崔吉磊

【摘要】當(dāng)前，由于各種原因，農(nóng)村基層公共文化資源未能有效整合。要緩解此困境，實(shí)現(xiàn)文化資源的高效能服務(wù)，必須要有“資源整合”的理念，實(shí)現(xiàn)資源的聯(lián)動開發(fā)和保護(hù)機(jī)制，形成規(guī)模優(yōu)勢，提升文化內(nèi)涵和綜合效益。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 公共文化資源 整合

農(nóng)村公共文化資源整合是解決當(dāng)前農(nóng)村文化資源部門分散，層級分散問題的重要手段。當(dāng)前，由于受傳統(tǒng)行政體制機(jī)制制約，未能有效整合，目前仍處于以個案實(shí)踐尋求解決之道的探索階段。要緩解此困境，必須要有“資源整合”的理念，實(shí)現(xiàn)資源的聯(lián)動開發(fā)和保護(hù)機(jī)制，形成規(guī)模優(yōu)勢，提升文化內(nèi)涵和綜合效益。

一、基層公共文化資源整合的重要價(jià)值

文化整合就是指有意識地對不同的文化傾向或文化因素通過有效地整理整頓，并將其結(jié)合為一個有機(jī)整體的過程，是文化主張、文化意識和文化實(shí)踐一體化的過程，也是一個對文化資源進(jìn)行優(yōu)化配置的過程。文化要實(shí)現(xiàn)從無序到有序，必須經(jīng)過有意識地整合。文化資源整合以優(yōu)化、分享、合作、共贏、創(chuàng)新為宗旨，從地域、主題、價(jià)值等方面進(jìn)行體系性組合和配置，以提供一個多價(jià)值角度利用的資源體系，實(shí)現(xiàn)文化資源的互補(bǔ)和利益共享，其目的是要通過一定的制度安排和管理協(xié)調(diào)，使特定地區(qū)的文化發(fā)展具備長期的、可持續(xù)的競爭優(yōu)勢，不斷提高文化服務(wù)水平、文化內(nèi)容先進(jìn)性和文化資源的利用率。

二、當(dāng)前農(nóng)村公共文化資源整合存在的一些問題

1、城鄉(xiāng)文化資源配置有待遇進(jìn)一步均衡

區(qū)域差別導(dǎo)致公共文化發(fā)展的非均衡性是一種社會歷史現(xiàn)象，在一定時期內(nèi)將長期存在。與城區(qū)相比，不少農(nóng)村文化設(shè)施基礎(chǔ)薄弱、設(shè)備老化，公共文化服務(wù)功能得不到應(yīng)有的發(fā)揮，農(nóng)村辦公、活動場地都有限，仍有部分行政村沒有專門的文化工作室，普遍存在社區(qū)文化服務(wù)場地與社區(qū)辦公用房合并使用的現(xiàn)象，文化服務(wù)用地面積小，單獨(dú)開展文化活動的場地嚴(yán)重受限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)居民的文化需求。

2、文化陣地有待于進(jìn)一步整合和提升

從目前基層基層公共文化資源整合的實(shí)踐情況來看，一是重復(fù)建設(shè)、資源分散。如講堂類，就包括四種，分屬于組織部門、宣傳部門、等不同部門負(fù)責(zé)，如果各條線對自己所設(shè)的陣地在視覺形象上有具體的要求，則勢必會造成一定的排他性，影響共建共享。二是各類要求和考核也給農(nóng)村工作人員造成了一定負(fù)擔(dān)，牽涉了不少精力去應(yīng)付各類創(chuàng)建，而在發(fā)揮文化服務(wù)職能方面卻有所忽視?；鶎庸参幕ㄔO(shè)中對文化設(shè)施“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重，不少地方對完成建設(shè)任務(wù)高度重視，但任務(wù)完成以后由于后續(xù)投入乏力，管理不夠到位，使得不少設(shè)施利用率不高。此外，文化設(shè)施功能設(shè)置不合理，管理水平不高，而相關(guān)配套措施相對較為滯后。同時，個別地方將文化設(shè)施挪作他用或閑置，部分文化體育設(shè)施管理手段落后，服務(wù)功能單一。

3、人才培養(yǎng)和發(fā)展機(jī)制還須加強(qiáng)

推動和實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮，打造隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才建設(shè)是關(guān)鍵。農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，存在著一定的不足：一是文化人才總量嚴(yán)重不足，人才流失嚴(yán)重。二是人才流動體制不暢，人才結(jié)構(gòu)失衡。三是人才發(fā)展機(jī)制不夠完善。此外，在本土人才培養(yǎng)和內(nèi)部挖潛上，雖然已經(jīng)開展了一些傳幫帶和輪訓(xùn)等活動，但因?yàn)槲幕ぷ鬟€不能產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益，業(yè)余文藝人才多數(shù)受困于生機(jī)，文藝管理人員也多是被動應(yīng)付工作，基層文藝人才隊(duì)伍的培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)更受到資金、人員等客觀條件制約，還沒有形成較強(qiáng)的人才儲備和具有開拓精神并能有效推進(jìn)工作的管理人才隊(duì)伍。

三、農(nóng)村基層公共文化資源整合的策略

（一）要樹立公共文化整合型理念，合理配置資源。推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)從傳統(tǒng)的以“物”為中心向以社會及公眾需求為中心轉(zhuǎn)變。以最大限度利用公共文化資源為目標(biāo)，以滿足需求、方便使用、減少浪費(fèi)、提高效能為原則?；鶎游幕鞑块T、各單位堅(jiān)決貫徹全社會“一盤棋”的建設(shè)宗旨，拆除心理圍墻，以公共文化理念引導(dǎo)破除體制、行業(yè)和地域等壁壘，建立更大范圍的區(qū)域統(tǒng)籌資源利用格局。

（二）要不斷探索公共文化服務(wù)資源整合的各種形式，對文化系統(tǒng)及全社會資源從組織體系、經(jīng)費(fèi)機(jī)制、資源配置、人員保障等方面進(jìn)行深度整合，統(tǒng)籌推動跨部門、跨行政層級、跨區(qū)域組織體系共建共享、互聯(lián)互通。另外，在推進(jìn)縣級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)村兩級，堅(jiān)持基層優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，合理調(diào)整公共文化資源，逐步改變城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間不平衡的問題。要充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，特別是對于自然村人口基數(shù)小，地域廣闊的情境，探索按人口比例規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)的文化基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化設(shè)施的合理布局，最大限度發(fā)揮其應(yīng)有的輻射和帶動作用。

三是堅(jiān)持公共文化服務(wù)體系社會化驅(qū)動策略。要充分尊重并發(fā)揮市場在文化資源配置中的決定性作用，正確運(yùn)用市場機(jī)制提高公共文化資源的配置。圍繞社會資源調(diào)動、社會分工協(xié)作、社會潛力激發(fā)等目標(biāo)，通過正向引導(dǎo)和激勵機(jī)制，最大限度激發(fā)全社會參與文化建設(shè)的熱情，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給主體、供給方式和資金投入多元化，形成以“政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展”為基本特征的治理格局;要引入競爭機(jī)制，加大政府購買公共文化服務(wù)的力度，規(guī)范購買主體和服務(wù)項(xiàng)目，建立政府購買公共文化服務(wù)清單，逐步拓寬購買領(lǐng)域，努力形成多元互補(bǔ)、廣泛參與的發(fā)展格局;要發(fā)展以農(nóng)民為主體的“自我教育、自我培養(yǎng)、自我提高”，這不僅有助于吸引更多的群眾參與到文化中來，提高群眾的文化素質(zhì)，也有力與形成文明鄉(xiāng)風(fēng)，提高基層社會治理的德治水平。