支部紀(jì)檢委員參加或列席會(huì)議，聽取紀(jì)檢委員的工作情況匯報(bào)，安排部署支部紀(jì)檢工作。為提升支部紀(jì)檢委員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，在加強(qiáng)工作指導(dǎo)的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)支部紀(jì)檢工作進(jìn)行督促和檢查，促使支部紀(jì)檢委員履職盡責(zé)。

（二）完善紀(jì)檢制度，提供支部紀(jì)檢工作依據(jù)

要讓支部紀(jì)檢委員充分發(fā)揮作用，必須將職責(zé)落實(shí)到具體的崗位上，明確這個(gè)崗位的職責(zé)權(quán)限，這就需要上級(jí)紀(jì)檢組織或黨支部出臺(tái)相應(yīng)的制度和辦法，使支部紀(jì)檢委員在職責(zé)范圍內(nèi)開展紀(jì)檢工作有法可依、執(zhí)紀(jì)有據(jù)。重點(diǎn)是建立支委分工負(fù)責(zé)制，明確紀(jì)檢委員的崗位職責(zé)和權(quán)限范圍。同時(shí)，還應(yīng)建立支部委員述責(zé)述廉、一崗雙責(zé)、定期報(bào)告、工作計(jì)劃等制度，使支部紀(jì)檢工作可以按計(jì)劃和制度有序開展。對(duì)于支部紀(jì)檢委員，在受黨支部領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，還應(yīng)實(shí)行直接向上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)制，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，這樣有利于支部紀(jì)檢委員大膽開展工作。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，增強(qiáng)支部紀(jì)檢工作動(dòng)力

支部紀(jì)檢工作動(dòng)力不夠的原因主要有三個(gè)方面：一是沒有落實(shí)支部紀(jì)檢委員職責(zé)，工作無壓力；二是沒有對(duì)支部紀(jì)檢委員工作進(jìn)行考核的細(xì)則，評(píng)判無標(biāo)準(zhǔn)；三是支部紀(jì)檢工作干好干壞一個(gè)樣，獎(jiǎng)懲不到位。要使支部紀(jì)檢工作增強(qiáng)動(dòng)力，就必須針對(duì)這三點(diǎn)下功夫。一是對(duì)支部紀(jì)檢委員的崗位職責(zé)、履職方式、權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行明確，并把支部紀(jì)檢委員發(fā)揮作用的情況納入支部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨群工作年度考核指標(biāo)體系，以此調(diào)動(dòng)紀(jì)檢委員抓好支部紀(jì)檢工作的積極性。二是建立支部紀(jì)檢委員定期述職、情況報(bào)告、監(jiān)督檢查等制度，督促其履職盡責(zé)。三是建立支部紀(jì)檢委員激勵(lì)保障制度，對(duì)履職積極、成績突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不到位、成效不明顯的，予以處罰或調(diào)整。

三、企業(yè)黨支部推進(jìn)紀(jì)檢工作應(yīng)發(fā)揮的三個(gè)作用

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。黨支部作為黨的最基層組織，是全面從嚴(yán)治黨的終端。通過采取三項(xiàng)措施解決黨支部紀(jì)檢工作中存在的三個(gè)問題，從而發(fā)揮黨支部紀(jì)檢工作警示教育、廉潔保證和監(jiān)督制約三個(gè)作用，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨在基層延伸的直接體現(xiàn)。

（一）發(fā)揮警示教育作用

黨支部紀(jì)檢工作要通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，為支部黨員注入“清醒劑”、筑牢“防火墻”，真正起到教育黨員干部不想腐的警示教育作用。一是組織黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)教育。支部紀(jì)檢委員要按照“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化工作的相關(guān)要求，結(jié)合本支部實(shí)際，積極協(xié)助黨支部書記組織本支部黨員學(xué)習(xí)《黨章》、習(xí)近平總書記系列重要講話精神、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、十九大報(bào)告等有關(guān)文件精神、政策法規(guī)和廉潔自律的相關(guān)規(guī)定，使本支部黨員和干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)刻在心上、印在腦中，內(nèi)化于心、外化于形，形成尊崇黨章、遵守黨紀(jì)的良好習(xí)慣。二是開展典型案例警示教育。要適時(shí)協(xié)助黨支部書記組織開展反面典型案例警示教育，使黨員吸取反面典型的教訓(xùn)，在思想深處樹起敬畏權(quán)力、敬畏法紀(jì)、敬畏群眾、敬畏歷史的深刻認(rèn)識(shí)，守住道德底線、筑牢思想防線，杜絕和防止違法違紀(jì)現(xiàn)象。三是認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)。毛澤東同志說過：“定期召開會(huì)議，進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，這是一種同志間互相監(jiān)督，促使黨和國家事業(yè)迅速進(jìn)步的好辦法。”支部紀(jì)檢委員要提醒、督促支部按時(shí)召開民主生活會(huì)，對(duì)一些重要問題或普遍性問題，把事情說清楚、談透徹。對(duì)群眾反映，接到揭發(fā)檢舉，經(jīng)過查核確有輕微違規(guī)違紀(jì)行為，讓犯錯(cuò)誤的同志在民主生活會(huì)上自我檢討，大家批評(píng)幫助，共同敲響警鐘。

（二）發(fā)揮廉潔防范作用

要通過加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、黨內(nèi)黨外監(jiān)督，保證支部班子及黨員清正廉潔，充分發(fā)揮不能腐的廉潔防范作用。一是堅(jiān)持民主集中制。當(dāng)前，黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題在一些支部不同程度的存在。對(duì)此，黨支部必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效。二是上級(jí)紀(jì)檢組織、黨支部要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明支持紀(jì)檢委員開展工作。紀(jì)檢委員要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)定位，全面履行黨章賦予的職責(zé)。三是堅(jiān)持推行黨務(wù)公開、司務(wù)公開。對(duì)不按時(shí)公開或公開不規(guī)范的，應(yīng)弄清情況，采取措施加以解決，真正做到員工明白、干部清白。

（三）發(fā)揮監(jiān)督制約作用

支部紀(jì)檢工作應(yīng)當(dāng)聚焦支部黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的中心任務(wù)，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮不易腐的監(jiān)督制約作用。一是抓好對(duì)《八項(xiàng)規(guī)定》《八嚴(yán)禁》《十二不準(zhǔn)》等精神落實(shí)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題線索，按照有關(guān)程序及時(shí)向上級(jí)紀(jì)檢組織報(bào)告。二是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控執(zhí)行、勤政廉政等規(guī)定落實(shí)情況，嚴(yán)肅查處違反黨的紀(jì)律的行為，確保紀(jì)律剛性約束。三是加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)的監(jiān)督。要圍繞支部黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的制定完善，落實(shí)用制度管權(quán)管事管人的有關(guān)措施，采取多種方式和辦法，切實(shí)做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。